主持人：網民朋友們，大家好。我市已于近期印發《天津市“十四五”節能減排工作實施方案》（以下簡稱《實施方案》），今天我們邀請到市生態環境局副局長陸文龍做客天津政務網，為我們介紹《實施方案》中污染減排的相關情況。陸局長，您好！  

陸文龍：主持人好，網民朋友們，大家好！  

主持人：陸局長，出臺《實施方案》的背景、意義和目標有哪些呢？  

陸文龍：好的。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視節能減排工作。習近平總書記指出，要加快推進節能減排和污染防治，給子孫后代留下天藍、地綠、水清的美好家園。為貫徹落實黨中央的決策部署和習近平總書記要求，國務院于2021年12月28日，印發《“十四五”節能減排綜合工作方案》，對“十四五”時期節能減排工作作出了總體部署，要求各地明確目標責任，制定實施方案，狠抓工作落實。  

市委、市政府高度重視節能減排工作，為扎實推進我市“十四五”期間的節能減排工作，我市頒布實施《天津市“十四五”節能減排工作實施方案》，主要是將污染減排與節能降碳工作有機融合、一體推進，實現我市能源利用效率大幅提高、主要污染物排放總量持續減少、減污降碳協同增效，為天津經濟社會發展和全面綠色轉型提供重要支撐。  

污染減排是改善生態環境質量的重要抓手，是深入打好污染防治攻堅戰的重要內容。市十一次黨代會以來，我們嚴格落實黨中央國務院和市委市政府決策，深入開展污染防治攻堅行動，完成了主要污染物總量減排任務，全市環境質量水平明顯提升。但是，我們也清醒認識到，與人民群眾對環境治理和美好生活的期盼相比，我們的工作仍存在較大差距。因此，“十四五”期間，必須繼續下大力氣開展污染減排工作，使主要污染物排放總量逐步與生態環境承載力基本相適應，保障生態環境質量持續改善。到2025年，逐步實現化學需氧量、氨氮、氮氧化物、揮發性有機物等主要污染物重點工程減排量分別達到1.6萬噸、0.04萬噸、2.08萬噸、0.99萬噸，實現路徑是將重點工程減排任務分解到全市16個區，并通過細化44項減排重點工程項目清單，將減排量分解到相關重點行業，實施重點行業完成主要污染物減排目標，對促進我市經濟社會高質量發展和綠色轉型具有十分重要意義。  

市生態環境局副局長陸文龍  

主持人：陸局長，“十三五”時期我市污染減排取得哪些成效呢？  

陸文龍：“十三五”期間，在市委、市政府的堅強領導下，通過各區、各部門的共同努力，我市污染減排工作取得明顯成效。全市二氧化硫、氮氧化物、化學需氧量、氨氮重點工程減排量實際完成5.1萬噸、6.3萬噸、4.9萬噸、0.6萬噸，均超額完成國家下達的任務。此外，經初步核算，“十四五”開年的2021年，完成了全市四項主要污染物化學需氧量、氨氮、氮氧化物、揮發性有機物重點工程減排任務量，污染減排工作呈現良好態勢，一是大氣環境質量持續穩定向好，全市PM2.5年均濃度降至39微克/立方米、其他5項污染物PM10、SO2、NO2、O3、CO首次全部達標；二是水環境質量穩步改善，全市地表水優良水質斷面從11個增加到15個，12條入海河流水質持續提升，基本實現“總體Ⅳ類”，近岸海域生態環境質量基本保持穩定。  

主持人：《實施方案》明確污染減排主要原則是什么，涉及哪幾個領域呢？  

陸文龍：《實施方案》部署重點工程的原則主要體現在“三個突出”，一是突出源頭減排，優化調整能源、產業、交通運輸三大結構，推動減污降碳，實現綠色發展；二是突出精準治污，聚焦突出生態環境問題治理，持續改善環境質量；三是突出多污染物協同減排，實現大氣氮氧化物、揮發性有機物、顆粒物及水污染物化學需氧量、氨氮、總氮、總磷等協同減排，提升污染減排的系統性、整體性，實現環境質量根本好轉。

重點實施以下九方面污染減排工程：一是重點行業綠色升級工程。開展鋼鐵、水泥、焦化行業超低排放改造，實施石化、鑄造、平板玻璃等行業深度治理，推動重點行業清潔生產和工業廢水資源化利用改造等工程。到2025年，全域電爐鋼產能比例達到25%左右。二是園區節能環保提升工程。推進工業固體廢物綜合利用，加強電力、冶金、建材、化工等重點行業大宗固體廢棄物綜合利用。提升危險廢物集中貯存和處置能力。到2025年，市級及以上重點產業園區全部實施循環化改造，園區節能環保水平顯著提升。三是城鎮綠色節能改造工程。持續推進海綿城市建設。實施公共供水管網漏損治理等工程。有序推進全域“無廢城市”建設，到2025年，中心城區和中新天津生態城、天津濱海高新技術產業開發區、天津東疆保稅港區基本建成“無廢城市”。四是交通物流減排工程。開展綠色綜合交通體系建設，持續提高大宗貨物和中長途貨物運輸“公轉鐵”“公轉水”等清潔運輸比例。加快推動天津港“公轉鐵”“散改集”雙示范港口建設。提高城市公交、出租、物流、環衛清掃等車輛使用新能源汽車應用比例。到2025年，基本淘汰國三及以下排放標準汽車，新能源汽車新車銷售量占比達到25%左右。五是農業農村減排工程。開展農村人居環境整治提升五年行動，深入實施化肥農藥減量增效行動和農膜、農藥包裝廢棄物回收行動。規范水產養殖尾水治理、排污口設置。到2025年，農村生活污水治理率達到90%以上，主要農作物化肥、農藥利用率均達到43%，畜禽糞污綜合利用率達到90%以上。六是重點區域污染物減排工程。持續推進大氣污染防治秋冬季攻堅行動，強化重污染天氣應對，全面實施績效分級差異化減排。深入打好碧水保衛戰，開展黑臭水體治理、入海河流水質提升、渤海綜合治理攻堅。到2025年，鞏固細顆粒物（PM2.5）和城市空氣質量優良天數比率改善成效，基本消除重污染天氣，全域黑臭水體基本消除，12條入海河流消劣成果鞏固提升。七是煤炭減量清潔替代工程。有序推動自備燃煤機組改燃關停，推進現役煤電機組節能升級和靈活性改造。完成30萬千瓦及以上熱電聯產電廠周邊燃煤鍋爐改燃關停任務。持續鞏固居民清潔取暖成果。八是揮發性有機物綜合整治工程。加大低（無）揮發性有機物含量原輔材料的源頭替代力度，開展揮發性有機物無組織排放排查整治，實施儲罐及揮發性有機液體裝卸環節綜合治理。到2025年，完成國家下達的溶劑型工業涂料、油墨、膠粘劑使用量削減比例要求。九是環境基礎設施水平提升工程。構建集污水、垃圾、固體廢物等處理處置設施和監測監管能力于一體的環境基礎設施體系。建立完善雨水管網（井）清掏長效機制。加快老舊管網設施更新提升，新增污水處理能力95萬噸/日。到2025年，全市城鎮污水集中處理率、污泥無害化處置率均達到97%以上。  

主持人：陸局長，《實施方案》明確建立污染減排的政策機制有哪些呢？  

陸文龍：為確保高質量完成“十四五”減排目標，《實施方案》明確七個方面措施。一是健全污染物排放總量控制制度。堅持精準、科學、依法治污，推進各區單位工業增加值、工業園區單位面積、重點行業單位產品等污染排放強度監測評估。結合污染物排放強度、總量和生態環境質量，優化分解重點工程減排量。加強與排污許可、環境影響評價審批等制度銜接。強化總量減排監測、核查、考核，健全激勵約束機制。二是堅決遏制高耗能高排放低水平項目盲目發展。繼續嚴把“兩高”項目環境準入關，對不符合法律法規、規劃環評、生態環境分區管控和區域污染物總量削減要求的，依法不予審批；加強“兩高”項目全過程監管，對不符合政策要求、違規審批、未批先建、批建不符、超標排污的“兩高”項目，堅決叫停，依法依規嚴肅查處，持續推動“兩高”項目綠色轉型。三是健全法規標準體系。加強環保地方標準建設，2021年以來，我市已完成平板玻璃、生活垃圾焚燒、鋼鐵工業大氣污染物排放等環保標準制修訂。下一步，我們將開展工業爐窯大氣污染物排放標準、橡膠制品工業大氣污染物排放標準和水產養殖業相關水污染物排放標準等地方標準制修訂，進一步完善污染排放控制標準體系。四是完善經濟政策。繼續加大財政、金融等政策支持力度，建立穩定的市、區兩級環境治理財政資金投入機制，積極爭取設立綠色金融改革創新試驗區，加快推進環境污染責任保險發展。五是完善市場化機制。對接全國碳排放權交易市場，深化我市碳排放權交易試點建設；穩妥推進排污權有償使用。開放環境治理市場，平等對待各類市場主體。健全環境監測機構質量控制管理體系，探索環境治理企業分級評估評價機制。創新環境污染治理模式，推進工業園區環境污染第三方治理，推進街道（鄉鎮）環境綜合治理托管服務。六是加強統計監測能力建設。加強對開展自行監測的排污單位和生態環境監測機構的監督管理。優化污染源統計調查方式，通過銜接污染源自動監測數據等實現污染源統計日常化數據采集。加強工業園區污染源監測預警試點建設，推動涉揮發性有機物排放的重點排污單位自動監測設施建設。強化統計數據審核，提升統計數據質量。七是壯大減排人才隊伍。加強區級及街鎮基層生態環境監管隊伍建設，重點排污單位設置專職環保人員。加大政府有關部門、企業等減排工作人員培訓力度，加強基層執法人員專業技能培訓。建立與市級有關執法隊伍協作執法機制，加快推進環保專職網格員納入全市“全科網格”體系等。  

主持人：下一步，我們將如何抓好《實施方案》的落實呢？  

陸文龍：前期，我們會同市發展改革委就《實施方案》的節能減排工作進行了政策解讀和宣傳。下一步，我們將嚴格按照市委、市政府部署要求，全力推動《實施方案》各項目標任務的落實。一是加強宣傳引導。充分運用網絡電視廣播等媒體，廣泛開展減排法規、標準等宣傳活動提高人民群眾環境保護和減排意識。以“世界環境日”等主題宣傳活動為契機，積極開展綠色環?！白蠲兰彝ァ睂ふ业刃麄骰顒?，積極引導市場主體、社會公眾知曉環境優美從自我做起的重要性，并自覺履行減排責任，營造良好的互動氛圍。二是加強組織領導。強化組織協調推動，形成上下合力工作機制，嚴格按照各單位職責要求，逐一將減排目標任務分解到具體部門和責任人，落實到各項具體的工程項目中，并納入每年攻堅行動計劃重點推進，層層壓實責任，確保各項減排任務高質量完成。三是加強監督考核。建立績效考核機制，將污染減排目標任務完成情況納入生態環境保護目標責任制年度評價考核內容，對重點工程實施跟蹤、監督，督促、推動等常態化管理，獎優罰劣，對出現不擔當不作為的單位和個人，將依紀依規嚴肅追責問責。  

主持人：好。再次感謝陸局長做客天津政務網，為我們詳細介紹我市“十四五”污染減排工作有關情況。本期訪談到此結束。