各市散裝水泥主管部門，散裝水泥辦公室：

    發展散裝水泥是推動節能減排的一項重要工作，是我國應對氣候變化的重要政策措施。為認真貫徹國務院《節能減排綜合性工作方案》、《中國應對氣候變化國家方案》和省政府《江蘇省節能減排工作實施意見》，現就進一步加快我省發展散裝水泥工作提出如下意見。

    一、提高認識，增強工作責任感和緊迫感

    水泥工業高能耗、高污染，是節能減排的重點行業。水泥散裝化能夠促進水泥生產、流通和使用全過程的節能減排，具有十分可觀的經濟效益和環境效益。2006年全省推廣散裝水泥6563萬噸，節省包裝費用29.5億元，由此節約能耗98.8萬噸標準煤；減少水泥破損295萬噸，由此減少經濟損失8.8億元，節約能耗42萬噸標準煤；實現清潔生產，減少向大氣排放粉塵27.5萬噸，二氧化碳排放240萬噸，二氧化硫排放11.8萬噸，對緩解我省資源和環境壓力作出了重大貢獻。

    我省是水泥大省，袋裝水泥的生產和使用占40%，造成大量資源浪費和污 染物排放。發展散裝水泥工作地區不平衡，中小水泥企業發散率不高，廣大農村散裝水泥使用率還很低，預拌砂漿推廣工作剛剛起步，全省水泥散裝化水平與發達國家平均80%左右的水平有很大差距。因此，我們要清醒認識到發展散裝水泥工作的艱巨性、長期性，進一步增強責任感和緊迫感，采取更加有力的措施，扎扎實實地開展工作，努力實現全省發展散裝水泥“三個領先”的目標。

    二、突出重點，明確加快發展散裝水泥工作措施

    （一）進一步完善政策措施，依法推進發散工作。繼續深入貫徹國務院﹝1997﹞8號函、《散裝水泥管理辦法》以及省政府158號令，結合發散新形勢，盡快修訂出臺新政府令，積極做好發散條例制定的前期調研工作，各地可根據實際情況率先出臺相關規章。要嚴格執行專項資金管理的有關規定，加快制定和完善散裝水泥專項資金管理辦法，加強和改進全省專項資金管理。對預拌混凝土、預拌砂漿生產中消耗工業固體廢棄物，開展資源綜合利用給予政策鼓勵與支持。

    （二）加快農村散裝水泥發展。廣大農村是發展散裝水泥的重要市場，也是實現水泥散裝化進程的難點。要加快農村散裝水泥配送網點建設，為農戶建房、新農村建設和農村基礎設施建設等使用散裝水泥提供方便；繼續抓好散裝水泥達標縣創建工作，進一步完善考核體系和驗收辦法，提高農村散裝水泥使用水平。到2010年，蘇南地區所有縣（市、區）全部達標，蘇中地區2/3的縣（市、區）達標，蘇北地區1/2的縣（市、區）達標。

    （三）加快城市“禁現”步伐。加大城市禁止現場攪拌混凝土的監管力度，進一步完善“禁現”考核驗收標準，引導行業的健康發展和市場的有序競爭。到“十一五”末，蘇南2/3的縣城區、蘇中1/2的縣城區、蘇北1/3的縣城區實現禁止現場攪拌混凝土。同時要積極創造條件，將禁止現場攪拌混凝土范圍向鄉鎮延伸，建制鎮鎮區和農村集中建房區域的建設項目使用預拌混凝土。

    （四）加快預拌砂漿推廣應用。使用預拌砂漿是綠色文明施工的重要體現，要盡快研究制定全省預拌砂漿生產、使用的管理辦法，采取有效措施扶持預拌砂漿生產企業發展，保證預拌砂漿產品質量和市場供應，確保列入國家限期禁止現場攪拌砂漿的城市如期達標，同時排定我省其他城市禁止現場攪拌砂漿的時間表，到“十一五”末，蘇南各市主城區要基本實現禁止現場攪拌砂漿，蘇中、蘇北各市主城區的重點工程全面使用預拌砂漿。

    （五）加快提高散裝水泥技術裝備水平。要充分發揮專項資金的導向和杠桿調節作用，引導企業和社會資金投入散裝設施裝備建設，提高綜合配套能力。全面推廣準確計量、清潔生產、機械化自動化的先進實用技術裝備，防止二次污染，同時大力開發適應農村用散需求的設施設備；規范日常管理，完善散裝水泥信息管理與使用網絡。

    三、加強組織領導，做好宣傳工作

    各地要加強對發展散裝水泥工作的組織領導，進一步建立健全機構，特別是要在鄉鎮一級建立農村發散管理機制，加強農村發展散裝水泥管理。政府相關部門要按照各自職能分工，相互支持配合，積極支持散裝水泥發展；散裝水泥主管部門要切實負起牽頭責任，主動協調相關工作，指導和推進當地散裝水泥發展，要完善目標管理責任制，進一步加大考核和監督檢查力度。

    要加強宣傳引導和輿論監督，加大公眾參與力度。大力宣傳發展散裝水泥對于節能減排、應對氣候變化和推進生態省建設的重要意義，對違反有關規定使用袋裝水泥和現場攪拌混凝土（砂漿）的行為進行曝光和查處，在全社會形成“限制袋裝，鼓勵散裝”的良好氛圍。