2020年9月，第七十五屆聯合國大會一般性辯論上宣布中國二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值、2060年前實現碳中和，這就是“3060”碳目標的提出。根據國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要，“十四五”要實現“單位國內生產總值二氧化碳排放降低18%”的目標，要“錨定努力爭取2060年前實現碳中和，采取更加有力的政策和措施”。2021年3月15日中央財經委員會第九次會議，提出要把碳達峰、碳中和納入生態文明建設整體布局。碳達峰是指在某一個時間點，二氧化碳的排放量達到峰值，在此之后逐步降低；碳中和是指通過碳減排或增加碳匯等方式，使二氧化碳的排放量和消除量相抵消，最終使凈碳排放為零，達到零碳。

2020年中國能源投資發展論壇發起零碳中國倡議，同年知名趨勢學家杰里米·里夫金提出零碳社會，實現碳中和、達到零碳逐步成為全球共識。北京市于2012年成為低碳試點城市。2020年北京市碳強度比2015年下降20%以上，降至每萬元GDP0.42噸，超額完成“十三五”規劃目標，為全國省級地區最低。當前應基于優勢，抓住機遇，多措并舉，建設零碳北京。

實現碳中和建設零碳社會的意義

聯合國政府間氣候變化專門委員會指出，人類活動使大氣中二氧化碳等溫室氣體增加，導致20—21世紀初期間地球表面增溫0.74℃。專家預測，全球平均氣溫上升2℃—3℃，部分冰蓋將消失，地球上超過20%的物種會滅絕，30%的海岸帶會被淹沒。以全球變暖為標志的氣候變化正在對自然環境和人類生存產生巨大的威脅。以二氧化碳為代表的溫室氣體排放問題，已成為整個人類可持續發展的大難題，也成為全球人與自然和諧相處的嚴重挑戰。為應對這種嚴峻形勢，多個國家共同簽署《聯合國氣候變化框架公約》《巴黎協定》等公約，提出了共同控制大氣溫室氣體濃度水平，將全球平均氣溫較前工業化時期上升幅度控制在2℃以內，并努力將溫度上升幅度限制在1.5℃以內的長期目標。碳排放問題已成為全球普遍關注和共同努力解決的問題。

實現碳中和、達到零碳是我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國的應有之義。從經濟發展來看，控制碳排放量必須淘汰落后產能、減少高能耗高碳排放的產業，而淘汰這類產業能夠降低經濟發展對能源消耗的依賴程度，有利于經濟的長期穩定增長。從民生來看，以控制碳排放量為抓手實行的低碳發展方式能夠保護生態環境、自然資源和能源，從而持續地提供優質生態產品，滿足人民日益增長的美好生活需要。從生態文明建設來看，減少溫室氣體的排放是尊重自然、順應自然、保護自然的行動。同時，實現碳達峰、碳中和也是我國生態文明建設的內在要求。中央財經委員會第九次會議提出把碳達峰碳中和納入生態文明建設整體布局，會議還強調，我國力爭2030年前實現碳達峰，2060年前實現碳中和，是黨中央經過深思熟慮作出的重大戰略決策，事關中華民族永續發展和構建人類命運共同體。從國際影響力來看，實現碳達峰和碳中和的行動，是應對全球氣候變化、維護地球資源可持續作出的中國貢獻，彰顯了負責任的大國擔當。

率先實現碳中和、成為零碳城市是北京實現建設國際一流和諧宜居之都戰略目標的必然要求。立足首都城市戰略定位、貫徹新發展理念的首都新發展階段必然包括零碳城市的建設。實現零碳是綠色發展的新標桿，是描繪青山綠水藍天首都底色的基礎。零碳既是建設綠色北京的一部分也是建設綠色北京的必然結果。實現零碳還是創新發展的助燃劑，零碳目標倒逼技術創新，通過發展零碳科技培育城市核心競爭力，推動北京國際科技創新中心的建設。零碳科技驅動的發展孕育內涵型的經濟增長，從而助力首都現代化經濟體系的形成，加快推進經濟高質量發展。零碳行動將對首都產業結構優化持續提供驅動力，引領新一輪產業變革，推動首都現代產業體系的建設，提升城市品質。實現零碳也是以人民為中心的發展的要義，低碳可持續的生態產品是城市和諧宜居的必需品，優質生態環境、生態產品也能滿足人民日益增長的美好生活需要。率先實現碳中和、達到零碳是北京走在全國前列率先實現社會主義現代化的內在要求，也是建設“四個中心”功能、提升“四個服務”水平和踐行首善標準的體現；北京有責任成為碳中和示范城市，發揮大國首都的引領作用，增加國際影響力。

提出建設零碳北京目標的基本依據

黨的十八大以來，北京落實低碳試點城市建設，通過轉型低碳綠色發展方式，領跑全國城市碳達峰。2015年北京與深圳、廣州、四川共同發起成立“率先達峰城市聯盟”；北京還是首批開展碳排放交易市場試點的城市，碳排放權累計成交量達4143萬噸，成交額達17.4億元，積累了豐富的碳市場管理經驗；栽植各類苗木115萬株，造林綠化面積超過50萬畝，為增加生態碳匯抵消碳排放量積累了綠色資源基礎?？傮w上看，北京在低碳轉型發展上組織得力，成果顯著。預計北京碳排放在“十四五”期間會持續下降，當前應以實現碳中和為目標，建成零碳城市。

北京有能力率先實現零碳。從經濟實力上看，北京地區生產總值已高達3.6萬億元，人均地區生產總值約2.4萬美元，營商環境完備，為碳中和工作的開展提供了經濟基礎。從科技創新上看，北京擁有全國最多的高校和科研院所，科技創新實力雄厚；科技創新、成果轉化環境好，獨角獸企業數量居世界城市首位，為綠色低碳技術的發展提供了良好氛圍。從社會文明程度上看，資源節約的意識和建設綠色北京的意愿普遍較強，具有推行全民綠色低碳生產生活方式的輿論基礎。

北京是零碳城市的排頭兵。北京市近年來大力推進生態環境治理、疏解非首都功能、優化產業結構和能源清潔轉型，使燃煤使用量下降很多，從而使碳排放量下降很多。北京還全力推動了“煤改電”“煤改氣”的工作，這項工作不僅為居民提供了溫度穩定的、減少手動操作的供暖條件，提升了生活便利度和品質度，也為碳中和工作積累了很好的基礎。北京城市副中心建設了單批次規模世界最大、綜合效益世界領先的全國首個“近零碳排放區”工程。亦莊也建設了國內首個碳中和園區，該園區集可再生能源、智能微網、智慧水務、綠色農業和運動健康等功能于一體。北京多家電力單位以“零碳智慧能源”為轉型目標，大力發展清潔能源以實現零碳電力。此外，經初步核算，北京2022冬奧會碳排放數據可以實現碳中和。

建設零碳北京的先期著力點

加強零碳北京專項方案頂層設計。明確北京實現碳中和的專項工作方案、時間表和路線圖，確保零碳北京的建設工作與城市規劃、城市治理緊密結合，將實現零碳北京的專項工作方案全面納入城市規劃體系和城市治理體系，在各級各類規劃中貫穿零碳城市的發展要求，保障各部門統籌協調推進碳中和工作。特別要與產業結構的持續優化緊密結合，在大力發展低能耗的先進制造業、高新技術產業、現代服務業的同時注重碳排放水平的控制。完善碳排放總量和強度雙控機制，加強總量和強度雙重目標的同步推進。加強細顆粒物、臭氧、溫室氣體協同控制。協同推進大氣污染物和溫室氣體減排，充分發揮北京藍天保衛戰積累的先進經驗的作用與效能，減少管理成本、提高管理效率。注重增加碳匯。碳匯是指通過植樹造林等方式，利用植物的光合作用吸收大氣中的二氧化碳來降低二氧化碳在大氣中的濃度。零碳的實現途徑有碳減排和增加碳匯兩種。為盡早實現碳中和目標達到零碳，增加碳匯的措施也應提前布局。加強山水林田湖草系統和森林濕地生態系統建設，完善生態涵養區的建設，增加總體綠化面積，為增加碳匯提供林業資源基礎。

實施重點領域碳減排行動。以電力、交通和建筑為重點領域，構建清潔低碳安全高效的能源體系。當前生產模式中碳排放量高的主要原因是化石能源的使用，化石能源的使用為人類帶來了經濟發展和生活便利，但也帶來了環境和資源的隱患。不同領域對化石能源的消耗具有很大差異，其中電力、交通和建筑領域的化石能源消耗相對高，因此這些領域也應當作為控制碳減排的重點領域。中央財經委員會第九次會議也強調，要實施可再生能源替代行動和重點行業領域降碳行動。相關統計中顯示這些領域碳排放量較高，北京日前開始實施的二氧化碳排放核算標準規定了電力、熱力、水泥等行業的核算和報告標準。北京統計局公布的二氧化碳年排放量超過5000噸的重點碳排放單位也大部分屬于這些領域。應當提高電力領域新能源發電的占比，構建以新能源為主體的新型電力系統；加強工業領域綠色制造行動；鼓勵交通領域新能源汽車和公共交通的使用，構建便利互通的公共交通體系，同時加快推廣綠色運輸方式；推動建筑領域建造環節和運行環節的電氣化、數字化和智能化，實現建筑建造和居住的零碳化。

廣泛推行綠色低碳生活方式。倡導綠色低碳的生活方式，營造綠色低碳生活新時尚。從衣食住行等小事抓起，宣傳引導綠色低碳觀念。倡導使用公共交通，培育綠色出行文化；繼續加強垃圾分類，提高廢物再利用率；繼續推動無紙化辦公模式和生活方式，限制塑料袋、一次性餐具等難降解物品的使用；進一步控制餐飲浪費，從源頭培養節約糧食的習慣；推行共享經濟，倡導節約適度的消費模式；加強優質生態產品的供給，大力發展生態旅游業和觀光農業。推進全民參與零碳城市建設，廣泛形成綠色生活方式。

深化碳排放權交易市場建設。以市場手段，通過完善的交易體系和制度引導企業減少碳排放、進行碳排放的總量控制，有助于降低全社會減排成本，有助于經濟結構綠色低碳轉型，是零碳城市建設的必要手段。北京作為首批開展碳排放交易市場的試點城市，自2013年啟動碳市場以來，已運轉7年，線上成交價達到全國最高，說明各主體單位對于碳排放交易權的需求很高。距離零碳城市所匹配的碳交易市場還有一些不足，比如碳市場制度建設還不夠成熟、碳交易履約環節有推遲現象等。要強化政府監管和服務，完善能源“雙控”制度，強化綠色低碳政策和市場體系建設，構建公平的市場環境，充分發揮市場對資源配置的強勢引導作用；做好重點排放單位的數據基礎建設，持續完善交易配額總量設定和分配方案；加強碳市場宣傳，普及碳市場的政策法規。

發揮首都科技優勢，大力發展綠色低碳技術?？萍紕撔率墙ㄔO零碳城市的關鍵驅動力。中央財經委員會第九次會議強調：“要推動綠色低碳技術實現重大突破，抓緊部署低碳前沿技術研究，加快推廣應用減污降碳技術，建立完善綠色低碳技術評估、交易體系和科技創新服務平臺?！北本┳鳛榭萍贾?，擁有全國最多的高校、科研院所和科研人才，科技創新實力雄厚。應當大力發展的綠色低碳技術分為以下3類：第一類是新能源技術。這類技術可以解決能源根本問題，具體包括核能、太陽能、生物質能、地熱能、風力發電、水力發電、磁流體發電、海洋能和潔凈煤技術等。這些新能源技術大部分屬于清潔能源技術，它們的開發利用開啟了能源使用的新可能，也為實現碳中和提供了解決根源問題的方案。為實現新能源技術的領先，需要提前布局研發和試驗，逐步建立以非化石能源為主的新能源技術支撐體系。第二類是改善能源使用現狀的節能儲能技術。這類技術可以減少生產過程中的能源浪費，回收在生產過程中沒有被利用的熱能和電能。應當結合城市發展和產業發展的精細化管理，發揮這類技術節能提效的輔助作用。第三類是實現末端控制的碳捕獲、封存與利用技術。該技術是指把二氧化碳從生產過程中分離出來，輸送到一個封存地點，然后再投入到新的生產過程中循環再利用。這些綠色低碳技術的發展是實現碳中和工作的核心環節，通過發展這些技術可以逐步構建出完善的綠色低碳技術體系。在實現碳中和、達到零碳的進程中，應該發揮北京市的科技優勢和人才優勢，引領核心技術變革趨勢，打造城市核心競爭力。