一、散裝水泥發展現狀

　　水泥散裝量、散裝率增長較快。“九五”期間，我國散裝水泥繼續保持了快速、健康的發展勢頭。2000年,全國散裝水泥生產量為11,120萬噸，比1995年增長190.64%，散裝率由1995年的13.1%上升到19.07%，提高6.97個百分點。據測算，“九五”期間累計生產散裝水泥4.28億噸，是“八五”期間的1.9倍，年均增長13.7%。相當于節約木材1,412萬立方米，節電31億千瓦時，節煤334萬噸，節水5億多立方米，減少固體廢棄物排放258萬噸，減少水泥損失2,140萬噸，創綜合經濟效益193億元。

　　散裝水泥綜合配套能力明顯增強。2000年，全國散裝水泥設施的綜合配套能力為1.2億噸，比1995年的6,200萬噸增長近1倍，其中，專用汽車1.4萬多輛，專用火車4,861節，專用輪船1,017艘，發放庫容量617萬噸，固定接收庫和流動罐總容量達到306萬噸。“九五”期間散裝水泥設施設備綜合配套能力年均增速為14%。另外，預拌混凝土生產能力已達到1.47億立方米，散裝水泥和預拌混凝土聯動發展格局正在形成。

　　政策法規建設有新突破。“九五”期間，國務院批轉了原國內貿易部等六部委關于《進一步加快發展散裝水泥的意見》（國函[1997]8號），成為指導我國散裝水泥發展的綱領性文件，財政部印發了《散裝水泥專項資金管理暫行辦法》的通知（財綜字[1998]157號），明確了散裝水泥專項資金的性質、征收對象和標準，進一步規范了資金的管理；各項規章制度不斷健全，先后制定了《目標管理責任制實施辦法》、《統計人員崗位標準和評比獎勵辦法》、《鐵路專用車輛管理辦法》等;全國18個省、區、市結合本地實際，頒布了加快散裝水泥發展的政府令。散裝水泥管理工作開始步入科學化、法制化和規范化的發展軌道。

　　散裝水泥示范市、縣活動取得新進展。根據我國國情，大力發展預拌混凝土是大、中城市發展散裝水泥的必由之路；普及散裝水泥網點建設，實現生產、銷售、運輸一條龍服務，是推動農村使用散裝水泥的基本途徑。“九五”期間，各市、縣按照《“九五”期間全國城市發展散裝水泥示范市考核標準及驗收辦法》和《“九五”期間全國農村發展散裝水泥示范縣（市）考核標準及驗收辦法》，積極開展創建示范市、縣活動，目前已有23個市、縣驗收合格，成為全國發展散裝水泥示范市、縣。直轄市散裝水泥供應率超過70%，地級以上城市超過40%；農村示范市、縣散裝水泥使用率超過50%。通過總結推廣這些市、縣的經驗，有力地推動了散裝水泥的發展，起到了典型示范引路，帶動全面發展的作用。

　　散裝水泥發展仍處在初級階段。與國際先進水平相比，我國水泥的散裝率仍然很低，到2000年僅為19%，而工業化國家一般經過二十多年的發展，在二十世紀七十年代初就基本實現了水泥散裝化（散裝率達70%以上）;目前我國每年生產袋裝水泥4.7億噸，如果采用紙袋包裝，浪費的包裝紙折合優質木材1,551萬立方米，加上水泥損失，每年的經濟損失達212億元;每年排放固體廢棄物283萬噸，占全國固體廢棄物總量的6%，進入空氣中的水泥粉塵達236萬噸，不但浪費水泥資源，而且對城市環境造成了嚴重污染，是城市主要的空氣污染源之一。此外，人們的思想觀念，管理水平，技術水平和人員素質等與實施可持續發展的要求都還有不小的差距。

　　二、“十五”散裝水泥發展面臨的形勢

　　“十五”時期是實現我國社會主義現代化建設第三步戰略目標和建立社會主義市場經濟體制的關鍵時期，我國在近期還將加入世界貿易組織，散裝水泥面臨前所未有的發展機遇和挑戰。

　　“十五”時期我國將全面實施可持續發展戰略，更加重視節約資源，保護環境，改善城市環境質量和加快城鄉生態建設，這為散裝水泥發展創造了良好的宏觀環境，同時也提出了更高的要求;以提高經濟效益為中心，加快傳統工業的改組改造和水泥工業結構調整，為散裝水泥的發展創造了十分有利的基礎條件；為擴大國內市場需求，拉動經濟增長，國家將進一步加大水利、交通、能源等基礎設施建設，加快城市化進程，實施西部大開發戰略，將為散裝水泥的發展創造巨大的市場空間；隨著全社會生態和環保意識的日益增強，對城市環境質量尤其是空氣質量的要求將越來越高，國家將加強環境污染綜合治理，為散裝水泥的發展創造良好的社會環境；北京“申奧”成功以及各地區、各部門采取措施支持北京舉辦2008年奧運會，將有效地拉動經濟增長，同時也為散裝水泥發展帶來新的契機。

　　在看到發展機遇的同時，還要清醒地認識到“十五”發展所面臨的巨大挑戰。目前我國水泥的散裝量、散裝率還很低，與實施可持續發展戰略的要求差距很大。如何在較短的時間內，使我國散裝水泥的發展上一個大臺階，是“十五”期間發展散裝水泥工作面臨的最大挑戰；我國水泥企業生產規模小，產業結構不合理；建筑單位施工技術和手段現代化程度不高；散裝水泥技術裝備較為落后，技術開發能力不強；職工隊伍觀念更新相對滯后，思維方式和工作方法短期內難以適應市場經濟條件下發展散裝水泥的要求；我國即將加入世界貿易組織，水泥企業將面臨來自國外企業的激烈競爭。這些都是“十五”期間散裝水泥發展面臨的挑戰。

　　三、指導思想與發展目標

　　（一）指導思想。

　　認真貫徹實施可持續發展戰略，以節約資源，保護生態環境為目的，以水泥工業結構調整，實施西部大開發戰略和加快基礎設施建設為契機，以市場需求為導向，以科技進步為支撐，大力提高水泥散裝量，加快發展預拌混凝土和干粉砂漿，實現散裝水泥持續、快速、健康發展。

　　（二）發展目標。

　　到2005年，全國散裝水泥生產量由2000年的11,120萬噸增加到20,280萬噸，水泥散裝率由19%提高到31%；散裝設施綜合配套能力由2000年的1.2億噸提高到2.34億噸。

　　到2005年，預拌混凝土生產能力要達到3億立方米，預拌混凝土占混凝土澆注總量的比例達到20%，其中大中城市要達到50%以上。直轄市、省會城市、沿海開放城市和旅游城市要積極發展預拌混凝土，2003年12月31日起，禁止在城區現場攪拌混凝土；其他城市2005年12月31日起，禁止在城區現場攪拌混凝土。預拌混凝土攪拌站和一、二、三級預制構件廠要求全部使用散裝水泥。

　　四、主要對策與措施

　　（一）認真貫徹落實國家鼓勵發展散裝水泥的方針和政策。

　　國函[1997]8號文件，確立了散裝水泥發展的方針和政策，是新時期散裝水泥發展的指導文件。“十五”期間，要把貫徹落實現行方針政策作為首要任務，抓好現有政策的落實，用足用好優惠政策。并根據當地的具體情況制定實施細則。

　　同時，還要盡快研究出臺《散裝水泥管理辦法》，積極爭取將發展散裝水泥的內容納入《清潔生產法》、《勞動安全法》、《環境保護法》、《大氣污染防治法》等相關法規之中；目前還沒有出臺政府令的省市，應認真研究并積極爭取盡早出臺政府令，運用法律、法規推動散裝水泥發展。

　　（二）加強征管，提高專項資金收取率和使用效能。

　　設立散裝水泥專項基金是發展散裝水泥的一項重要經濟政策，也是實現散裝水泥發展“十五”規劃目標的有力保證，必須認真落實好。散裝水泥管理部門要按照國務院281號令的要求，建立必要的監督機制，積極協調有關部門，采取有效措施，加大專項資金的征管力度，提高基金的征收比例。同時要認真總結經驗，研究改進基金的使用方式，引導社會資金加大對散裝水泥的投入，提高基金的使用效率，充分發揮專項基金政策的宏觀調控作用。

　　（三）提高技術裝備水平和綜合配套能力。

　　依靠科技進步，加大對發展散裝水泥新技術、新設備、新產品的研制開發和推廣應用的投入，加強標準化工作。根據我國國情，注重開發和研制適合中小城鎮和農村建設需要的散裝水泥和預拌混凝土裝備。大力發展散裝水泥水路運輸設施裝備。同時要加強軟課題的研究，制定長遠發展戰略，提高科技對發展散裝水泥的貢獻率。大力發展預拌混凝土和干粉砂漿，提高散裝水泥質量和技術含量。加大對散裝水泥技術裝備的投資力度，重點支持一些經濟效益好，具有示范作用的項目。政策性銀行貸款對發展散裝水泥的基建與技改項目、專用設備應有所傾斜，在利率上應給予適當優惠，還貸年限上適當延長。還要研究制定有利于吸引外商投資散裝水泥設施設備的相關政策措施。

　　（四）轉變職能，提高管理、協調和服務水平。

　　繼續做好散裝水泥示范市、縣的試點工作。結合建立市場經濟體制，研究改進和完善散裝水泥示范市、縣的管理工作。在認真總結“九五”全國發展散裝水泥示范市、縣經驗的基礎上，研究制定“十五”期間發展散裝水泥示范市、縣的新標準，發揮示范市、縣的典型引路作用，推動各地區均衡協調發展。

　　進一步加強對發展散裝水泥的宏觀管理，健全和完善各項規章制度，繼續實行目標管理責任制，調動各個方面的積極性，共同推進散裝水泥的發展。

　　積極探索市場經濟條件下散裝水泥管理模式，營造有利于散裝水泥發展的市場環境。各級散裝水泥管理部門要切實轉變職能，提高自身素質和管理水平，為企業做好政策咨詢、信息發布等服務工作，幫助企業協調解決發展散裝水泥工作中出現的問題。加快信息化、網絡化建設，提高管理水平和工作效率。充分利用協會等中介組織，做好政策宣傳、技術咨詢、信息發布、職工培訓、經驗交流等服務工作。 

　　（五）強化宣傳，進一步深化對發展散裝水泥重要意義的認識。

　　“十五”時期，要進一步加大散裝水泥宣傳工作的力度。要在總結“九五”開展“散裝水泥宣傳周”活動經驗基礎上，將“散裝水泥宣傳周”與“全國節能宣傳周”結合起來，把發展散裝水泥作為“節能宣傳周”的一項重要內容，大力宣傳推廣散裝水泥與節約資源，城市環境保護及創建文明衛生城市，與水泥工業結構調整和提高建筑業技術水平的關系，提高全社會對發展散裝水泥工作重要意義的認識。在宣傳形式上要有新的突破，在利用傳統媒體宣傳的基礎上，積極采用現代傳媒手段，多層次、多渠道開展宣傳活動，“十五”期間各地區都要建立散裝水泥宣傳網站，使之成為全國和世界了解散裝水泥發展的窗口。

國家經貿委資源節約與綜合利用司提供