自治區工業和信息化廳 生態環境廳關于 2020-2021年冬春季部分重點工業行業開展錯峰生產的通知

各市工業和信息化局、生態環境局，寧東能源化工基地管委會經發局、生態環境局：

為深入貫徹習近平總書記視察寧夏時的重要講話精神，認真落實自治區黨委《關于建設黃河流域生態保護和高質量發展先行區的實施意見》，持續推進全區空氣質量改善，根據《工業和信息化部環境保護部關于進一步做好水泥錯峰生產的通知》（工信部聯原〔2016〕351號）、《自治區大氣污染防治條例》和《全區2020-2021年冬春季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》要求，現就我區部分重點工業行業2020-2021年冬春季開展錯峰生產有關事項通知如下：

一、錯峰生產時間

2020年12月1日-2021年3月10日。

二、錯峰生產重點行業

（一）冶金行業。

1.鋼鐵企業：在不影響企業生產線（主體設備）安全運行的條件下，由各市結合實際確定。

2.鐵合金、炭素企業：對能耗、環保、安全達不到有關要求的，由各市根據實際實施限產或停產。

（二）建材行業。

1.水泥企業。全區所有水泥熟料生產企業。

2.磚瓦企業。除以粉煤灰、煤矸石為主要原料和以天然氣為燃料且符合資源綜合利用政策的達標排放企業外，其他企業錯峰生產由各市結合實際確定。

（三）化工行業：電石、焦炭、活性炭、金屬鈉、染料等企業，能耗、環保、安全達不到有關要求的，由各市結合實際實施限產或停產。

（四）鑄造行業：除滿足達標排放要求的電爐、天然氣爐外，其他鑄造熔煉設備采暖期實施停產。

四、工作要求

（一）實施差別化錯峰。各市要結合產業結構、大氣污染狀況等，針對不同行業、企業排放實際，結合重點行業環保績效分級評價，制定差別化錯峰生產方案，堅決防止和杜絕“一刀切”等不作為問題。對列入自治區《2020年大氣污染防治重點項目清單》的工業窯爐、各市確定的“散亂污”企業，未完成治理的均實行錯峰生產。錯峰生產方案要細化落實到具體的生產線和主要設備，明確錯峰期間的安全生產措施。要結合月度環境空氣質量預測預報結果，適時對錯峰生產方案進行靈活調整。

（二）加強監督檢查。各市要建立協調機制，采取用電監控、巡查、暗訪等方式，加強對企業落實錯峰生產的監督檢查；要建立健全舉報制度，強化社會監督；要及時處理投訴信息，對不執行錯峰方案的企業及時約談，對整改不到位的企業通過媒體曝光；要督促轄區內錯峰企業針對可能引發的風險做好防控預案，減輕錯峰生產對企業運營和安全生產的影響。

（三）積極宣傳引導。各市要對錯峰生產企業名單、停限產裝備及最大日產量、停限產時限、停限產方式等實行臺賬式管理，并在門戶網站公告，接受社會監督；要把落實錯峰生產與履行社會責任、助力環境改善、滿足群眾民生福祉結合起來，加強政策宣傳，增強自律意識；要支持行業協會等社會組織牽頭制定行規行約，開展行業監督，協調督促企業加強自律，推動錯峰生產落實。

（四）強化考核問責。各市要切實履行主體責任，進一步明確目標責任，對轄區內工業企業摸排工作不細致、監督檢查不到位、限停產實施方案不得力的相關責任人嚴肅問責；對弄虛作假、違法違規生產的企業，要加大處罰力度，依法依規追究相關當事人的責任。

五市人民政府、寧東基地管委會工業和信息化局（經發局）、生態環境局要加強溝通協調，形成工作合力，督促指導錯峰生產平穩有序開展。錯峰生產結束后，要認真總結工作開展情況，于2021年4月10日前分別報自治區工業和信息化廳、自治區生態環境廳。

附件：2020-2021年冬春季全區水泥企業錯峰生產方案

自治區工業和信息化廳 自治區生態環境廳

2020年11月24日

（此件公開發布）

附件

2020-2021年冬春季全區水泥企業錯峰生產方案

一、實施范圍

全區所有水泥熟料生產企業（含電石渣水泥熟料生產線）。承擔居民供暖、協同處置城市生活垃圾及有毒有害廢棄物等任務的生產線，根據實際承擔任務量核定最大允許生產負荷。

二、時間安排

2020年12月1日至2020年3月10日。

三、電石渣水泥熟料企業錯峰置換

電石渣水泥熟料企業在錯峰生產期間不能停窯的，應當主動尋求與區內非電石渣水泥熟料企業合作，由非電石渣水泥熟料生產企業在非錯峰生產期間增加停窯時間予以置換補償，未能達成錯峰置換的，必須按照錯峰生產的有關規定停窯。參與置換的非電石渣水泥熟料企業增加的停窯時間必須在冬季錯峰停窯后連續進行，即增加的停窯時間與冬季錯峰合并實施。電石渣水泥熟料生產線錯峰置換的對象必須是非電石渣水泥熟料生產線且全年穩定運行。單條非電石渣水泥熟料生產線全年產能利用率低于30%（及實際開窯時間低于100天）的，不得參與置換（因長期與電石渣水泥熟料企業產能置換而停窯的生產線除外）。

四、工作措施

（一）統一思想認識，嚴格執行水泥錯峰生產規定。按照《工業和信息化部生態環境部關于進一步做好水泥常態化錯峰生產的通知》，錯峰生產作為減少冬春季大氣污染排放和化解水泥產能過剩的有效手段，將成為常態化的運行機制。各企業要提高政治站位，以踐行社會責任為己任，積極響應國家號召，嚴格執行國家錯峰生產政策，合理縮短水泥熟料裝置運轉時間，有效壓減過剩產能，避免水泥熟料生產排放與采暖鍋爐排放疊加，減輕采暖期大氣污染，堅決打贏藍天保衛戰。

（二）充分發揮行業協會作用，開展行業自律。自治區水泥協會要就錯峰生產制定行業自律規定，約束各水泥熟料生產企業加強自律，維護行業秩序；組織區內水泥企業積極落實錯峰生產計劃，協助政府主管部門做好市場監督，主動幫助企業解決錯峰生產中出現的實際問題；協調落實電石渣錯峰置換，持續跟蹤匯總電石渣水泥熟料加權平均售價、實際產量并定期公布；定期組織專項聯合檢查組，對全區水泥熟料生產企業錯峰生產、能耗和環保等的執行情況進行實地檢查，并及時上報反饋檢查結果；定期開展明察暗訪，加強監督，建立舉報電話，通過微信、短信、電話、信函、電子郵件等渠道進行監督檢查。同時要采取措施防止違規企業利用錯峰生產哄抬水泥價格或低價傾銷，保障市場穩定供給。

（三）加強部門協調，加大督導檢查力度。

1.組織制定錯峰生產實施方案。各市工業和信息化局、生態環境局要聯合制定本市的水泥熟料企業錯峰生產實施方案（見附件），明確錯峰生產企業清單及停窯時間節點，實行臺賬管理，確保清單可操作性、可查詢。并在11月27日（星期五）前分別報自治區工信廳、生態環境廳，公示公告后實施。

2.建立錯峰生產調度制度。各市工信部門要按照行業管理職責，建立錯峰生產工作調度制度（自2020年12月起，各市每月6日前報上報上月錯峰生產工作落實情況，直至錯峰生產結束），隨時掌握重點企業錯峰生產動態，對錯峰生產執行情況進行督促督導，及時協調解決錯峰生產中出現的問題。

3.強化監督檢查。各市工業和信息化局、生態環境局要提前檢查企業停窯準備工作情況，督促所轄企業按規定時間停窯，及時對轄區內水泥企業進行指導、監督和檢查，12月1日要組成聯合檢查組到現場監督企業停窯，期間要不定時抽查停窯落實情況。必要時通過調取企業用電情況進行實時監控。生態環境部門要通過污染物排放在線監測平臺，及時了解掌握企業錯峰生產執行情況，組織開展冬季大氣污染防治專項執法檢查，依法查處超標排放，監測數據弄虛作假、違反排污許可證規定排放污染物的違法行為。要加大服務力度，協調督導各企業在錯峰生產期間統籌做好設備檢修、技術改造等工作，嚴格落實企業排放限值要求，有效降低供暖季大氣污染，著力改善環境空氣質量。要進一步暢通舉報渠道，及時在門戶網站上向社會公開電話、傳真、電子郵箱、網絡等多種舉報渠道，對不執行行規行約、不守信不開展錯峰生產的企業通過媒體公開曝光。

4.嚴格責任追究。自治區工信廳、生態環境廳將不定期開展錯峰生產執行情況和污染物達標排放的專項監督檢查。對不執行行規行約，不守信不開展錯峰生產的企業，必要時進行約談；對拒不改正的企業由自治區工信廳核實后，在年度更新并公告的水泥熟料生產線清單中注明，限制其產能置換指標交易，并取消享受自治區工信廳的各類獎補政策，列入嚴重違法失信企業名單。自治區生態環境保護領導小組辦公室將錯峰生產執行情況納入自治區黨委督查室、政府督查室和冬春季大氣攻堅行動下派工作組幫扶指導內容。