高速公路是交通運輸現代化的重要標志，對加快構建新發展格局，實現經濟行穩致遠、社會安定和諧，支撐全面建設社會主義現代化國家具有重要作用。經過三十多年發展，我國高速公路建設經歷了從無到有、從起步建設到擁有超16萬公里的巨大變化，實現了跨越式發展。然而，隨著建設成本的不斷增加，我國高速公路投資市場活力有所降低。

《交通強國建設綱要》提出加速新業態新模式發展的要求，《國家綜合立體交通網規劃綱要》指出要推進交通與相關產業融合發展。貫徹落實交通強國戰略、建設國家綜合立體交通網、形成公路主業與相關產業融合發展互動格局，可以在創新“高速公路＋”投資模式，推動高速公路建設與資源開發、產業發展有機融合等方面展開探索，走出一條通過推動路域資源綜合開發，激發高速公路投資市場活力的可持續發展路徑。

高速公路投資市場可持續發展問題顯現

改革開放以來，我國公路建設突飛猛進。從1988年第一條高速公路——滬嘉高速公路建成通車起，到目前高速公路總里程穩居世界第一位，創造了舉世矚目的“中國速度”。高速公路成為拉動經濟增長的“黃金通道”，為我國實現第一個百年奮斗目標提供了有力支撐。

但是，隨著高速公路網的不斷完善，其投資市場可持續問題也逐步顯現。一方面，新增高速公路項目地形地質條件越發復雜、橋隧比例高，伴隨征地拆遷補償標準、建材價格、人工工資等生產要素價格的提高，高速公路建設成本持續增加。

根據相關數據，我國收費高速公路平均建設投資已由2013年的每公里0.7億元上升到2020年的每公里1.3億元。另一方面，通道性高速公路建設項目減少，加密線、復線等項目運營期內收益有限，收支不平衡問題突出，對社會資本吸引力有所降低。當前迫切需要找到減輕政府財政壓力、有效吸引社會資本的途徑，實現高速公路投資市場的可持續發展。

由“路產”向“路域”的積極探索

為了進一步緩解高速公路建設資金壓力、激發投資市場活力，地方政府、行業協會、企業等各方在高速公路路域資源綜合開發上展開了積極探索。

地方政府層面，廣東省通過對高速公路立交兩旁釋放的土地資源進行再利用，探索建立大型交通工程關鍵節點多功能綜合社區開發模式；通過對高速公路沿線礦產資源價值的充分挖掘，在“公路＋礦產”發展路徑上實踐。甘肅省創新提出“路衍經濟”構想，明確了三大維度、六大方向的路衍經濟發展思路。

行業學會協會層面，中國公路學會主辦（承辦）多次路衍經濟產業發展相關論壇，與相關單位聯合組建了研究中心，探索路衍經濟支撐交通運輸轉型發展的重要方向和發展路徑。

企業層面，中國交通建設股份有限公司成立了中交交旅投資控股有限公司，在云南、貴州、四川、重慶等地區開展“交通＋營地”“交通＋休閑小鎮”“交通＋康養度假”等相關業務，培育了大板橋非洲風情服務區、花橋“路游憩”主題服務區等具有鮮明特色的試點示范項目，助力“交通＋旅游”產業融合發展。招商局集團在高速公路綠色能源應用、基礎設施安全智慧技術研發和智慧運營管理等領域進行探索。中國鐵道建筑集團堅持“服務區＋”管理模式，在渝遂高速公路大路服務區打造了首個入川自駕游服務中心和房車銷售補給基地，實現服務區的產業升級。山東高速集團在榮烏高速公路威海段建設了全國首個邊坡光伏發電試驗項目，對提升路域資產利用效率、推動綠色交通發展具有重要意義。

激發高速公路投資市場活力的方向在路域

總的來看，推進路域資源綜合開發對激發高速公路投資市場活力意義重大，可依托其點多、線長、面廣的自然屬性和對區域經濟的引導、帶動和輻射作用，從節點土地綜合開發、沿線資源一體開發、區域能源捆綁開發、資產增值后市場開發4個方向發力，形成高速公路路域資源綜合開發的新路徑、新模式。

一是深挖空地潛能，釋放溢出效應。充分利用高速公路“點多”的優勢，深挖出入口、服務區、匝道區等節點場地潛能，盤活存量資源，激活內生動力；在毗鄰市區的收費站可建立ETC發行、售后綜合服務網點，并與銀行等金融機構探索打造全網一體化ETC發行合作模式，降低社會成本的同時減輕收費站運管壓力；在有條件的高速公路服務區，因地制宜拓展倉儲、旅游、購物、住宿、寵物寄養等特色經營活動，探索“服務區＋物流”“服務區＋游憩”等新發展模式，化單方面收入為多渠道收入；在經濟發達地區的匝道區、立交區，通過上蓋綠化平臺等手段建設停車場、住宅小區或商業綜合體，緩解土地資源利用壓力，提升城市綜合服務能力，獲取土地增值溢價。

二是撬動沿線資源，賦能行業發展。圍繞“高速公路撬資源”的發展新思路，探索高速公路支撐資源開發、資源反哺高速公路發展的新模式；大力推動交旅融合項目建設，結合高速公路沿線自然景觀、地域風情和旅游資源，打造具有示范效應的綜合特色交旅項目，使高速公路成為生態旅游、文化旅游的橋梁和紐帶，實現高速公路“走得快”向“走得好”轉變；積極開發高速公路沿線廣告資源，在鞏固戶外廣告業務發展的同時，逐步探索其他廣告形式，如開發收費站頂、站島、站亭的廣告資源及新媒體資源業務等；著力盤活高速公路沿線閑置土地資源和地下管廊資源，通過種植經濟作物、租賃通信設施等途徑增加營收渠道；對于投資體量大、投資周期長的高速公路項目，應積極研究如何聯動整合沿線分散的待開發礦產資源以及市政工程、綠化工程和土地整治等項目資源，采用“高速公路＋綜合開發”模式平衡項目投資及投資人回報。

三是聚焦能源轉型，拓展產業增量。圍繞節能減排要求，在服務區、邊坡等公路沿線合理布局風電機組、光伏板等新能源發電設施，按照“自用優先、余電上網”的原則，為高速公路運營及城市運行提供低碳、綠色的清潔能源；引導服務區和停車區建設充電樁、加氫站、加氣站等能源補給設施，為新能源汽車營造綠色便捷友好的出行體驗，助力碳達峰、碳中和目標實現；借助豐富的高速公路通信管道資源，探索與下一代長途干線光纜網的聯合構建，減少管道資源浪費，提升后期運營收益，實現社會效益最大化。

四是探索后市場價值，創造無限可能。實現行業高質量發展需充分挖掘高速公路后市場價值。最大限度開發利用交通數據資源，如ETC數據等，建設以大數據為核心的智慧高速公路管理體系，賦予高速公路數字能量；以數字化高速公路為載體，積極融合雙碳目標，通過建立高速公路智慧能源管理平臺以及盤活閑置路域土地資源等方式，探索節能減排途徑，創新高速公路碳交易手段，讓高速公路真正成為“生態走廊”。