2022年2月11日，國家發展和改革委員會發布了《高耗能行業重點領域節能降碳改造升級實施指南（2022年版）》的通知，為的是推動各有關方面科學做好重點領域節能降碳改造升級，針對各類高耗能行業提出了節能降碳改造升級實施指南，其中就包括了水泥行業。

以下為水泥行業節能降碳改造升級實施制指南：

水泥行業節能降碳改造升級實施制指南

一、基本情況：

水泥行業是我國國民經濟發展的重要基礎原材料產業，其產品廣泛應用于土木建筑、水利、國防等工程，為改善民生、促進國家經濟建設和國防安全起到了重要作用。水泥生產過程中需要消耗電、煤炭等能源。我國水泥生產企業數量眾多，因不同水泥企業發展階段不一樣，生產能耗水平和碳排放水平差異較大，節能降碳改造升級潛力較大。 根據《高耗能行業重點領域能效標桿水平和基準水平（2021年版）》，水泥熟料能效標桿水平為100 千克標準煤/噸，基準水平 117 千克標準煤/噸。按照電熱當量計算法，截至2020 年底，水泥行業能效優于標桿水平的產能約占5%，能效低于基準水平的產能約占 24%。

二、工作方向

（一）加強先進技術攻關，培育標桿示范企業。積極開展水泥行業節能低碳技術發展路線研究，加快研發超低能耗標桿示范新技術、綠色氫能煅燒水泥熟料關鍵技術、新型固碳膠凝材料制備及窯爐尾氣二氧化碳利用關鍵技術、水泥窯爐煙氣二氧化碳捕集與純化催化轉化利用關鍵技術等重大關鍵性節能低碳技術，加大技術攻關力度，加快先進適用節能低碳技術產業化應用，促進水泥行業進一步提升能源利用效率。

（二）加快成熟工藝普及推廣，有序推動改造升級。

1.推廣節能技術應用。推動采用低阻高效預熱預分解系統、第四代篦冷機、模塊化節能或多層復合窯襯、氣凝膠、窯爐專家優化智能控制系統等技術，進一步提升燒成系統能源利用效率。推廣大比例替代燃料技術，利用生活垃圾、固體廢棄物和生物質燃料等替代煤炭，減少化石燃料的消耗量，提高水泥窯協同處置生產線比例。推廣分級分別高效粉磨、立磨/輥壓機高效料床終粉磨、立磨煤磨等制備系統改造，降低粉磨系統單位產品電耗。推廣水泥碳化活性熟料開發及產業化應用技術，推動水泥廠高效節能風機/電機、自動化、信息化、智能化系統技術改造，提高生產效率和生產管理水平。

2.加強清潔能源原燃料替代。建立替代原燃材料供應支撐體系，加大清潔能源使用比例，支持鼓勵水泥企業利用自有設施、場地實施余熱余壓利用、替代燃料、分布式發電等，努力提升企業能源“自給”能力，減少對化石能源及外部電力依賴。

3.合理降低單位水泥熟料用量。推動以高爐礦渣、粉煤灰等工業固體廢物為主要原料的超細粉替代普通混合材，提高水泥粉磨過程中固廢資源替代熟料比重，降低水泥產品中熟料系數，減少水泥熟料消耗量，提升固廢利用水平。合理推動高貝特水泥、石灰石煅燒黏土低碳水泥等產品的應用。

4.合理壓減水泥工廠排放。推廣先進過濾材料、低氮分級分區燃燒和成熟穩定高效的脫硫、脫硝、除塵技術及裝備，推動水泥行業全流程、全環節超低排放。

三、工作目標

到 2025 年，水泥行業能效標桿水平以上的熟料產能比例達到30%，能效基準水平以下熟料產能基本清零，行業節能降碳效果顯著，綠色低碳發展能力大幅增強。

關于發布《高耗能行業重點領域節能降碳改造升級實施指南（2022年版）》的通知

各省、自治區、直轄市及計劃單列市、新疆生產建設兵團發展改革委、工業和信息化主管部門、生態環境廳（局）、能源局：

按照《關于嚴格能效約束推動重點領域節能降碳的若干意見》《關于發布〈高耗能行業重點領域能效標桿水平和基準水平（2021年版）〉的通知》有關部署，為推動各有關方面科學做好重點領域節能降碳改造升級，現發布《高耗能行業重點領域節能降碳改造升級實施指南（2022年版）》，并就有關事項通知如下。

一、引導改造升級

對于能效在標桿水平特別是基準水平以下的企業，積極推廣本實施指南、綠色技術推廣目錄、工業節能技術推薦目錄、“能效之星”裝備產品目錄等提出的先進技術裝備，加強能量系統優化、余熱余壓利用、污染物減排、固體廢物綜合利用和公輔設施改造，提高生產工藝和技術裝備綠色化水平，提升資源能源利用效率，促進形成強大國內市場。

二、加強技術攻關

充分利用高等院校、科研院所、行業協會等單位創新資源，推動節能減污降碳協同增效的綠色共性關鍵技術、前沿引領技術和相關設施裝備攻關。推動能效已經達到或接近標桿水平的骨干企業，采用先進前沿技術裝備謀劃建設示范項目，引領行業高質量發展。

三、促進集聚發展

引導骨干企業發揮資金、人才、技術等優勢，通過上優汰劣、產能置換等方式自愿自主開展本領域兼并重組，集中規劃建設規模化、一體化的生產基地，提升工藝裝備水平和能源利用效率，構建結構合理、競爭有效、規范有序的發展格局，不得以兼并重組為名盲目擴張產能和低水平重復建設。

四、加快淘汰落后

嚴格執行節能、環保、質量、安全技術等相關法律法規和《產業結構調整指導目錄》等政策，依法依規淘汰不符合綠色低碳轉型發展要求的落后工藝技術和生產裝置。對能效在基準水平以下，且難以在規定時限通過改造升級達到基準水平以上的產能，通過市場化方式、法治化手段推動其加快退出。

附件：1. 煉油行業節能降碳改造升級實施指南

2.乙烯行業節能降碳改造升級實施指南

3.對二甲苯行業節能降碳改造升級實施指南

4.現代煤化工行業節能降碳改造升級實施指南

5.合成氨行業節能降碳改造升級實施指南

6.電石行業節能降碳改造升級實施指南

7.燒堿行業節能降碳改造升級實施指南

8.純堿行業節能降碳改造升級實施指南

9.磷銨行業節能降碳改造升級實施指南

10.黃磷行業節能降碳改造升級實施指南

11.水泥行業節能降碳改造升級實施指南

12.平板玻璃行業節能降碳改造升級實施指南

13.建筑、衛生陶瓷行業節能降碳改造升級實施指南

14.鋼鐵行業節能降碳改造升級實施指南

15.焦化行業節能降碳改造升級實施指南

16.鐵合金行業節能降碳改造升級實施指南

17.有色金屬冶煉行業節能降碳改造升級實施指南

國家發展改革委

工業和信息化部

生 態 環 境 部

國 家 能 源 局

2022年2月3日