近年來，隨著我國國民經濟快速發展和對外經濟活動規模的不斷擴大，在經常項目和資本項目連續出現“雙順差”的情況下，造成我國國際收支不平衡，外匯儲備規模不斷增加，并于2006年2月超過日本成為世界第一外匯儲備國，2007年12月末，我國外匯儲備余額為1.53萬億美元，同比增長43.32%。本文在肯定我國經濟發展和深化改革、對外開放政策所取得的巨大成就的同時，也指出和分析了我國在外經、外貿經濟活動中存在的問題及解決這些問題的政策建議。本文著重聯系水泥行業如何面對我國國際收支不平衡的狀況，認真總結經驗，深刻分析國際、國內行業的發展形勢，堅決貫徹國務院提出的深化改革、擴大開放和“引進來”“走出去”的方針政策，調整水泥行業的國際化戰略，促進產業結構調整，轉變經濟增長方式，為實現國務院提出的實現國際收支基本平衡做出貢獻，發表了自己的卓識遠見，具有深刻的現實和指導意義。

　　一、外匯儲備持續快速增長對我國經濟運行的影響

　　2006年2月，我國外匯儲備規模達到8536億美元，超過日本，成為世界第一外匯儲備大國。2007年12月末，我國外匯儲備余額為1.53萬億美元，同比增長43.32%。數據顯示，2007年全年，我國外匯儲備增加4619億美元，同比多增2144億美元，平均每月增加約385億美元。高額的外匯儲備及其激增的態勢成為影響宏觀經濟運行的重要因素，引起各方面的廣泛關注。外匯儲備的增加是我國宏觀經濟運行和現行外匯管理政策共同作用的結果。高額的外匯儲備雖然增加了我國經濟運行的安全性，提高了我國在國際經濟發展中的影響力，也反映了我國內外經濟發展失衡、外貿粗放式增長等結構性問題。

　　總體來看，主要有以下4個方面的問題需要引起高度重視。

　　1.外匯儲備增長過快給貨幣政策帶來壓力

　　外匯儲備增長過快給中央銀行穩健的貨幣政策帶來壓力，特別是對信貸的緊縮起到了抵消作用。由于外匯市場外匯大量增加，央行不得不在市場上以本幣購入外匯，從而不斷為增加的外匯儲備投放人民幣占款。外匯占款的增加導致我國貨幣供應量的增加。這樣，不但會引起某些商品價格的上漲，而且對信貸增長過快、固定資產投資過熱有所影響。為此，央行又不得不采取發行央行票據、提高準備金率等手段回籠本幣資金。這些連鎖反應削弱了貨幣政策的調控空間，也增加了宏觀經濟調控的難度。

　　2.外匯儲備增長過快和總量過大帶來的持幣成本和風險問題

　　作為發展中的社會主義國家，我國從國際金融市場籌措資金時要被強加風險溢價，從而必須支付高額利息，而當我國把外匯儲備投向流動性好的發達國家的國家債券時，只能得到較低的回報率，這樣里外損失很大，對我國經濟運行和發展不利。在國際直接投資方面，由于我國屬于發展中國家，這些國際投資所承載的各種競爭力和效益、形成的有效資本和技術創新力、造就的各類高素質的人才、帶來的市場和就業機會等對我國經濟結構的調整、經濟增長方式的轉變都起到十分有效的作用。但與此同時，由于不少地方對外盲目引資，為引資而引資，片面追求GDP的增長速度，引入一些高消耗、高污染、消耗大量資源、土地和勞動力的項目。我國出口產品的競爭力主要靠低廉的勞動力獲得，特別是貼牌生產占相當大的比重。而在一些高新技術企業里我們也是在從事低端的勞動密集型的加工環節，大部分核心關鍵技術被嚴格控制起來。為此我們付出了巨大的資源和環境代價。據有關部門初步測算，我國每年因外貿造成的環境、資源及員工福利健康方面的代價大約為1200億美元，與每年的貿易順差大致相抵，并且這種代價將很難在短時間內加以彌補。

　　3.外匯儲備的快速增長和總量過大進一步加大了人民幣的升值壓力

　　在世界看好中國經濟的大背景下，國際上普遍認為我國目前經濟還有很大的發展空間，有素質較高、相對成本較低、充足的勞動力，有穩定的政局和守信的政府，有良好的投資環境等因素，這些都對資本的趨利性發生巨大作用，使我國成為世界資本流入的洼地。在這種情況下形成了對人民幣升值的預期。而近年來的對外經濟活動的“雙順差”形成的巨額外匯儲備和增長態勢，進一步加大了人民幣升值壓力，也使我國陷入減輕人民幣升值壓力和抑制貨幣供應增長難以兼顧的兩難境地。自2004年在人民幣升值預期與加息預期交替作用下，外匯儲備增長過快對經濟的負面影響已經顯現。如果迫于壓力，允許人民幣迅速升值，將大大降低我國產品的國際競爭力，對經濟發展和經濟穩定產生重大影響；如果繼續實行有管理的浮動匯率制度，可能進一步刺激升值預期的提高，并導致投機資本的凈流入，增加宏觀調控的難度和通貨膨脹的壓力。

　　4.經常項目的巨額順差導致貿易摩擦加劇

　　近年來，我國的對外貿易額不斷增大，2005年出口總額達到約7600億美元。經常項目順差達1608.18億美元，其中貨物貿易順差達1341.89億美元，同比增長127.5%。這些經常項目的巨額順差，加大了我國與一些主要貿易伙伴之間的國際收支不平衡，容易引發貿易摩擦和受到歐美等國家貿易保護主義的限制和打壓。特別是相對于總體貿易失衡而言，我國出口產品的結構性失衡問題更加突出。近年來，貿易摩擦不但表現在與歐美等發達國家的經貿活動中，而且也頻繁發生在一些與我國毗鄰的發展中國家。問題出在我們與他們的出口產品和服務貿易的類同性，這也成為我國經濟發展外部環境的不確定性因素。

　　二、當前我國水泥行業的國際化戰略

　　綜上所述，高額的外匯儲備及其快速增長態勢是我國改革開放、經濟發展和現行外匯管理制度共同作用的結果，它對于我國經濟和社會發展有著積極而重大的作用，但是如果我們對于它的負面影響認識不足或不采取積極主動的應對措施，也將對我國的經濟和社會發展產生影響。因此，在解決外匯儲備問題的對策上需要全面考慮，協調各種配套措施，治標和治本并舉，從外匯儲備的供給與需求出發，控制增量，用好存量，針對國際、國內經濟發展形勢，正確地執行黨中央、國務院提出的“引進來”、“走出去”的戰略方針，對我國外經、外貿的方針政策進行主動的調整，力爭做到國際收支基本平衡，更好地發揮外匯儲備為國家整體利益服務的功能。

　　水泥工業是我國重要的原材料工業，在國民經濟和社會發展中占有重要地位。面對當前國際、國內經濟和行業發展形勢，以及在外匯儲備方面存在的問題，我們應當如何調整發展戰略是一個非常值得關注的問題。

　　自1985年開始，我國水泥產量已連續21年居世界第一位。2005年水泥產量達到10.69億噸，產能達到13.9億噸，能力利用率為76%～77%左右，產量占世界產量的40%左右。“十五”期間水泥產量由2000年的5.97億噸提高到2005年的10.69億噸，年平均增長12%。“十五”期間水泥產能年平均增長7.87%，水泥能力利用率平均為71．35%，比“九五”期間高6.45個百分點。2006年水泥產量為12.4億噸，增速達到17%左右，僅次于“十五”期間產量增長最高的2003年。2007年水泥產量更是增加到約13.54億噸。

　　改革開放以來，我國堅持走自主研發和引進、消化國外先進技術相結合的路線，經過近20年的不懈努力，我國新型干法水泥技術裝備日趨成熟，形成先進、實用、可靠的特點。隨著我們在水泥工藝技術和裝備研發、工程設計、設備制造安裝、生產管理水平的不斷提高和單位生產能力的投資大幅度降低，新型干法水泥的比重不斷加大，結構調整的步伐加快。到2005年年底，新型干法水泥產量達到4.73億噸，比重已達到45%。2006年，新型干法水泥產量達到6.24億噸，所占比重上升到46%。截止到2007年年底，我國新型干法水泥生產線已達到797條，設計水泥熟料產能60657.7萬噸，比重達到總產量的55%。與此同時，隨著我國水泥工藝技術和裝備國產化的成熟和大型化，一批水泥工藝技術和裝備已走出國門。僅2005年～2006年上半年我國對外建設的大型新型水泥干法線和粉磨站合同金額已達30億美元。目前，我國新型干法水泥技術和裝備已出口多個國家，水泥成套技術裝備及工程服務出口逐年擴大，在國際水泥技術裝備及工程服務市場的份額目前已占30%左右。

　　由于我國新型干法水泥實物質量的提高和價格的競爭優勢，加之國內水泥銷售市場競爭的激烈，國內一些大中型企業在“十五”期間不斷開拓國際市場，促進水泥產品出口。“十五”期間共出口水泥及熟料4605.87萬噸。2005年水泥出口1137萬噸，出口額4.06億美元，水泥熟料出口1078萬噸，出口額2.74億美元。2007年累計出口水泥及水泥熟料3300萬噸，較上年下降8.6%。這說明2007年7月1日水泥出口退稅政策調整作用已經顯現。

　　“十五”期間，隨著國際、國內經濟形勢的變化發展，國際資本加速進入我國水泥產業。我國已連續多年國民經濟保持快速健康發展，社會穩定，社會固定資產投入比重較大，多年保持在較高水平，2005年城鎮固定資產投資完成額達75096億元，比上年同期增長27.2%。由于固定資產投資的增加，對水泥實物產品需求量也隨之增大；近幾年我國一些大型水泥企業快速發展，規模不斷擴大，在生產技術和裝備逐步與國際水平接近的同時，在管理理念和水平及企業的發展戰略創新上與國際上成功的大企業還有著不小的差距。前幾年國內一些企業規模發展很快，在迅速發展的過程中對資金的需求量也急增，產生了與不同類型投資者合作的需求。在世界各國的經濟競爭日益走向技術化、標準化的今天，對于環境保護的要求也更加嚴格，迫使資源類和能源消耗類產業不斷從發達國家向新興市場轉移。

　　“十五”期間外資進入水泥產業的實收外資資本金逐年上升，總計898億元，占全部建材產業吸收外資資本金的42.34%。

　　“十五”期間，外資進入我國水泥產業的實收資本金年均增長速度是9.41%，高于同期GDP增長速度，呈持續增長態勢。這其中17家重點外資企業是外資投入水泥產業的主力，他們在“十五”期間共投資301億元人民幣，占當期水泥產業吸收外資總額的33.52%。這17家外資企業既有排名世界前幾位的大型國際水泥集團，也有世界著名大型金融企業。外資進入我國水泥產業的方式，有的是在具有區域發展戰略地區獨資建設大型現代化水泥企業，更多的是收購和并購具有戰略發展意義的大型水泥企業集團或其股權。當前外資進入我國水泥產業具有長期性和戰略性的特點。

　　1.關于出口水泥和水泥熟料的問題

　　為了保持國民經濟的長期穩定和均衡發展，改善我國經濟與社會發展的外部環境和基礎條件，實行國際收支、特別是經常項目的基本平衡應當是今后長期的宏觀經濟政策目標之一。隨著我國國民經濟的快速發展和人口的增加，能源、資源和環境的制約因素日益明顯，過去長期執行的出口導向政策必然要進行適度的調整。出口退稅政策的調整是國家根據有利于進一步優化產業結構、促進外貿轉變增長方式、推動進出口貿易均衡發展所采取的宏觀調控政策之一。國家將根據各類商品對資源、能源的消耗，對環境的影響，產品的技術含量和附加值，國際貿易的具體情況適時做出必要的調整。財政部、國家發展和改革委員會、商務部、海關總署、國家稅務總局5部委2006年9月14日聯合發出通知，自9月15日起調整部分出口商品的出口退稅率，同時增補加工貿易禁止類商品目錄。在這次調整中水泥出口退稅率由13%降至11%。目前，我國水泥和水泥熟料每年出口數量占全年生產總量的比例雖然很小，但這次出口退稅率的調整，表明了國家對水泥這種產品出口的政策導向。這幾年水泥和水泥熟料出口主要集中在大型企業集團，他們的水泥和水泥熟料出口量占出口總量的80%～90%左右。一方面國內市場由于前幾年產能相對集中的釋放，一些地區的水泥產品價格在低價徘徊，利潤空間減小，迫使部分大型企業把目光轉向國際市場；另一方面由于這些大型企業集團生產技術和管理水平較高，能夠按照進口國的水泥技術標準和用戶的具體要求組織生產。遵照國家調整和優化出口產品結構的精神，我們的企業要因勢利導，要利用國家加強基礎設施建設和社會主義新農村建設的契機，加大對國內市場的開拓。要進一步作好節能降耗、開展精細管理工作，降低運行成本，爭取合理利潤空間。在開展水泥和水泥熟料出口貿易時要密切關注人民幣匯率和人民幣存貸利率的變化，充分利用金融衍生產品，把財務風險降到最低水平。

　　2.關于水泥工程建設業服務貿易問題

　　我國開展對外水泥工程建設業的工作由來已久，且發展的水平不斷提高。近幾年，隨著我國新型干法水泥生產技術、裝備的成熟，隨著工程設計、工程建設、工程管理經驗的豐富，加之我們在服務和價格方面的優勢，我國水泥企業在國際水泥工程建設業的舞臺上已經扮演著重要角色，占有一定的市場份額。開展水泥工程建設業的國際服務貿易，可以調整和優化出口產品結構，可以促進我國水泥工藝技術和裝備水平的不斷提高，帶動設備制造業的發展和技術、設備的出口。通過開展水泥工程建設業的國際服務貿易，培養一批懂技術、善管理、了解國際工程建設運行規則的復合型人才，這一舉措進一步提升了我國在這一領域的競爭力。

　　為了更好地開展水泥工程建設業的國際服務貿易，從政府層面上應當在風險控制的基礎上，加大對這項工作的政策支持力度。在信貸額度、信用擔保、外匯管理、設備出口、人員往來等方面給予便利化管理，提高管理效率。我國駐工程項目所在國的有關機構也應當給予工程項目以必要的政府管理、法律、稅收、金融和社會情況等方面信息的支持。在出現某種危機、我國公民生命和財產安全受到威脅時，應提供必要的保護，使他們的正當權益得到應有的保障。

　　從企業層面上應當進一步提高我們的工程質量和服務質量。要遵守國際通行的原則，提高合同履約率。在國際水泥工程建設項目的競爭中企業要著力提高我們的核心競爭力，提倡“優質優價”，提高我國水泥技術裝備的內在質量和綜合技術經濟指標。在項目的建設過程中，企業一定要為所在國的經濟發展做出努力。根據所在國的具體情況，大力提倡工程設備和建筑材料本土供應和人才的“本土化”戰略，通過項目建設達到雙贏的目的。當前，我國具有在國際上競爭大型水泥工程建設項目的工程建設企業已有數家，他們都取得了不錯的業績。但就其單個的規模和實力來說，與國際上著名的大型工程建設企業都還有一定的差距。在國際市場的競爭中我國企業之間也缺乏必要的協調和合作，有時還出現相互壓價競爭的情形。因此，在今后如何壯大和培育大型企業集團，進行必要的企業間的重組聯合，切實提高我國大型工程建設企業的國際競爭力，是擺在我們面前十分重要的任務。

　　3.關于外資投資和并購國內水泥企業的問題

　　近年來，特別是今年以來，對于外資投資和并購我國水泥企業的問題，引起了業內人士和政府有關部門的關注。筆者也在一些場合發表過自己的觀點。縱觀全局，當前出現的外資投資和并購在行業內或某一地區內具有發展潛質的水泥企業，有其現階段國際、國內經濟和我國水泥產業發展階段的歷史必然性。

　　從宏觀層面上看，一是我國經濟持續快速健康發展，連續多年GDP增長速度保持在8%以上。世界各國看好中國經濟發展潛力，有長期發展的空間；二是我國勞動力、資源和能源成本比較低，環境代價也相對較低；三是我國政局穩定，對外長期實行互助互利的和平外交路線，政府是守信和負責任的政府；四是我國已經加入WTO組織，全面降低了進口關稅，對現行的外匯管理政策進行了調整等等。這一切都有助于外資的引入，形成世界級投資洼地之一。

　　從產業發展層面上看，一是我國水泥產業經過20多年的發展，在科研、設計、施工、設備制造、工程建設等方面都有了根本的變化和質的飛躍，大大地縮短了與國際先進水平的差距；二是水泥產業經過多年的努力，在低投資、優化設計、裝備國產化、單位生產力投資成本降低、建設周期縮短、生產經營等方面達到一個新水平；三是企業從應對激烈市場競爭和發展戰略出發，近幾年我國大型水泥企業規模擴張迅速，企業間的兼并重組力度加大。企業的這種迅速擴張、規模擴大必然加大對資金的需求，對資金流的管理難度隨之增加，企業的管理模式、理念都要進行重大調整。而這些正是國際產業資本和金融資本所具有的優勢。從近幾年兼并重組的事實案例看，產業資本更看重資源豐富、市場潛力較大、效益一般的區域性大中型企業，這樣可以充分利用已有的一切資源，可以降低收購成本。而金融資本更看重那些效益較好、短期升值空間較大的大型企業或企業集團，通過有效運作以取得較高的利潤回報。

　　國際產業資本和金融資本對我國水泥產業的關注和進入已是一個客觀事實，問題在于我們如何去應對，使它能為我國水泥產業結構調整、水泥生產技術水平的提高、水泥企業經營管理理念的更新做出貢獻。與此同時我們也要高度重視外資并購重組我國水泥企業可能發生的負面影響，特別是要重視可能發生的事實上的區域價格壟斷。政府在外資對我國水泥企業進行投資、重組并購工作中一定要認真履行職責，依法予以監管和必要的指導，使其在法律和現行政策的框架內進行。為了促進和規范外國投資者來華投資，引進國外的先進技術和管理經驗，提高利用外資的水平，實現資源的合理配置，保證就業、維護公平競爭和國家經濟安全，依據外商投資企業的法律、行政法規及《公司法》和其他相關法律、行政法規，商務部等6部委制定了《外國投資者并購境內企業暫行規定》。這個行政法規是現階段外國投資者并購境內企業所必須遵守的法規。

　　4.關于加快我國大型水泥企業做大做強，參與國際競爭的問題

　　我國大型水泥企業或企業集團近幾年在市場經濟的環境下有了長足的發展，企業的生產能力和產量都有了較大的提高，對市場的控制力也顯著增強。但是這些企業不論是水泥生產企業還是水泥工程建設企業，仍然缺乏國際競爭力。我們在國際市場中還沒有真正形成一個或幾個大型跨國經營企業去參與國際競爭。我們要利用當前我國外匯儲備充裕的條件，政府有關部門應從信貸、稅收、海關監管、外匯管理等方面支持有條件的企業到境外投資建立生產企業或收購境外有發展潛力的企業股權，真正實現跨國經營，在國際市場的大環境中發展壯大。

　　為此，我國的大型水泥企業集團要充分利用國際、國內“兩種資源”、“兩個市場”，創新企業發展戰略，通過同業并購和股權置換、資產重組和規模擴張等方式，逐步壯大企業的實力和競爭力；創新企業經營管理模式，通過建立現代企業制度，構建規范的公司法人治理結構，實施符合國際化經營目標的運行機制和考核、監督機制；創新企業人才培養和用人機制，通過建立新型人力資源開發和用人機制，大力培養適合國際化經營管理的復合型人才，建立以考核實際經營管理能力和業績為主要目標的用人機制，大膽把具有開拓進取精神、善于謀略、科學決策、業績卓著的，在工作實踐中成長起來的人才充實到關鍵的領導崗位。跨國經營要大力推進人才的“本土化”戰略。

　　我國自改革開放以來，國民經濟連續多年快速健康發展，對外經濟規模不斷擴大。在現行的外匯管理體制下，出現了經常項目和資本項目下的“雙順差”，2006年2月已經成為世界外匯儲備總量第一的國家。我們在充分肯定取得成績的同時一定要重視外匯儲備總量過大對經濟和社會發展所帶來的某種負面影響。我們要主動采取必要的調整措施，調整出口商品的結構，提升出口服務貿易的水平，加強對引進外資的政策性引導和規范運作，擴大進口我們需要的資源、能源、先進技術裝備和科研手段，大力支持我國有條件的企業實施“走出去”戰略，在國際競爭的環境中培育我們的大型跨國企業。力爭實現國際收支的基本平衡，創造出我國經濟發展的良好外部環境。