我國首份煤炭外部成本綜合性研究報告——《煤炭的真實成本》顯示，2007年我國煤炭造成的環境、社會和經濟等外部損失超過人民幣17000億元，相當于當年國內生產總值的7.1%。

　　這份報告由國家發改委能源研究所、中國人民大學、山西省社會科學院、北京大學、中國疾病預防控制中心及美國能源基金會、世界自然基金會等單位聯合撰寫。上述機構共同呼吁我國盡快改革煤炭定價機制，以改變目前不可持續的煤炭使用模式。

　　報告的主要作者說：“我國目前的煤炭使用模式很少顧及其環境后果，這是市場與政策失靈的結果，是因為環境損失等外部成本沒有被納入價格體系。”

　　我國是全世界煤炭開采量和消費量最大的國家，而煤炭從開采到燃燒的每一個環節都會對環境造成破壞。上述報告顯示，2007年，我國每使用一噸煤，就會造成150元的環境損失。這還未包括煤炭燃燒排放的二氧化碳等溫室氣體所導致的氣候變化上的巨大成本。

　　報告稱，我國每年80%的二氧化碳排放量來自燃煤。煤炭還是我國最大的空氣污染源，制造了85%的二氧化硫排放量、67%的氮氧化物排放量和70%的懸浮顆粒物。此外，每生產一噸煤還會污染2.5噸的水。研究表明，我國煤礦每年產生的各種廢污水占全國總廢污水量的25%。

　　燃燒煤炭還造成了土壤污染和土地損耗。煤炭產生的固體廢棄物占中國工業固體廢棄物的40%。煤炭含有的汞等重金屬對土壤污染嚴重。煤炭開采引起地表沉陷，嚴重破壞土地資源和地表基礎設施建設。截至2006年12月，我國煤礦累計采空塌陷面積超過70萬公頃，相關損失達500億元。

　　報告還指出，由于安全投入不足，我國煤礦安全和礦工健康問題較為嚴重。煤礦塵肺病患者達30萬人，占全國塵肺病患者的50%。我國煤礦百萬噸死亡率約為美國的70倍、南非的17倍、波蘭的10倍、俄羅斯和印度的7倍。僅今年第三季度，全國就發生了560起煤礦事故，造成903人死亡。

　　綜合考慮煤炭的環境外部成本和價格管制扭曲，報告指出，我國目前的煤炭價格僅是其全部真實成本的四成。據美國能源基金會首席代表楊富強等專家測算，若將煤炭的外部成本內部化，煤價將上升23.1%，這會使GDP減少0.07%，但卻能使總社會福利每年提高9423億元。

　　“最近煤炭價格已經下降了25%左右，因此不用擔心外部成本加入后煤價上漲給市場造成的影響。”楊富強認為，鑒于目前煤炭價格沒有真實地反映成本，以及其帶來問題的嚴重性，出臺有效政策進行煤炭價格體制改革已是當務之急。

　　報告建議，政府擬開征的環境稅，課稅對象應確定為以煤炭為工業燃料的企業(以電廠為主)，稅率應為煤價的9%。此外，應向煤炭等能源企業征收能源稅，計稅方式為按量計征，稅款專項用于新能源研發和市場化補貼。

　　報告還建議取消煤電聯動機制和煤炭鐵路建設基金，開征碳稅。報告稱，我國自2005年開始實施的煤電價格聯動機制，給煤炭行業造成“錯誤的信號”，即煤價上漲可以完全由電力生產者來承擔，結果削弱了煤炭市場的競爭。

　　“事實上，在我國各種能源資源中，煤炭資源量大、分布廣，生產者和消費者多，不易產生壟斷現象，可以建立完全競爭性的煤炭市場。”楊富強說。

　　茅于軾認為，未來幾十年里，我國還會非常依賴煤炭。煤炭不是用得越多越好，也不是越少越好。因此，通過將煤炭外部成本內部化，才能有效減少煤炭帶來的環境等各方面問題，使全社會受益。

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