2021年全國兩會，“碳達峰”和“碳中和”首次被寫入政府工作報告。“碳達峰”與“碳中和”不僅涉及國際氣候議題中各國博弈與減排責任之間的關系，也與中國可持續發展目標息息相關。交通領域的碳排放是引發全球氣候變化的主要因素之一，減少碳排放對產業結構布局、能源結構調整，乃至對于人們生活、出行方式都會帶來深刻變革。  

“碳達峰”在前，“碳中和”在后  

這兩個概念中的“碳”，實際上都是指二氧化碳，特別是人類生產生活活動產生的二氧化碳。“碳達峰”是指二氧化碳排放總量在某段時間內達到歷史峰值，其間碳排放總量依然會有波動，但總體趨勢平緩，之后碳排放總量會逐漸穩步回落?！疤贾泻汀眲t是指企業、團體或個人在一定時間內直接或間接產生的二氧化碳排放總量，通過二氧化碳去除手段，如節能減排、產業調整、植樹造林等，抵消這部分碳排放，達到“凈零排放”的目的。  

科學數據證明，當前嚴重威脅人類生存與發展的氣候變化主要是工業革命以來人類活動產生的二氧化碳排放所致。應對氣候變化的關鍵在于“控碳”，其必由之路是先實現“碳達峰”，而后實現“碳中和”。  

2020年第75屆聯合國大會上，中國向世界鄭重承諾——力爭在2030年前實現“碳達峰”，努力爭取在2060年前實現“碳中和”。因此，2021年全國兩會的政府工作報告明確提出要扎實做好“碳達峰”和“碳中和”的各項工作。  

鐵路運輸起重要作用  

交通領域的碳排放是引發全球氣候變化的主要因素之一。而令人擔憂的是，在全球各行業碳排放量亟待減少的時候，受制于出行總量不斷增長的壓力，交通領域的碳排放仍在不斷增加。  

在我國，交通運輸業能耗從2014年的3.5億噸標準煤發展到2019年的4.5億噸標準煤，年復合增長率達5.2%，占全國能耗總量的10%。減少碳排放對產業結構布局、能源結構調整，乃至對于人們生活、出行方式都會帶來深刻變革。  

數據顯示，全球交通部門碳排放量的70%以上來自道路車輛，其他運輸方式如航空、海運等的排放量雖然也有所增加，然而鐵路運輸確是一個例外，由于電力機車、高速動車組的廣泛運用，其實際碳排放量逐年下降。  

根據國際能源署（IEA）世界能源模型2020（EN），為了將全球溫度升高控制在《巴黎協定》的目標范圍內，交通部門的碳排放需要在2020年左右達到峰值，最遲不能超過2030年。為了實現這一目標，世界各國需要一套全面的交通減排改進方案。  

全球軌道交通面臨強勁發展  

在“碳達峰”“碳中和”的要求下，以及城市化的趨勢下，全球鐵路行業將面臨積極強勁的發展。  

2020年12月9日，歐盟委員會發布了《可持續與智能交通戰略》，旨在采取各種措施來減少交通領域的碳排放，到2050年力爭實現交通領域的碳排放在2020年水平上減少90%。關于鐵路運載量方面，《戰略》要求到2030年，歐盟高速鐵路的交通運載量在現有的基礎上翻一倍；到2050年，鐵路貨運量在2030年的基礎上再翻一番。  

2021年德國交通與數字基礎設施部在聯邦議院的審議會議上談及中期規劃時表示,到2021年，鐵路投資將從76億歐元上升至87.4億歐元。  

近日我國“十四五”規劃綱要發布，綱要中明確提出加快建設“交通強國”。提出中國鐵路在未來建設中，要加快完善鐵路干線網，加快普速鐵路建設和既有線電氣化改造，擴大中西部路網覆蓋率，優化東部網絡布局，優化鐵路客貨布局，形成區域快捷通道。