水泥產業是河北省唐山市玉田縣傳統產業之一，起步早、發展快，縣內企業數量一度超二十家，總產能接近兩千萬噸。經過多年的粗放發展，水泥產業不但造成了整體產能的過剩，還帶來了一系列生態環境問題。近年來，玉田縣深入貫徹國家“堅決去、主動調、加快轉”的重要指示以及省市去產能工作會議精神，深化供給側結構性改革，圍繞水泥產業去產能，堅持向改革要方法、以改革求創新，著力推進水泥企業整合重組，革新產能布局，優化產業結構，提升行業質效。到2020年底，玉田縣單獨水泥粉磨站數量整合到了6家，并把水泥產業培育成為了綠色環保的重要產業，得到了中國水泥協會、河北省建材行業協會有關領導的一致肯定，為全省水泥企業轉型升級樹立了典范。  

凝聚共識，把握“主動權”  

2016年，中央環保督察組在我省開展環保督察試點，玉田縣水泥行業耗能污染嚴重，被列入首批督察整改清單。按照省去產能工作方案要求，到2020年玉田縣單獨水泥粉磨站企業必須由17家整合到6家，同時嚴格壓減產能，落實節能減排任務。逆水行舟，不進則退。為改變水泥企業的“散亂污”、“臟亂差”的舊面貌，贏得縣域高質量發展先機，縣委縣政府制定了包括水泥行業在內的“四個行業出清”規劃，決心利用三年時間，壓減過剩產能，推動整合重組。立足為工作平穩有序開展奠定堅實思想和工作基礎，相關各級各部門多次召開會議，深入協調，強化引導，聚焦凝聚三個方面的廣泛共識。  

一是把推進整合重組作為水泥企業提質增效的關鍵契機?？h工信局把準企業轉型迷茫心理，多次召開全縣水泥企業負責人溝通會，傳達、宣貫省市工作要求，分析行業發展形勢，通過逐個企業“把脈問診”、答疑解惑，使企業經營者能夠準確判斷形勢，堅定靠大聯強、整合發展的信心決心。  

二是把推進整合重組作為貫徹落實節能減排的重要舉措。圍繞提升裝備水平，減少單位能耗和粉塵排放，統一思想行動，落實鄉鎮屬地責任，要求有關鄉鎮負責轄區內水泥行業整合重組工作并定期開展巡查督導，確保實現經濟效益社會效益相統一。  

三是把推進整合重組作為推動玉田轉型發展的具體實踐。以推進水泥企業整合重組為典型標志，堅定推進“四個行業出清”，落實污染企業退城搬遷，淘汰落后產能，堅決取締“散亂污”企業，在全社會營造出綠色發展、高質量發展濃厚氛圍。  

明責問責，牽牢“牛鼻子”  

按照“五個一”抓落實機制，成立了由縣政府主要領導任組長的縣水泥企業整合重組工作領導小組，以《河北省重點行業去產能工作方案》為指導，順勢而為，集中全力，打響了一場水泥行業轉型升級、整合重組攻堅戰。  

一是嚴格項目審批。按照產業政策規定，禁止以任何名義、任何方式對水泥產業新增產能項目進行備案，禁止水泥企業以技術改造為名違規擴徑、擴產。有關部門對涉及水泥產能項目不能擅自辦理、上報審批、土地供應、能評、環評、供水、供電手續。  

二是開展績效評價。綜合評價全縣水泥企業產能與納稅貢獻，進行績效考核、曬績排序。一方面，讓“優等生”年年有動力，促使績效評價先進企業加壓鼓勁，保住行業“領頭羊”地位；另一方面，使“落后生”每年有壓力，督促績效評價后進企業轉型轉產或與行業先進企業合并重組，盡快騰退企業名額。  

三是加強協調聯動。發改和行政審批部門嚴格審核項目備案情況；生態環境部門嚴格《排放污染物許可證》審核，依法責令無證或許可證過期、超標排放企業停產整頓；自然資源和規劃部門依法加大查處水泥項目違法違規用地行為；工信部門積極督促企業制定整合重組方案，指導、推進全縣水泥行業整合重組工作。  

四是強化行政問責。要求有關鄉鎮負責轄區內水泥行業整合重組工作巡查督導，對瞞報、謊報企業違規情況，未完成任務的鄉鎮政府及其有關部門，按照相關文件進行問責；對違反國家土地、環保等法律法規和產業政策規定，工作嚴重失職或失誤造成重大損失或惡劣影響的有關單位及責任人員，依法、依規、依紀給予嚴肅處理。  

綜合施策，打出“組合拳”  

堅持公平公正公開，按照“扶優汰劣、合理布局、節能減排、創新提高”的原則，打好市場機制、法治辦法“組合拳”。政策上，用好環保、質量、技術、能耗、水耗、安全六項標準，倒逼企業整改提升；手段上，組織開展財政貢獻率綜合大排位活動，對企業進行績效評價。通過亮政策、曬績效，鼓勵全縣企業找標桿、找差距、找短板，引導企業相互參股、委托經營、資產交換、整體出售，推進水泥粉磨站企業整合。  

一是兼并。唐山金馬啟新有限公司率先邁出整合重組步伐，先后收購了玉田盛興水泥有限公司、唐山玉螺水泥有限公司。2020年下半年，唐山順發水泥有限公司學習金馬啟新經驗，收購唐山國豐水泥有限公司產能，通過產能置換，新建年產160萬噸水泥粉磨站生產項目，完成直徑4.2×14.5管磨機及相關現代化配套設施更新換代。以上5家企業重組后，減少水泥企業3家，壓減產能66.2萬噸。  

二是壓減。玉田縣主動作為，積極承擔全市化解產能額任務。2019年，玉田縣壓減產能140萬噸，超額完成市達80萬噸的任務。其中唐山金螺實業有限公司拆除直徑3.5×16米水泥粉磨機組1臺套,化解過剩產能60萬噸；封停唐山曙光水泥有限公司直徑3.5×13.5米水泥粉磨機組2臺套，化解過剩產能80萬噸。兩家企業退出水泥行業。  

三是轉移。積極鼓勵水泥企業依照相關政策通過交易產能指標的方式實現產能轉移和行業退出。到2020年底，玉田縣民權水泥制造有限公司、唐山玉珠水泥有限公司、唐山冀強水泥有限公司和唐山金順達水泥有限公司4家企業轉移全部水泥產能共計220.3萬噸，產能轉移后，4家企業全部退出水泥行業。  

四是轉產。充分發揮企業自主作用，鼓勵、指導水泥企業引進新設備、技術，積極拓展、轉變經營范圍。2017年，唐山星冠特種水泥有限責任公司找準行業趨勢，主動轉產混凝土添加劑，壓減熟料產能10萬噸，粉磨產能15萬噸，填補了冀東輔料行業的空白。  

通過“兼并、壓減、轉移、轉產”多管齊下，截至2020年底，全縣水泥產能壓減至536萬噸，水泥粉磨站企業整合至6家，率先完成省達任務，為水泥行業轉型發展趟出新路。  

引導轉型，下好“先手棋”  

在促整合去產能做“減法”的同時，積極引導企業做好裝備升級、工藝創新、效能提升“加法”，做到化零為整，以“去”促“轉”，實現了經濟效益、社會效益的有機統一。  

一是優化產業布局。以減量置換為前提，推動水泥企業重組后淘汰原有老舊設備，在規劃區域建設新工廠，按照“靠近原材料產地和市場、遠離縣城和人文自然片區”的原則優化空間布局，為縣域經濟社會高質量發展貢獻基礎性作用。  

二是提升裝備水平。凡是整合重組、減量置換、搬遷改造的水泥企業，鼓勵其新建高標準水泥磨機、輥壓機等設備，以及密封原料庫、配料倉等建筑，推動水泥生產裝備大型化、高端化、生態化，提升生產管理智能化、自動化水平。  

唐山金馬啟新水泥有限公司改變粉磨站采用原料堆棚存儲物料原始方式，采用焊接鋼板倉的倉儲容量達到30萬噸。  

三是推動綠色蝶變。指導整合重組后的水泥企業，創新生產工藝，持續提升節能減排水平。唐山金馬啟新水泥有限公司通過裝備技術升級，熟料卸車、入倉儲存及物料轉運全部達到零排放；生產運輸全流程顆粒物最大排放濃度均低于10毫克/立方米，單位水泥產品平均電耗為26度，達到國內領先水平。在其帶動下，全縣水泥企業正加緊投入技術設備改造，全部升級完成后，玉田縣水泥產業將一舉躍升為綠色環保的重要產業，為河北省水泥產業轉型升級樹立典范。