近日，大連市政府新聞辦公室召開“貫徹落實十九屆五中全會精神，推動大連高質量發展”主題系列新聞發布會第四場，大連市自然資源局局長劉東立，新聞發言人、副局長韓景就構建國土空間開發保護新格局推動大連高質量發展的有關情況作以通報。

回眸“十三五”

從生態到生活發生大變化

“十三五”時期，全市人工造林沿海防護林縱深體系建設20.7萬畝，綠化宜居鄉村610個，森林撫育25萬畝，“四旁”植樹2550萬株。全市林木綠化率穩定在50%，森林蓄積量達到1560萬立方米。2019年以來核減非煤礦山157個。治理廢棄礦山42個，治理生產礦山32個。海域及濱海岸線保護得到加強。

獲國家和省政府批準項目用地1691公頃，新增建設用地面積1400公頃，實現對長興島恒力石化等重點項目應保盡保。

大連灣海底隧道、東關街歷史文化街區、梭魚灣專業足球場等項目已核發規劃許可、開工建設；大連新機場、太平灣港區、長興島石化產業基地等重大項目用海手續辦理取得進展。2020年，全市供應國有建設用地2343公頃，實現土地出讓金330.9億元。

建成馬欄河運動公園、泉水河公園等公園。形成“一脈兩帶三廊，多環串聯枝脈滲透”的市域半山漫道系統。

2018年以來，規劃建設醫院項目4個、學校和幼兒園32個、配套菜市場12個，配套規劃物業管理用房、老年人日間照料中心、綜合服務設施、衛生服務站、文化活動站、環衛設施總建筑面積約7.4萬平方米，保障一大批民生項目落地。

《大連市歷史文化名城保護規劃》順利通過省政府批復，東關街、旅順太陽溝確定為省級歷史文化街區。公布兩批歷史建筑名錄76處、95棟。入選國家第二批城市設計試點城市。

《大連2049城市愿景規劃》發布實施。相繼出臺《大連市國土空間規劃條例》等地方性政策法規。大連成為國內首個出臺市級國土空間規劃條例的城市。此外，還組織編制城鎮體系規劃等一系列對城市發展有重大影響的規劃。

展望“十四五”

多項重大規劃令人期待

“十四五”時期，大連市自然資源局緊扣高質量發展主題，聚焦“兩統一”職責，充分發揮一體化管理優勢，全力做好重大項目規劃資源要素保障工作，推動大連“兩先區”建設高質量發展。

梭魚灣商務區等地區規劃將完成

全面落實“十四五”規劃目標任務，為高質量發展提供科學的空間保障。重點保障科學城建設空間需求，完成梭魚灣商務區、凌水灣總部經濟區規劃。高水平規劃建設英歌石科學城，建設“國際一流科學城”。

重點保障陸?？罩卮蠼煌ㄔO施、對外開放平臺項目空間需求。包括金州灣國際機場、新機場中線主通道、跨境電子商務區建設、莊岫鐵路、太平灣疏港鐵路、渤海大道一期工程、大連至旅順中部通道工程、地鐵4號線1期、1號線三期等重大設施建設。

全面保障綠色發展重點工程空間需求。包括紅沿河核電站二期工程、莊河抽水蓄能電站等清潔能源產業，轉角樓水庫與英那河水庫連調改擴建、臥龍水庫等重大供水工程，三臺鄉濕地、英那河濕地恢復等生態保護與修復工程，金普新區、西中島危廢處置工程，紅凌路、拉樹房再生水建設等。

人均公園綠地不低于10平方米

規劃以流域作為生態單元，以河流作為構建海陸聯系的生態廊道，形成“一脊一帶八脈多廊”的生態網絡格局。構建“森林公園-郊野公園-綜合公園-社區公園-口袋公園”組成的五級公園體系。至2035年人均公園綠地不低于10平方米，全市綠道長度不低于300公里。

開展大連灣“藍色海灣”綜合治理，后鹽礦區等礦山生態系統修復，蛇島“生態海島”保護等生物多樣性維護修復，大連灣入口濕地等濕地系統修復，春柳河、周水河等水體生態修復以及土壤污染修復等生態修復工程。

規劃以岸線為軸線，以港口為依托，以海島為重要支撐點，構建“一核、兩島、一帶、兩區”的海洋發展格局。逐步提高生態岸線、城市生活、旅游岸線比例，保障港口等重大戰略項目岸線利用。自然岸線保有率達到35%以上。

構建“大連都市圈”開放循環格局

規劃對外構建1.5小時都市圈，推動城市跨區域的戰略協同，對內打造“中心城區-都市組團-鎮-村”的城鎮體系，引導中心城區建設和城鎮圈形成。中心城區依托大連灣和金州灣，集聚形成以中心城區為核心，同步推動旅順城區和普灣/普蘭店城區的南北兩翼建設發展。中心城區外圍以城鎮圈加強新型城鎮化建設，促進城鄉統籌和鄉村振興。

支撐城市功能躍升構建產業空間體系

規劃構建包含制造業空間、創新空間、服務業空間的產業空間體系，設置產業集聚區和產業社區，增強土地對產業發展的支持和保障力度，同時，預留集中的生產性服務空間和生活性服務空間，提升“大連服務”能級和水平。

構建一體化的綜合交通體系

提升金州灣機場服務能級，強化金州灣機場、大連北站、大連站與軌道交通銜接，強化樞紐互聯互通能力。突出骨架路網引導空間發展，規劃沈大城際鐵路，新增軌道快慢線、高速路規模，改造擴建國道、省道。

步行15分鐘可達社區公共服務設施

構建特色化、均等化的公共設施服務體系，打造公平、共享、彈性包容的15分鐘生活圈，至2035年，社區公共服務設施15分鐘步行可達覆蓋率達到100%。突出高等級設施建設，在青泥洼、金馬路等老城區提升設施品質；增加七賢嶺、空港新城、大連北站等新建或緊缺地區文化、體育、醫療等高等級設施。

保護山水格局傳承歷史文脈

構建以“兩核、兩軸、多點”為主體的市域總體保護結構，凸顯大連獨有的山海關系、豐厚的歷史風貌。推動大連市2個歷史城區(大連、旅順歷史城區)、2個歷史片區(旅順舊市街、金州古城)、4片歷史文化街區(中山廣場、東關街、勝利橋北、太陽溝)、24片歷史文化風貌區(南山、化物所、鳳鳴街、連鎖街、人民廣場等)歷史文化傳承。

強化國土空間規劃和用途管制

“十四五”時期，大連市將優化產業空間結構布局。明確區域發展戰略、產業布局和產業發展方向，合理安排土地，統籌重大基礎設施建設，避免同質化競爭。

實施空間留白、指標留白和規劃時序的彈性控制。精準把握工業用地規模，有節奏推進存量工業用地的減量化和二次開發，合理安排未來商務辦公設施供應總量，為高端服務業提供空間支撐。

實現從“退二進三”，逐步向“優二強三”轉變，推動中心城區高污染行業涉及化工、熱電、水泥、金屬、塑料生產等相關企業，盡快搬遷；特別是對標國際一流灣區，加快環灣地區城市更新，推動石化、造船等企業搬遷。