工業和信息化部產業政策司袁克蘭處長為大會致辭并發表講話

大家好！

　　非常高興能夠參加中國水泥網舉辦的第二屆中國水泥投資高峰論壇。水泥行業作為國家重點原材料產業，近十年來得到了國家高度重視，在規范的產業政策的指導下，行業發展取得了顯著的成績，但在投資方面仍然存在很多爭議，在國際經濟動蕩的形勢下，水泥行業如何發展，宏觀調控，產業結構調整等方面都存在著值得思考的問題。新型干法水泥投資是否可以向過去一樣保持高速發展也是我國水泥業目前面臨的問題。

　　下面，我首先介紹一下國家機構改革的有關情況。黨的十七大報告提出要加大國家機構的整合力度，探索職能有機統一的大部門體制。所謂的大部門體制就是要把行政體系中，職能相近，管轄領域雷同的部門進行歸并重組。十一屆全國人大一次會議批準了國務院機構改革方案，批準新組建了5個部門，即工業和信息化部、交通運輸部、人力資源和社會保障部、環境保護部、住房和城鄉建設部。其中，工業和信息化部、住房和城鄉建設部與建材行業息息相關。6月29日工業和信息化部（下稱：工信部）正式掛牌，國家國防科技工業局、國家煙草專賣局均劃歸工信部正式管理。5•12四川大地震后，我們組織了人員對四川災后企業損失情況進行調研，并組成了專家小組對災后重建，恢復生產進行專題規劃，12個專題規劃中，建材占據兩席。一個是水泥，另外一個是以節能材料為主的建材。

　　工信部大概有26個部門，我在此介紹一些與水泥行業發展有關的部門和司局，如：政策法規司、規劃司、產業政策司、科技司、中小企業司、節能與綜合利用司、原材料工業司、科技司。我想重點介紹的是產業政策司，因為該司在發改委的時候是一個綜合的司局，主要是針對一、二、三產業的一些產業政策的制訂和通過。這次機構改革，產業政策司的部分職能留在了發改委，但是行業的一些管理職能劃分到了工信部。我們產業政策司除了服務處的人員在下屬地區，其余的都在工信部。工信部非常重視產業政策的工作，原來部門的人員基本沒有變化，就是在職能劃分和人員配置上做了些調整。

　　工信部的六項主要職責：擬訂并組織實施工業行業的規劃、產業政策和標準；監測工業行業正常進行；推動重大技術裝備發展和技術創新；管理通信業；指導通信信息化建設；協調維護國家信息安全。

　　通信部的業務的橫向職能。我們是屬于工業信息化行業中的部門，基本保留與信息化相關的職能，我們從發改委共轉過來的有120多個人，但這么大的行業信息部門，要搞好行業的管理非常不容易。這幾個月我們從部里到司里都在討論工作該怎么開展，總結起來就是管規劃、管產業政策、管標準。行業管理職能是由發改委轉到工信部，具體有工信部的幾個司管理。我們是不走回頭路的，所以就要求我們在管理方面有所思考。工信部一個重要職責就是要促進信息與工業的融合，讓信息帶動和改造傳統企業，走信息化的道路。這是我們今后工作的指導思想。

　　產業政策司的職責和特色機構。按國務院修訂的方案，對產業政策司的職能是這么定義的：組織擬訂工業通信業產業政策并監督執行，提出推進產業結構調整、工業與相關產業的融合發展及創新管理的政策建議。擬訂和修訂產業結構調整過度的相關內容。參與投資項目的審核，制訂相關行業準入條件并組織實施。會同有關方面實施汽車、農藥的管理工作。具體的職責是：第一，提出中國特色新型工業化，信息技術改造提升傳統產業，工業與相關產業融合發展的政策建議；第二，組織擬訂工業、通信業產業政策，統籌各行業各專業產業政策的擬訂和發布，組織提出推進產業結構調整和優化產業結構的政策建議。擬訂和修訂產業結構調整漏洞的相關政策，參與投資項目和企業發行債券、股票等融資項目的審核；第三，組織擬訂組織產業政策，指導和協助企業的重組工作，提出推進企業調整結構和管理創新的政策建議，組織擬訂產業區域政策，指導產業布局和產業整合，提出工業園區規劃發展的政策措施；第四，提出優化所有制結構的政策建議，會同或配合相關方面擬定多種所有制經濟共同發展，國有經濟戰略調整等方面的建議；第五，提出生產性服務業的發展政策，協調生產服務業發展；第六，制定相關行業的準入條件并組織實施，擬定和實施車輛生產組織管理規定，審核和發布車輛生產企業的產品公告；產業政策司對行業進行整頓，在整頓的基礎上將符合行業準入條件的企業向社會進行公告，以公告管理的方式，地方經委、環保部門、質檢部門、工商管理部門一起對當地相關企業進行清理整頓，將符合條件的企業上報到國家發改委。產業政策司將組織行業專家對上報的企業進行核準，復核的企業在網上進行公示。通過這樣一系列的審核，行業得到很好的規范。另外，車輛管理和農藥生產核準工作兩項工作是國家的符合條件予以保留的行政許可項目。第七，組織實施工業，通信業的產業政策，監督產業執行情況，協調解決執行中的重大問題。

　　目前，產業政策司人員編制為28人，內設6個處，即產業發展處、產業結構處、產業組織處、產業布局處、產業協調處、綜合處。產業發展處，提出工業中國特色、新型工業化、信息化、信息技術改造提升傳統產業、工業與相關產業如何發展的政策建議，提出生產性服務業的發展政策，協調生產性服務業發展；產業結構處，提出產業結構調整和優化升級的政策建議，提出優化所有制結構的政策建議，提出多種所有制經濟共同發展，國有經濟戰略調整的相關政策建議，推動產業政策與其他經濟政策的協調配合，擬定和修定產業結構調整政策的相關內容，協調制定跨業發展的有關政策；產業組織處，組織擬定產業組織政策，指導和協調企業重組，組織參與反壟斷工作，提出推進企業調整結構和管理創新的政策建議，參與投資項目和企業發行債券、股票等融資項目的審核。

　　以上是工信部組織結構和職責的簡要介紹，非常感謝中國水泥網給我這樣一個機會在這里做關于工業部職能的報告，謝謝！