2007年11月2日，自打從北京回來，馬澤民就沒有抑制過自己的興奮。每逢熟人，他都急于訴說興奮的原由，“國家經委正在研究，可能會對無證生產企業進行強制關?！詈唵蔚姆椒?，就是停電。”在馬澤民看來，此舉將給地方利益保護者加壓，讓此頑疾在低成本之下輕松根治。

　　馬澤民，重慶市水泥協會會長。從1936年重慶擁有第一家水泥工廠起，所有發生在重慶水泥業的故事，他都如數家珍。

　　重慶水泥業的現狀是，“現在重慶不是水泥廠太多，而是低耗能、低排放的廠太少?！蹦切└C在角落里的無證工廠，擾亂著這個市場，“盡管他們市場占有量不大?！?/P>

　　淘汰大幕已經拉開

　　事實上，從1997年6月5日開始，中國已經拉開了淘汰落后水泥生產能力的序幕。然而10年過去了，國家在此方面鮮有作為，行文多、會議多、宣傳多。就全國而言，雖然部分地區已經取得一定成效，但總的發展并不平衡。

　　譬如在這方面走在全國前列的浙江省，由于在行業內對能耗大、技術落后的機立窯、濕法窯、干法中空窯全部于進行了淘汰，大量改建上馬低消耗、低排放的新型干法式生產線，結果造成結構調整后無經濟效益的尷尬局面。

　　據重慶市經委建材處提供的資料顯示，重慶市現有160家水泥企業，去年生產水泥2700萬噸，但除了騰輝水泥、拉法基水泥等少部分上規模、上檔次的企業外，大約90%的企業均為“小水泥”，生產工藝落后。而在現有水泥生產能力中，新型干法僅占6.5%，大大低于全國25%的平均水平。

　　據悉，加上在建的新型干法水泥項目，2007年重慶市已形成3600萬噸的生產能力，新型干法水泥占近一半的總產量，“但國家要求2010年要達到70%，按現在的布局，重慶的產能還有待提高?！痹撎幍囊晃还ぷ魅藛T稱。

　　“結構調整的主要任務是大力發展新型干法水泥，促進水泥行業走新型工業化道路?！边@位人士表示，新型干法是目前較為成熟先進的水泥生產方法，它不僅能徹底解決水泥生產中的粉塵排放污染問題，而且能大量消化工業廢渣和城市生活垃圾，減少資源消耗和溫室氣體排放量。

　　從2005年開始，重慶已對2002年以來的新建水泥項目進行全面清理，制止低水平重復建設。“機立窯、中空窯、濕法窯水泥生產線，是被國家產業政策明確規定禁止新(擴)建的項目?！痹撊耸糠Q。

　　馬澤民對此并不樂觀。在他看來，重慶淘汰落后水泥產能，“步子不大年年走，貢獻不大年年有。同全國平均水平相比，重慶還有較大差距，與直轄市的地位極不相稱?！?/P>

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　　政府調控陷入怪圈

　　“重慶水泥行業的洗牌迫在眉睫?！瘪R澤民說。

　　有數據顯示，截至日前，重慶落后的水泥生產能力還不小，共有2338萬噸，占我市全部產能的61%?，F在的關鍵問題是，如果要淘汰這些產能，應該為這些企業建立怎樣的退出機制？

　　“按照國家的相關規定，地方政府應該對關停的水泥工廠進行補助。廣東省停了20條生產線，補償企業4億元，從而將高耗能、高污染企業淘汰出局。而重慶在這方面還沒有實質性的動作?！瘪R澤民說。

　　在這種背景下，重慶水泥業已陷入怪圈：政府積極性很高，企業積極性嚴重不足，市場機制的作用發揮不夠。一位不愿透露姓名的重慶業內人士稱，“結構要調整，洗牌是關健”，淘汰落后產能企業后，還要對低耗能、低排放的企業進行規劃性的建設。

　　重慶市水泥行業的3強之一———小南海水泥廠總經理邱培陽認為，現存的諸多落后產能企業，建成之初也花了不少成本，要淘汰這些企業也要支付成本?！罢畱撝种贫ň唧w淘汰落后產能的政策措施，并在操作中注意區別對待?！鼻衽嚓栒f。

　　在邱培陽看來，“對無產品許可證生產的企業要堅決取締；對違規建設的企業(生產線)要堅決拆出。一經核實，政府可責令供電部門停供生產用電，稅務稽察到企業稽察納稅情況等等。”馬澤民從北京帶回來的消息，也讓邱培陽感到興奮。

　　就水泥產能及擬建新型干法水泥生產線的布局，馬澤民曾花費了幾個月的時間走訪水泥企業。結合重慶“一圈兩翼”規劃，馬澤民認為，“一圈”內應采用網絡布局，“北翼”采用點軸布局，“南翼”采用點狀布局?！爸挥羞@樣，才能有利于防止低水平重復投資并淘汰落后產能。”

　　新項目的“特區沖動”

　　是不是政府對落后產能進行淘汰，就能保證水泥行業就此走上正軌？重慶曾經走過的路是：在巨大的市場空間面前，實施了對落后產能的調整，大批上馬新型干法水泥項目，從而形成新的產能過剩。這使得政府主導的產業結構調整無效益，也促使馬澤民一直在思考這個問題：發展新型干法水泥與淘汰落后產能有怎樣的關系。

　　據馬澤民回憶：2003年，重慶水泥工業在國家產業政策引導下，一共審批了23條新型干法生產線，總投資50億元，實際建成投產的14條生產線，總投資額30億元。其中，資金及時到位建成投產的新型干法生產線只有6條。

　　種種跡象表明，2007年，重慶水泥工業正在重蹈當年的覆轍，并有過之而無不及。重慶市“十一五”水泥工業發展規劃目標顯示：到2010年全市水泥消費量3600萬噸左右，新型干法水泥的比重將達到70%左右，水泥生產能力4300萬噸左右。

　　據馬澤民調查了解：重慶在建和需要核準的，共計26條生產線，投資估算83.06億元。

　　“是什么讓水泥工廠如此瘋狂？”馬澤民時常發出這樣的提問。

　　一個看似合理的解釋是：2007年6月7日，重慶市被批準為國家統籌城鄉綜合配套改革試驗區。根據相關的研究報告，2008年至2020年，重慶市社會固定資產投資將達到10萬億元，年均投資額7700億元。10年后，重慶主城區將擴大1倍，幅員面積2737平方公里。

　　“按行業估算，1億元的社會投資就會消耗1萬噸的水泥———這個市場的吸力可想而知，這背后有點新特區沖動的味道?！瘪R澤民說。

　　在這種背景下，一些區縣甚至故意歪曲國家的宏觀調控政策———國家水泥工業產業發展政策提倡發展新型干法水泥、淘汰落后———凡是新型干法生產線一律開“綠燈”，個別區縣認為“上大壓小”、“規模越大越好”，不管有無市場和資源，甚至提出建設“千萬噸”級水泥大區……

　　金融風險不容回避

　　“在節能減排、節運增效的今天，并非規模越大越好?！瘪R澤民表示，在業界瘋狂上馬水泥干法項目的背后，也蟄伏著風險。

　　有著多年水泥業從業經驗的小南海水泥廠總經理邱培陽對重慶水泥業現狀的首先判斷是，“業主資本金能否到位？”

　　資本金是企業的命根子，按35%的比例計算(國家強制規定的比例)，26條新型干法水泥生產線需自籌資本金29.07億元。水泥市場惡性競爭、效益低下、業主能否籌足資本金是一個未知數。馬澤民也表示支持這種看法。26條新型干法水泥生產線，需銀行提供54億元的貸款支持，銀行能給企業這么多貸款嗎？

　　據重慶市經委建材處一位工作人員透露，目前在重慶的水泥企業主要分為三類：一類是境外的企業如拉法基水泥，這類企業不依賴境內銀行的支持，新政策對它們影響不大；二類是省外的企業，如上市公司騰輝水泥；還有一些是本省的企業?！皩τ诤髢深惼髽I來說，政策的導向會影響銀行收緊對它們的放貸，其影響不容小覷?！?/P>

　　另一方面，馬澤民對水泥業的市場空間和結構布局也表示懷疑，“26條新型干法生產線都建成投產，產品銷往哪里？市場、資源、運輸條件是否有保障？產業布局是否合理？很難講清楚?！?/P>

　　再者，水泥作為高耗能和產能過剩行業，是國家重點調控行業之一。國土部門嚴禁“以租代征”建設用地；項目核準部門將進一步提高準入門檻，并堅持等量或超等量淘汰落后生產能力；規劃、建設部門對不符合法律、法規規定、未履行完必要的程序(環評、征地、安評等)手續的項目，一律不準開工建設……以上種種，都加劇了該行業的風險。

　　1億元的社會投資將會消耗1.2萬噸水泥，這使得在重慶城市化的利好預期之下，資本投機瘋狂。統計數據顯示，重慶水泥業在建和需要核準的，共計26條生產線，投資估算83.06億元。落后產能淘汰尚未完成，再添瘋狂投機的“新傷”，重慶水泥業的前景引發擔憂。