國家發改委產業政策司袁克蘭處長在中國水泥投資高峰論壇上的報告
各位領導，各位代表，大家好：
中國水泥投資高峰論壇在長沙開幕了，今天會議的主題主要是水泥行業投資方面的論壇，發展新型干法這種大型的水泥已經成為了從上到下，從政府到企業的共識，也正在蓬勃的發展。今天我想談的是以節能減排為重點的技術改造應該成為經后一段時期水泥行業的投資重點。
去年底，中央經濟工作會議提出要把節能減排作為調整經濟結構、轉變增長方式的突破口和重要抓口，作為宏觀調控的重點，國務院確定了以節能減排的重要工作，把節能減排放在更加突出的地位，采取了一系列的政策措施，進一步加大節能減排的力度。
今年國務院全面部署了節能減排工作，印發了節能減排綜合性工作方案，提出了十個方面的45條具體工作安排，并且成立了國家應對氣候變暖及節能減排的工作領導小組，溫家寶副總理任組長，辦公室設在國家發改委，國家在年初，在中央預算投資類中安排63億和中央財政安排50億元的基礎上，近期中央財政又增加了100個億，一共是213億元用于支持節能減排。其中用于支持十大重點節能工程和節能管理能力建設的資金達到90億元。
近期，財政部和發改委，發布了節能技術改造、財政獎勵資金管理的辦法，提出了對企業節能技術改造項目，按節能量給于財政獎勵的辦法；另外還發布了中央財政主要污染物減排專項資金管理暫行辦法，關于改進和加強節能環保領域、金融服務工作指導意見。全國有21個省市區，增加或者設立了節能減排專項資金。有的地方實行超限額用能加價政策，加價的增收資金全部用于支持工業節能。
在這里我講我們水泥行業作為七個重點行業之一，也作為國家實施節能減排十大工程相關的行業，我認為水泥行業的節能減排的重點有如下幾個方面：
因為國家下一步要采取進一步的措施，要堅決的遏制高耗能高排放的行業過快增長，把各自經濟增加有偏快過熱轉為當前宏觀調控的首要任務，那么嚴格高耗能高排放行業固定資產投資的項目管理方面，還是要嚴把土地、信貸兩個閘門，提高節能環保市場的準入門檻，所以這個新開通項目會受到更加嚴格，就是提出了建立新開通項目管理部門聯動機制和項目的審批責任制，嚴格執行項目開通的必要條件，重點是加大能能批和緩批的工作，另外正在修改的產業結構調整指導目錄對重點地區和重點行業要實行更加嚴格的市場準入標準；在一個就是要加快淘汰生產落后的生產能力，國家要進一步加大差別電價實施力度，建立淘汰落后產能推出機制，出臺中央財政促進淘汰落后產能獎勵資金管理辦法，中央要通過專項轉移支付經濟欠發達地區，淘汰落后產能給于適當的支持和獎勵。目前，已經下達了各地方淘汰落后產能的任務，各地也都在積極的落實，正在上報淘汰落后產能的企業名單，這樣政府為發展新型干法水泥創造更好的環境。
在這個投資方式上，并購投資成為了一種潮流，全國跨國之間投資中以并購方式進行投資的占了80%以上，那么國內水泥行業目前這個跨地區的并購投資的速度也在加快，我們認為這種發展方式，對水泥行業的健康發展是非常有利的。另外在這個發展新建或者擴建新型干法水泥這一塊我認為應該在合理布局的前提下要進行適度的發展，這塊吧，因為確實有些地方出現了一些集中投資。因為控制固定資產投資的過快增長也是國家宏觀調控的一個主要的手段，所以我認為在這方面一定要在合理的布局下做好這方面的工作，要繼續努力完成“十一五”結構調整的目標，保證新型干法水泥的比重達到70%。
我還想在說一點的是，就目前新型干法水泥技術經濟指標的總體指標上來說是好于立窯，但是并不是所以的新型干法水泥廠它的能耗指標、環保指標都保持在一定的高度上，有許多就是2000噸以下的或者是早期建設的新型干法窯的相當部分企業的指標還是比較落后的，因此，除了這個上大壓下的方式來調整結構外，我認為現存的所有的水泥企業無論大小無論采取什么方式都應該開始以節能減排的技術改造，比如說這個中聯水泥他們已經開始著手對淮海水泥廠的老窯進行徹底的改造，因為他的經濟指標是相對比較落后的。
另外我還想講一個目前也不是所有的立窯企業指標都落后，不可否認，一直以來各地方都出現有比較重視環保節能，生產管理比較到位的立窯企業，有的立窯企業的能耗和環保指標也很先進并不亞于那些小的新型干法水泥廠，當然總的來說這樣的廠在總數上來說太少了，我就說在2010年新型干法比重達到70%的時候，仍然還有近4億的立窯企業存在，那么這些立窯是不是就是要等死呢，就是要等這被淘汰呢，我認為不是這樣的，這都是要他們和新型干法共存的過度期間內，我認為這個過度期還不只是三年五年八年，也可能是更長時間，但是要不要投入資金對還比較落后的企業進行技術改造，這是一個很敏感的話題，在這里呢，我們也正在進行調查研究這塊的產業政策，就是立窯如何生存如何發展這一塊也還沒有太明確。我個人認為，要想在2010年前不招到淘汰的立窯企業，是有義務為節能減排盡自己的一份責任的，因為現在也就是等死的話不投入不進行改造你就可以任意排放嗎、你就可以多占用能源嗎，我覺得這個話立窯企業也應該要做出自己的一份責任，如果說我明年要淘汰了或我今年底馬上要淘汰了那你可以不投入，那如果還有兩三年還有四五年你就應該進行技術改造，并且以節能減排為主要目的的這種技術改造，近期以來已經有一些比較好的，也能見到效益的這種技術和設備。近一年多來，我跟蹤了南京建筑公司的接地窯這種技術，也考察了用干箱技術改造等，我看了三個廠，確實節能減排的效果非常的明顯，而且各項指標也比較先進，他們投入費用也不太高，我認為在具備一定條件的地方比如說交通地區不大發達的地方，周邊沒有多少大水泥企業的地方，或者是市場容量非常有限的地方，為了減輕交通壓力，為了滿足當地市場需求，我覺得選擇一些具有一定管理條件比較好的企業來進行技術改造，對中小型企業比較可行的，比較適用的道路。另外我們在一些調查研究中也發現目前很多立窯企業很多困惑，我們也想通過今天這樣的活動多聽聽大家對產業政策修改的意見，因為我們現在正在組織這個2007年版的結構調整產業指導目錄修改工作。
今天這個中國水泥網為大家搭建了一個很好的交流平臺，和這種交流的機會，我預祝這個論壇會開的成功，并祝每個代表都有所收獲，謝謝大家！
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