近期，第二輪第三批中央生態環境保護督察近期圓滿完成對8個省區的督察任務，不少地方都發現了“兩高”項目盲目上馬的情況。

如：廣西“十四五”上馬“兩高”項目沖動依然強烈。水泥熟料等高耗能行業產能持續擴張，12個在建項目產能達1734萬噸，是“十三五”增量的2.9倍。山西上馬“兩高”項目愿望強烈。全省計劃上馬178個“兩高”項目，預計能耗5942萬噸標準煤，大幅超出“十四五”新增用能空間，能耗雙控形勢嚴峻...

對此，在7月26日生態環境部舉行的新聞發布會上，中央生態環境保護督察辦公室常務副主任徐必久表示，“十四五”開局之年，一些地方在盲目上馬“兩高”項目方面沖動還很強烈，有“大上、快上、搶上、亂上”的勢頭，必須堅決遏制。他表示，嚴控“兩高”項目盲目上馬，不僅是這批督察的重點，也是今后批次督察的重點內容。

值得注意的是，為有效遏制水泥等“兩高”項目盲目發展，加快產業結構優化和新舊動能轉換，今年以來，國家及部分地方政府接連出臺多個文件。其中，產能置換作為化解產能過剩、遏制產能無序擴張的有效手段被重點提起。

今年4月中旬，生態環境部便出臺了《關于加強高耗能、高排放項目生態環境源頭防控的指導意見（征求意見稿）》，要求：研究確定“兩高”項目環評審批權限時，應充分考慮各級生態環境部門環評審批管理能力。不得以環評改革試點名義隨意下放水泥熟料等“兩高”項目審批權限或降低審批要求。隨之，山東、河南等地開始紛紛響應。

山東發布《關于加強高耗能、高排放建設項目生態環境源頭防控的實施意見》，要求對項目產品、工藝、技術、裝備等屬于限制類或淘汰類的一律禁止投資新建；堅決實行減量替代：水泥粉磨站項目減量替代比例不低于1∶2；水泥熟料、項目不低于1∶1.5。

河南省生態環境廳發布的《關于加強“兩高”項目生態環境源頭防控的實施意見》要求：水泥、平板玻璃等原則上禁止新建、擴建單純新增產能項目，其中水泥還需滿足國家產能置換或河南省行業發展規劃要求；新建、擴建“兩高”項目應采用先進的工藝技術和裝備，單位產品能耗、物耗、水耗等清潔生產水平和污染物排放強度應達到清潔生產先進水平，國家、省績效分級重點行業新建、擴建項目達到A級水平，改建項目達到B級以上水平。

為深入推進供給側結構性改革，嚴控“兩高”項目建設，進一步鞏固水泥行業去產能成果，7月20日，工信部印發的《水泥玻璃行業產能置換實施辦法》提高了水泥項目產能置換比例：大氣污染防治重點區域水泥項目由1.5:1調整至2:1，非大氣污染防治重點區域由1.25:1調整至1.5:1。二是加大低效產能壓減力度，對產業結構調整目錄限制類的水泥產能以及跨省置換水泥項目，產能置換比例一律不低于2:1。

在嚴控“兩高”項目和水泥產能置換比例提升雙重加持下，筆者認為，作為“六大高耗能行業”之一的水泥行業，水泥熟料項目的置換新建速度或放緩。此外，有業內人士表示，目前水泥產能仍處在過剩狀態，水泥工業應該處在一個投資發展相對平靜期，不應萌生太大的投資新建生產線沖動。故而，企業不應該過多關注通過產能置換，投資新建熟料生產線。