重慶市經濟委員會關于印發《重慶市水泥工業“十一五”發展規劃》的通知
（渝經投資〔2006〕137號）

各區縣（自治縣）經委（計經委、經貿委、企發局），有關企業（集團）：

　　為促進“十一五”期間重慶市水泥工業持續健康發展，市經委組織編制了《重慶市水泥工業“十一五”發展規劃》，經市政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。

　　二00六年十二月四日

重慶市水泥工業“十一五”發展規劃

　　水泥是國民經濟的基礎原材料，水泥工藝與經濟建設密切相關，在未來相當長的時期內，水泥仍將是人類社會的主要建筑材料。改革開放以來，我市水泥工業得到較快的發展，企業整體素質有所提高。隨著全面推進建設小康社會的宏偉目標，我市工業化和城鎮化進程的加快，基礎設施建設的持續推進，水泥消費繼續保持較高的水平，水泥工業也將進入新的發展時期。

　　為促進我市水泥工業健康發展，根據《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的建議》精神，國家《水泥工業發展專項規劃》、《水泥工業產業發展政策》的要求。在對“十一五”時期重慶水泥工業發展戰略進行了專題研究的基礎上，擬定了重慶市水泥工業“十一五”發展規劃。

　 一、“十五”末重慶水泥工業的基本情況

　　“十五”期間，我市根據《重慶市建材工業結構調整意見》和《重慶水泥工業結構調整實施意見》確定的以結構調整為主線，加強我市水泥工業結構調整和產業升級，實施“大公司、大集團”戰略，著力扶持大型水泥生產企業，以體制創新和技術進步為動力，推進新型干法窯外分解線建設的工作思路，經過近五年的努力，全面完成各項調整指標，基本實現“十五”規劃擬定的發展目標。

　　“十五”以來，我市水泥工業結構調整步伐加快。新型干法水泥建設加快發展。十五期間總投資25.65億元（其中引進外資達12億元人民幣），建設投產了16條新型干法水泥生產線。1999年之前我市僅有一條日產2000噸新型干法水泥生產線，到2005年底止，我市共有新型干法水泥生產線17條，年生產能力1170萬噸，新型干法水泥生產能力比例由3%提高到32.2%。2000年水泥產量1410萬噸，到2005年水泥產量2350萬噸，5年增幅66.7%。其中新型干法水泥產量700萬噸，占我市水泥總產量29.8%?！笆濉鼻埃猩?00萬噸的水泥企業僅一戶（江津地維），經五年的發展，全市產能上百萬噸的水泥企業已達9戶，包括重慶拉法基瑞安集團、萬州科華、綦江科華、小南海、富皇、富豐、天助、潤江、巨立等企業。企業數僅占全市水泥企業5.9%，而產能占全市水泥產能的40%，產量占50%。到2005年止，全市共有水泥企業154戶，生產能力3644萬噸。從分布結構看：都市發達經濟圈24戶，生產能力767萬噸。渝西經濟走廊45戶，生產能力1552萬噸。三峽庫區生態經濟區85戶，生產能力1325萬噸。重慶水泥工業大集團、大公司的崛起，以先進的工藝、科學的管理、集約化的經營和大規模的生產，必將在全市水泥行業中發揮更重要的作用，為重慶市的經濟建設與城市發展作出更大的貢獻。

　　“十五”期間，我市散裝水泥在得到較快的發展，首先是發散裝水泥的企業明顯增多，由原來的五戶發展到目前的十幾戶，是原來的三倍多；二是散裝水泥的產量由2000年的110.3萬噸，增加到563.21萬噸，增長410.62%；散裝率由7.8%提高到26.81%，五年共增長19個百分點；三是從全國的排位看，由2000年在全國排第25位，提升到2005年排全國第19位，“十五”期間是我市散裝水泥發展最快的五年。

　　“十五”期間的前期我市仍有地方低水平重復建設的情況發生，我們先后三次根據國家的產業政策制定重慶市建材工業行業發展指導意見，在意見中明確規定禁止新建、擴建濕法窯、中空干法窯、機立窯，并且在每年的全市水泥工作會上大張旗鼓宣傳水泥工業的產業政策，特別是2003年國務院辦公廳發布國辦發〔2003〕103號文后，在全國低水平重復建設的情況得到很大的轉變，重慶低水平重復現象也就此停止，收效特別明顯。1984年以來重慶市水泥產量增長情況見下表：

　　重慶市1984年以來歷年水泥產量統計表

┌──┬────┬───┬──┬────┬──────┐

│年份│  產量  │增長率│年份│  產量  │增長率（%） │

│    │（萬t） │（%） │    │（萬t） │            │

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│1984│  158   │      │1995│  820   │   27.33    │

├──┼────┼───┼──┼────┼──────┤

│1985│  263   │ 66.5 │1996│  876   │    6.83    │

├──┼────┼───┼──┼────┼──────┤

│1986│  269   │ 0.11 │1997│  977   │    10.8    │

├──┼────┼───┼──┼────┼──────┤

│1987│  308   │ 14.5 │1998│  1174  │    20.9    │

├──┼────┼───┼──┼────┼──────┤

│1988│  353   │ 14.6 │1999│  1390  │    18.4    │

├──┼────┼───┼──┼────┼──────┤

│1989│  345   │-0.23 │2000│  1410  │    1.4     │

├──┼────┼───┼──┼────┼──────┤

│1990│  351   │ 0.17 │2001│  1511  │    7.2     │

├──┼────┼───┼──┼────┼──────┤

│1991│  428   │21.94 │2002│  1750  │    15.8    │

├──┼────┼───┼──┼────┼──────┤

│1992│  517   │20.79 │2003│  2037  │    20.9    │

├──┼────┼───┼──┼────┼──────┤

│1993│  463   │-11.6 │2004│  2192  │    7.4     │

├──┼────┼───┼──┼────┼──────┤

│1994│  642   │38.66 │2005│  2350  │    7.2     │

└──┴────┴───┴──┴────┴──────┘

　 二、我市水泥工業發展中存在的主要問題

　　盡管我市水泥工業發展取得了很大成績，但結構性矛盾仍比較突出，主要表現為企業規模小、產品檔次偏低、落后生產能力仍占相當比重、能耗大、資源消耗高、環境污染嚴重等。這些問題的產生，既有長期低水平發展積累的原因，也有近兩年在市場需求拉動下，一些企業不顧產業政策，低水平盲目擴張所帶來的后果。

　　（一）結構不合理。到2005年底止現有水泥企業154戶，年生產能力10萬噸及以下的企業82戶、11萬噸至60萬噸企業63戶；100萬噸及以上企業9戶。分別占企業總數的53.2%、40.9%和5.9%，企業平均生產規模23.87萬噸/年，實際勞動生產率480噸/人·年。企業規模小，企業數量多，勞動生產率低。

　　（二）落后工藝仍占較大比例，環境污染嚴重。目前我市水泥工業仍以機立窯水泥生產工藝為主，多種水泥生產工藝并存的局面。到2005年底，各種工藝窯型280臺，其中：機立窯242臺占86.4%；新型干法水泥（窯外分解窯）17臺占6.1%；干法中空窯11臺占4%；濕法窯8臺占3%；預熱器窯2臺占0.5%。水泥工業對環境的污染主要是粉塵和煙塵。雖然很多水泥企業加大了對環境治理和保護，由于投資不足，管理又不到位，難以達到國家排放標準。多數機立窯、干法中空窯企業粉塵排放嚴重超標。

　?。ㄈ┑退街貜徒ㄔO嚴重?！笆濉逼陂g，由于受需求拉動，利益驅使，不少水泥廠盲目擴徑和擴建，低水平重復建設禁而不止。5年間產能凈增1497萬噸（其中新型干法水泥產能凈增1090萬噸、其他落后生產能力凈增407萬噸），產能疊加增長，進一步加劇了產能過剩和結構性矛盾。

　?。ㄋ模o序競爭嚴重，效益低下。由于我市水泥供過于求、低水平生產能力過剩，企業間相互剎價成了主要競爭手段。2005年全行業虧損面占40.3%，虧損企業虧損額12634萬元，全行業實現利潤1983萬元，同比下降46％。

三、“十一五”水泥市場需求預測

　　我國正處于全面建設小康社會的關鍵發展階段，國際國內環境總體上對我國加快發展比較有利。水泥工業作為基礎性原材料行業，與國民經濟關聯度比較高，隨著我市推進工業化和城鎮化的進程加快，基礎設施建設持續升溫，城鄉居民住房水平升級，都將拉動水泥工業的快速發展。此外，在國家鼓勵新型干法水泥技術推廣和實施裝備國產化政策的引導下，已經擺脫了新型干法水泥設備依賴進口的局面，降低了投資成本，為大力發展新型干法水泥創造了有利條件。

　?。ㄒ唬﹪窠洕焖俜€定發展

　　到2020年要實現全面建設小康社會的目標，國民經濟發展要以年均增長7%的速度才能確保GDP在2000年的基礎上翻兩番。水泥工業作為基礎原材料行業，與國民經濟關聯度比較高。我市2000年～2005年，水泥年均增長11.2%，預計“十一五”期間，我市水泥需求還將保持增長態勢。

　?。ǘ┕潭ㄙY產投資增長、必然推動水泥需求增長

　　我市“九五”、“十五”和“十一五”時期，固定資產投資分別以年均19.3%、23.7%和12％的速度增長，每億元投資分別消費水泥為2.36萬噸～2.15萬噸、1.88萬噸～1.26萬噸和1.23萬噸～0.964萬噸。

　?。ㄈ┗A設施建設必然拉動水泥需求

　　“九五”和“十五”時期，我市基礎建設投資分別以年均30.57%和27.9%的速度增長，基本建設投資拉動水泥需求很大，高速公路、鐵路、港口、水利、城市基礎、電力等部分對水泥的需求占水泥消費量30%以上。

　?。ㄋ模┘涌斐擎偦M程同樣需要水泥

　　我市城鎮化率每提高一個百分點，相應農業人口向城市轉移50余萬，新增50多平方公里城區，增加600億元左右投資，建設重點又是基礎設施和房地產開發，房地產市場占水泥消費量25%以上。

　　（五）水泥消費預測分析

　　2004年，我國人均水泥消費量746kg，我市人均水泥消費量701kg，與發達國家和地區相比，我市人均消費量還比較低。結合我市多年來水泥消費量與國民經濟發展、固定資產投資、基本建設、房地產投資開發等投資分析，目前，我市水泥消費量未進入峰值期，需求量還有一定幅度增長。

　 四、“十一五”我市水泥工業發展的方針、原則

　?。ㄒ唬┌l展方針

　　認真貫徹國家《水泥工業產業政策》，建設節約型環保型水泥企業，水泥行業要從自身抓起，堅持以人為本的科學發展觀，堅持“控制總量，調整結構，淘汰落后，上大壓小，提高質量，保護環境”的方針，堅持走新型工業化道路，努力轉變增長方式，大力發展新型干法水泥工業，拓展水泥產業鏈，實現水泥工業做強做大和全面、協調、可持續、可循環發展。

　?。ǘ┌l展原則

　　1.堅持技術進步、樹立科學發展觀的原則。繼續支持發展日產2500噸/d-5000噸熟料的新型干法水泥生產線成為“十一五”期間新增水泥生產能力的主體，其新增新型干法水泥產能1000萬噸。

　　2.堅持資源保障和合理利用的原則。水泥屬資源加工型產業，建設大中型水泥項目必須要有可靠的資源保障，一般情況下主要原料礦山服務年限應在30年以上。日產2500噸以上項目必須有自備礦山，必須采用科學的開采方式，禁止采用民采民運的落后方法。一定要避免在資源條件不明或礦量不夠、礦體分散的情況下，盲目建設大中型水泥項目。

　　3.堅持扶優扶強、培育和發展優勢大集團的原則。在“十一五”要按照產業政策和水泥工業發展專項規劃的要求，繼續培育優勢大集團、大公司，培育上千萬噸的水泥企業1戶，上兩百萬噸的企業5戶，力爭進入全國水泥企業50強，水泥企業數降低到120戶以內。

　　4.堅持結構調整和淘汰落后的原則。按照國家產業政策逐步淘汰中空干法窯、濕法窯，年產20萬噸以下的機立窯。

　　5.堅持環境保護和綜合利用走循環經濟道路的原則。加大推進水泥企業在清潔生產、保護環境、污染物排放量達標的同時，全面推廣粉煤灰等工業廢渣，污泥城市可燃廢棄物（垃圾）在水泥工業上的應用，全面推廣新型干法水泥生產線純低溫余熱發電技術。

　　6.堅持科學規劃、合理布局、統籌地區協調發展的原則。既要發揮地區資源優勢，發展深加工產業，促進經濟發展，又要保護好資源和生態環境，走可持續發展的道路。

　 五、“十一五”水泥工業發展目標

　　到2010年，全市水泥生產能力3900萬噸，其中：新型干法水泥生產能力比例達到50%以上，新型干法水泥技術裝備、能耗、環保和資源利用效率等達到國內先進水平。生產集中度增大，企業數量由目前的150家減少到120家左右。企業生產規模1000萬噸以上的企業1家，200萬噸以上的企業5家。淘汰落后工藝水泥：900萬噸，散裝率60％，水泥綜合能耗為150千克標準煤/噸，全員勞動生產率分別為：①新型干法水泥企業：2500噸/人·年；②機立窯水泥企業：800噸/人·年。水泥生產企業全部達到國家規定的污染物排放標準。

　　實現上述目標，我市水泥工業技術結構、產品結構、區域布局結構、企業組織結構和規模結構將得到有效調整，行業效益整體提高，行業競爭力明顯增強。

　 六、“十一五”水泥工業發展的主要任務、重點及產業布局

　　（一）發展的主要任務

　　水泥是資源、能源高消耗的產業?！笆晃濉蔽沂兴喙I發展的主要任務是貫徹落實科學觀和走新型工業化道路，加快結構調整，實現可持續發展。在建設節約型社會、節能型建筑中，牢固樹立和落實科學發展觀，堅持資源開發與節約并重，把節約放在首位的方針，以提高資源利用率為核心，鼓勵地方和企業以淘汰落后生產能力方式發展新型干法水泥，重點支持在有資源、有市場、運輸半徑合理的地區建設日產4000噸及以上規模新型干法水泥項目，建設大型熟料基地。

　?。ǘ┧喙I發展的重點

　　根據國家水泥工業“十一五”發展專項規劃和水泥工業產業發展政策，結合重慶市水泥工業的發展實際，“十一五”重慶水泥工業發展的重點區縣是：萬州及周邊地區、涪陵及周邊地區、黔江及周邊地區、江津及周邊地區、永川及周邊地區、合川及周邊地區；“十一五”重慶水泥工業發展的重點企業是重慶拉法基瑞安公司形成年產1000萬噸水泥生產能力，進入全國水泥工業50強，重慶科華集團公司形成年產300萬噸水泥生產能力，進入全國水泥100強，重慶小南海水泥廠、重慶富皇、金江、天助、富豐、金九、潤江、茂田等形成百萬噸以上生產能力的大型水泥生產企業。前十戶大型水泥企業生產能力達到2500萬噸，占全市生產能力的64%，其中：新型干法水泥產能2000萬噸，占全市新型干法產能90%。

　　（三）水泥產業布局

　　水泥工業布局因受市場消費量、資源、成本、運輸半徑對建設規模的影響。為此，我市水泥工業必須堅持合理布局，分類指導?！笆晃濉蔽沂兴喙I布局主要沿長江、烏江、嘉陵江及石灰石資源豐富的地區布點，重點支持發展日產2500噸及以上的新型干法水泥生產線。都市發達經濟圈原則上不再新上水泥項目，其中新型干法水泥生產能力的比例占80%以上；渝西經濟走廊以大中型（100萬噸/年和60萬噸/年）企業為主，首先是鼓勵發展日產2500噸熟料及以上的新型干法水泥生產線，在不擴大生產規模的前提下，支持已形成生產能力達30萬噸及以上的機立窯企業進行節能降耗、提高質量、治理環境、資源綜合利用的技術改造，但新型干法水泥生產能力的比例占60%以上；三峽庫區生態經濟區以中小型（30萬噸/年及以上）企業為主，大力發展新型干法水泥生產線，在不擴大生產規模的前提下，鼓勵支持已形成生產能力達20萬噸及以上的機立窯企業進行節能降耗、提高質量、治理環境、資源綜合利用的技術改造，但新型干法水泥生產能力的比例占40%以上。

　 七、主要措施

　　貫徹落實《重慶市水泥工業“十一五”發展專項規劃》的當務之急是控制水泥總量、加快結構調整、淘汰落后、提高質量、保護環境，為建設節約型水泥企業，大力發展新型干法水泥，堅決淘汰落后水泥工藝和設施，切實制止盲目投資和低水平重復建設。各地、各部門要按照科學發展觀的要求，始終抓住發展這個第一要務，大力推進增長方式的轉變，充分發揮市場配置資源的基礎性作用，切實加強水泥工業發展的宏觀引導。

　?。ㄒ唬┘訌妳f調配合、嚴格建設市場準入

　　根據《重慶市水泥工業“十一五”發展規劃》，市級有關部門要加強協調配合；市行業管理和投資主管部門要按照發展規劃和布局，并按《企業投資項目核準暫行辦法》的規定嚴格水泥項目核準，并嚴格執行國家規定的項目資本金比例，；要大力支持現有企業節能降耗、治理污染、推進“藍天行動”方案的實施；繼續認真貫徹落實國辦發〔2003〕103號文件精神，要加強國內外發展態勢的研究和分析，進一步完善市場信息發布制度，引導企業投資方向；環境保護行政主管部門要嚴格執行環境影響評價“三同時”和污染物排放總量控制制度；國土資源行政主管部門要切實加強用地和礦山管理。新建、擴建項目用地必須符合土地利用總體規劃，納入土地利用年度計劃并按有關規定辦理。要切實加強礦產資源管理，合理開發利用。制定和完善礦山開發的土地復墾，生態恢復等政策措施；安全監察行政主管部門要切實加強礦山安全評價和企業安全生產監督；質監行政主管部門要嚴格生產許可證管理，對無證企業堅決依法予以取締。加強對水泥企業和市場流通領域水泥質量監督檢查，對質檢達不到標準要求的企業限期停產整頓。對限期整頓仍不合格的企業，一律依法撤銷并予以處理。要及時查處、打擊假冒偽劣產品，不讓其流入市場。統計行政主管部門要依法加強統計資料的監管，對虛報、瞞報、拒報、遲報和偽造、篡改統計資料的企業，要依法嚴肅處理。

　?。ǘ┴瀼貒耶a業政策、堅決淘汰落后工藝和裝置

　　遵照國家有關規定和政策，結合重慶實際，推進水泥結構調整，發展新型干法水泥。第一，堅持等量淘汰或超等量淘汰的原則。一是凡新建水泥項目，所在地的區、縣（市）政府應落實等量或超等量淘汰落后生產能力的具體措施。堅決杜絕再上機立窯、濕法窯、中空干法窯；限制上日產2500噸以下的新型干法窯。二是堅決執行水泥工業產業政策目標：“2008年底前，各地要淘汰各種規格的干法中空窯、濕法窯等落后工藝技術裝備，進一步消減機立窯生產能力，有條件的地區要淘汰全部機立窯。地方各級人民政府要依法關停并轉規模小于20萬噸的企業?！蓖瑫r嚴禁以技改為名搞簡單擴徑、擴產改造。第二，進一步建立和完善有關水泥行業信息的定期發布制度和行業預警制度，引導投資方向。第三，與市發改委、建委等部門一起制定水泥市場準入“門檻”。合理引導水泥消費，把淘汰落后工藝水泥生產作為一項長期任務堅持下去。

　?。ㄈ┩茝V應用高性能商品混凝土、加強建設工程中水泥使用管理

　　建筑應用標準在很大程度上直接決定或影響著水泥的消費品種、質量和結構。低標號C20、C30的混凝土的大量使用，為小水泥大量存在提供了空間，制約了高標號優質水泥的發展。大力推廣高性能商品混凝土的應用，并會同有關部門研究修訂有關建筑工程設計規范和標準，明確商品混凝土在重要建設工程（橋梁、水利大壩、海港工程、高速公路等）的最低使用年限，推廣高強砼和高性能砼的運用，促進水泥使用的地方性法規的出臺。促使各類建設工程的重要部位必須使用旋窯水泥（不含干法中空窯水泥），限制小水泥使用范圍。提倡并鼓勵特殊工程（如公路建設、機場、港口等）使用特種水泥，鼓勵使用散裝水泥。逐步建立起建筑工程質量保證和監督機制，有效提高建筑物壽命，確保建設工程質量，減少能源消耗，減輕環境污染，節約社會資源。

　?。ㄋ模┓龀忠慌笮推髽I集團做強做大

　　我市水泥工業集中度有待進一步提高，“小水泥”大量存在是導致行業落后、無序競爭的主要原因。為使一批大企業集團加快發展，使之成為我市水泥行業加快結構調整的主要力量和投資主體，要通過大企業實施對中小企業的收購兼并和改擴建，實現資源優化配置。要優先支持實力較強，對行業發展有帶動作用，有市場導向作用的大型企業，通過資產重組，聯合以及股份制改造等形式組建跨地區的企業集團。從政策上予以扶持：鼓勵大集團、大公司到區、縣（市）兼并、收購等其他水泥企業，進一步擴大集團公司的熟料基地，被收購的小企業可發展磨能的水平，推廣發展水泥粉磨站。重點水泥企業要加快涉及水泥工業重大課題的攻關，利用先進技術提升管理水平，提高競爭力。在利用余熱發電、低熱煤用于新型干法水泥生產和可燃工業廢棄物、生活垃圾替代燃料的研究攻關等方面，我們將在前期工作經費、貸款貼息等方面給予傾斜；對重點企業和企業集團，在發展規劃、項目核準、股份制改造、企業債券及銀行貸款、能源調度等方面給予政策支持。

　　附件：1.重慶市水泥工業“十一五”發展規劃重點項目表

　　　　　2.重慶市水泥工業“十一五”發展規劃粉磨站重點項目表

      重慶市水泥工業“十一五”發展規劃粉磨站重點項目表