對十三屆全國人大四次會議第6583號建議的答復

劉麗芬代表:

您提出的關于加快制定水泥錯峰生產實施細則的建議收悉。經商生態環境部，現答復如下：

2016年，為貫徹落實《國務院辦公廳關于促進建材工業穩增長調結構增效益的指導意見》（國辦發﹝2016﹞34號），我部聯合原環境保護部印發了《關于進一步做好水泥錯峰生產的通知》（工信部聯原〔2016〕351號），對2016至2020年期間水泥錯峰生產工作作出部署。為保持水泥錯峰生產工作的連續性，2020年12月28日，我部聯合生態環境部印發了《關于進一步做好水泥常態化錯峰生產的通知》（工信部聯原〔2020〕201號，以下簡稱《通知》）。總體看，水泥行業開展錯峰生產，既有利于緩解水泥產能嚴重過剩矛盾，大幅度降低污染排放，助力藍天保衛戰和污染防治攻堅戰，又有利于企業生產管理模式創新，降低企業經營運行成本，推動行業自律，維護市場公平競爭環境，促進行業平穩健康可持續發展。我部贊同您提出的加快制定水泥錯峰生產實施細則的建議，將會同生態環境部重點開展以下工作：

一、關于盡快制定實施細則

《通知》圍繞“科學性、精準性、可操作性”的原則，提出提高政治站位，強化責任擔當；因時因地制宜，精準施策安排好錯峰生產；統籌協調謀劃，處理好錯峰生產和經營管理的關系；加強部門協調，加大環保監督檢查力度；發揮協會作用，開展行業自律；強化輿論引導，營造良好氛圍環境；認真總結經驗，夯實錯峰生產常態化機制等7項要求。同時，要求各地進一步實化細化錯峰生產常態化機制，依據《通知》要求和當地實際依法依規研究制定出臺操作性強的實施細則，明確違規行為處罰措施，建立相應的懲戒機制。

二、關于進一步明確主體責任

企業是錯峰生產的主體，我們將會同生態環境部門加大督促檢查力度，監督企業認真執行相關法律法規和強制性標準，強化對企業環保設施運行情況檢查，督促不能達標企業利用錯峰生產時間認真整改，促進環境績效水平不斷提升，指導各地區水泥協會協調相關企業加強自律，配合各地工業和信息化主管部門、生態環境部門做好錯峰生產，同時防止企業利用錯峰生產哄抬水泥產品價格，保障市場穩定供給。

三、關于納入熟料生產線排污許可證日常管理

目前，生態環境部正在深化排污許可“一證式”管理，制定特殊時段排污管控要求納入排污許可證工作方案，擬明確規定包括水泥在內的重點行業排污許可證應記載特殊時段禁止或者限制污染物排放要求內容，為落實《排污許可管理條例》相關規定和“一證式”執法監管提供重要的支撐和法律依據。

四、關于執行中國水泥協會認定的錯峰生產規則

我部支持中國水泥協會發揮熟悉行業、貼近企業的優勢，凝聚行業共識，制定錯峰生產的行規行約，引導督促企業加強自律，履行社會責任，協助地方有關部門平穩推進錯峰生產。支持各地利用電石渣生產水泥熟料以及承擔居民供暖、協同處置城市生活垃圾或危險廢物等保民生任務的水泥企業，參照中國水泥協會提出的兩點建議，執行好錯峰生產。

五、關于對錯峰生產時間實行動態管理

我部已在《通知》中明確推動全國水泥錯峰生產地域和時間常態化，其中遼寧、吉林、黑龍江、新疆自11月1日至次年3月底；北京、天津、河北、山西、內蒙古、山東、河南自11月15日至次年3月15日；陜西、甘肅、青海、寧夏自12月1日至次年3月10日；其他地區應結合當地實際情況，在春節、酷暑伏天、雨季和重大活動期間開展錯峰生產。各地區可根據以上要求，結合本地實際及空氣質量情況進一步明確或延長當年具體錯峰生產時間，但不能低于《通知》要求。支持有條件的地方對延長錯峰生產時間的企業給予“穩崗補貼”，保障職工收入。

六、關于明確“可換不可免”的錯峰生產政策

按照《通知》要求，所有水泥熟料生產線都應進行錯峰生產。我部將指導各地工業和信息化主管部門組織利用電石渣生產水泥熟料的生產線，與當地非電石渣水泥熟料生產企業溝通協調，通過“錯峰置換”參與錯峰生產；承擔居民供暖任務的生產線，應當在非采暖季、非錯峰生產期間補足錯峰時間；有全年協同處置城市生活垃圾及有毒有害廢棄物等任務的生產線可以不進行錯峰生產，但要適當降低水泥生產負荷?！锻ㄖ访鞔_要求，要進一步暢通舉報渠道，對不執行行規行約、不守信、不開展錯峰生產的企業公開曝光，督促各地對不執行錯峰生產規定的企業，按照《通知》要求進行嚴肅處理，實施相應懲戒。

七、關于納入水泥碳達峰行動方案

力爭2030年前實現碳達峰，2060年前實現碳中和，是黨中央作出的重大戰略決策，事關中華民族永續發展和構建人類命運共同體。水泥行業是我國二氧化碳排放的重點領域。我部正在會同有關部門研究制定建材行業碳達峰實施方案，分析研究水泥行業碳達峰目標和路徑，提出水泥行業控碳的關鍵措施及配套政策。錯峰生產是控制水泥熟料產量、減少碳排放的措施之一，我部將在制定建材行業碳達峰實施方案中認真考慮，以促進全行業碳達峰碳減排。

感謝您對水泥行業的關注，希望繼續對我部工作提出寶貴意見。

聯系單位及電話：工業和信息化部原材料工業司 010-68205579

工業和信息化部

2021年6月25日

編者注：

劉麗芬，全國人大代表，內蒙古蒙西水泥股份有限公司質量首席專家、化驗室主任。曾獲得全國建材工匠、全國勞動模范等多項殊榮，主持參與的多項科研項目獲得“優秀科研獎”“國家發明型專利”等。