近日，生態環境部網站陸續刊登中央生態環境保護督察組向所督察省、區反饋督察情況的信息。  

在中央第七生態環境保護督察組向廣西壯族自治區反饋督察情況中指出，“兩高”項目管控不力。廣西“十四五”上馬“兩高”項目沖動依然強烈。水泥熟料等高耗能行業產能持續擴張，12個在建項目產能達1734萬噸，是“十三五”增量的2.9倍。抽查發現，防城港、百色等市46個“兩高”項目未通過節能審查已開工建設。  

在中央第六生態環境保護督察組向湖南省反饋督察情況中指出，存在“兩高”項目上馬沖動現象，一些不符合要求的項目堅持續建。化解過剩產能不夠有力，懷化市為引進日產8000噸熟料水泥生產線，在省內熟料產能過剩的情況下，依然接受其他省外出讓熟料產能進行置換。  

在中央第四生態環境保護督察組向江西省反饋督察情況中指出，“兩高”項目控制不力。九江、上饒等地在沒有完成“十三五”能耗控制目標情況下，仍然違規上馬“兩高”項目。九江德安萬年青水泥6600噸/日熟料生產線等9個項目未取得節能審查批復，擅自開工建設（編者按：根據江西省發改委網站7月19日公布消息，江西德安萬年青水泥有限公司6600t/d熟料水泥生產線及12MW余熱發電項目節能審查已于2021年6月2日獲批復）。相關地市發展改革部門履職不力，一直未制止企業違規建設，部分項目已建成投運。去產能工作不嚴不實。2013年4月，宜春市工業和信息化局違規審批，導致宜春紅獅水泥公司61萬噸/年水泥產能重復替代。  

值得關注的是，在“督察情況”中用了上馬“兩高”項目沖動（控制不力）之詞語。沖動是指，情感特別強烈，理性控制很薄弱的心理現象。也就是當地上馬水泥熟料項目情感特別強烈，對政策規定置若罔聞，以至有點控制不住了。  

本網曾于2020年4月刊登題為“確有必要建設才是水泥項目實施產能置換的前提”文章。文章分析指出，水泥建設項目的范圍應圈定在“確有必要新建”。具體來說，要符合《水泥行業規范條件（2015年本）》所列建設要求與產業布局。在確有必要新建的前提下，制定好產能置換方案。由項目備案機關對擬建項目加強發展規劃、產業政策和準入標準的把關，行業管理部門與城鄉規劃、土地管理、環境保護、安全監管等部門按職責分工加強對項目的指導和約束。  

文章還指出，對確有必要新建的水泥熟料項目才有產能置換這項前期工作。決不可逆向思維，制定了產能置換方案項目就可建設，就可歸入“確有必要”的范疇。  

水泥熟料建設項目除了必須實施產能置換外，按2016年11月國家發改委發布《固定資產投資項目節能審查辦法》規定，企業投資項目，建設單位需在開工建設前取得節能審查機關出具的節能審查意見。未按本辦法規定進行節能審查，或節能審查未通過的項目，建設單位不得開工建設，已經建成的不得投入生產、使用。在建設單位應編制固定資產投資項目節能報告內容中有一項是，對所在地完成能源消耗總量和強度目標、煤炭消費減量替代目標的影響等方面的分析評價。  

水泥熟料項目對當地完成能源消費總量和強度雙控目標影響甚大。如是就地產能置換，采用更先進的節能手段，對完成能耗雙控目標有著正面作用。最近某省一日產4000噸水泥熟料生產線建設項目節能審查意見中稱，項目作為減量置換項目，單位GDP能耗較置換前更優，對所在地完成總量控制及節能目標有積極影響。但如果產能指標（較多）從異地置換，對當地完成能耗雙控目標肯定會帶來（消極）影響。可往往是當地為了上項目，與項目建設方一起，想方設法繞過節能審查這道坎。  

在國家發改委固定資產投資項目節能審查的事項中明確指出，國家發改委將節能評估和審批作為項目審批、核準和開工建設的強制性前置條件，節能評估和審查制度與環境評估等一樣，已成為固定資產投資項目審批核準制度的重點環節。  

可見，固定資產投資項目節能審查是項目審批、核準和開工建設的強制性前置條件，對“兩高”項目更是這樣。  

一度網上傳廣西“印發關于嚴格產能管理推動水泥平板玻璃行業健康有序發展的通知（征求意見稿）”的信息。信息稱，為防止水泥行業的盲目和無序發展，避免惡性競爭和產能過剩，擬考慮決定暫停水泥行業產能置換工作。但后來似乎也沒有正式官方信息發布，倒是不斷有項目產能置換公示公告，不少是從異地置入的產能指標。  

從中央生態環境保護督察組發現有地區上水泥新建項目的“沖動”，業內理應對上水泥新建項目要適度“降溫”。各地理應嚴格遵循《關于化解產能嚴重過剩矛盾的指導意見》、《水泥行業規范條件》、《水泥玻璃行業產能置換實施辦法》和《固定資產投資項目節能審查辦法》等文件的各項規定，嚴格執行國家投資管理規定和產業政策，加強產能嚴重過剩行業項目管理。  

其中，水泥熟料新建項目的建設要求與產業布局規定是：  

（一）水泥建設項目（包括水泥熟料和水泥粉磨），應符合主體功能區規劃，國家產業規劃和產業政策，當地水泥工業結構調整方案。建設用地符合城鄉規劃、土地利用總體規劃和土地使用標準。  

（二）禁止在風景名勝區、自然保護區、飲用水水源保護區、大氣污染防治敏感區域、非工業規劃建設區和其他需要特別保護的區域內新建水泥項目。  

（三）建設水泥熟料項目，必須堅持等量或減量置換，遏制水泥熟料產能增長。支持現有企業圍繞發展特種水泥（含專用水泥）開展提質增效改造。  

（四）新建水泥項目應當統籌構建循環經濟產業鏈。新建水泥熟料項目，須兼顧協同處置當地城市和產業固體廢物。新建水泥粉磨項目，要統籌消納利用當地適合用作混合材的固體廢物。  

水泥熟料新建項目節能審查規定是：企業投資項目，建設單位需在開工建設前取得節能審查機關出具的節能審查意見。  

“督察情況”最后強調，省（區）委、省（區）政府應根據督察報告，抓緊研究制定整改方案，在30個工作日內報送黨中央、國務院。整改方案和整改落實情況要按照有關規定向社會公開。  

在本次督察中涉及到水泥建設項目需在當地統一部署下，依據有關政策規定，提交本項目整改方案，經批準后，認真整改。  

確有必要建設水泥項目重點是在“確有必要”！不是只要有產能置換指標就可建設的。