近日，內蒙古自治區工業和信息化廳在對內蒙古自治區十三屆人大四次會議代表第467號建議的協辦意見中表示，2020年內蒙古自治區工信廳配合自治區發改委出臺《關于確保完成“十四五”能耗雙控目標任務若干保障措施》（內發改環資字〔2020〕209號）。控制高耗能行業產能規模，規定從2021年起，不再審批水泥（熟料）等新增產能項目，確有必要建設的，須在區內實施產能和能耗減量置換。  

資料顯示，當前，內蒙古自治區熟料年產能合計6603萬噸，主要水泥企業有蒙西水泥、中聯水泥、冀東水泥、山水水泥、寧夏建材，其熟料年產能在全區占比分別為12.91%、12.44%、10.89%、8.08%、6.81%，然而區內前五強水泥企業的產能總和占比僅為51.13%，產能集中度相對較低。  

與此同時，鑒于內蒙古地區水泥供需關系極不平衡，加之，PVC熟料問題的復雜性，以及內蒙古地域狹長、廣闊，與寧夏、山西、陜西、河北、東北三省等地相鄰，水泥市場相互依存、相互影響，種種因素之下，內蒙古一直是全國水泥價格的洼地。  

基于此，長久以來，內蒙古自治區的產能過剩問題一直較為突出，當地水泥行業的產能利用率始終處于低位。  

中國水泥網水泥大數據顯示，2018年、2019年、2020年內蒙古地區新型干法熟料產能利用率分別為34.13，41.43%，53.61%，雖有所上升，仍大幅低于全國同期水平。2018年、2019年、2020年全國新型干法熟料產能利用率分別為73.06%，78.79%，83.84%。  

由此可見，內蒙古熟料產能利用率亟待回歸合理水平。上述政策的出臺，無疑對穩定市場態勢具有重要意義，不過也需要看到，生產線更新換代有利于提升行業整體節能環保技術水平，是實現綠色高質量發展的關鍵一環，特別是在小型、老舊生產線較多的地區更是如此。  

據中國水泥網數據，內蒙古地區共有水泥熟料生產線62條，其中2500t/d及以下的熟料生產線達32條，占據全部生產線的51.6%。值得一提的是，日前山東省已經發文，明確2500噸/日的水泥熟料生產線2024年年底前全部整合退出。此外，近年來業內也不斷傳出加快老舊生產線淘汰的呼聲，未來內蒙古水泥行業要實現高質量發展，如何在化解產能過剩問題的同時，實現生產線技術升級，尤為關鍵。  

對于內蒙古出臺的“能耗雙控”措施，蒙西水泥集團董事長、中國水泥協會副會長、內蒙古水泥協會會長劉鵬飛指出，內蒙古水泥產能過剩率居全國前列是不爭的事實，這次計劃出臺的“能耗雙控”措施是完全符合實際的，對于遏制內蒙古地區水泥行業產能過剩、推進內蒙古大氣污染綜合治理早見成效、推動內蒙古水泥行業良性健康發展都具有現實意義，也對全國具有示范效應。  

基于內蒙古地區產能過剩問題突出以及2500t/d小型生產線占比較大的現實情況，嚴格產能置換執行的政策邊界，加大落后產能淘汰力度，實現行業綠色智能化升級是未來發展的幾大方向。