穩了　今冬明春能源安全穩定供應有保障

11月3日，全國統調電廠存煤可用天數達到20天，業內人士表示，這意味著已無缺煤之虞

北方多地采暖季進入倒計時。過去幾個月，全球能源短缺引發連環效應，煤電油氣成本一路飆升。特別是煤炭價格非理性猛漲，不僅大幅推高下游行業生產成本，也對冬季電力等能源供應保障和群眾溫暖過冬產生不利影響。

據了解，國家發改委等多部門近期密集調控，煤炭產能進一步釋放。據監測，11月3日，全國統調電廠存煤1.12億噸，可用天數達到20天，達到常年正常水平。其中，東北三省統調電廠存煤可用32天，“兩湖一江”存煤可用25天，廣東、廣西、貴州、云南等省份存煤可用天數均在20天以上。

業內人士表示，電廠存煤天數達20天是一個標志性的指標，這意味著已無缺煤之虞。綜合來看，今冬明春煤電油氣安全穩定供應均有保障。

重拳調控　推動煤價理性回歸

煤炭是重要基礎性能源，對經濟社會發展影響大、與居民生活密切相關，且基本依靠國內生產、主產地集中。

為了保供穩價，自10月19日起，國家發改委密集采取行動，對于煤炭價格超出需求基本面的上漲、市場投機炒作等行為進行引導調控。梳理時間線，國家發改委平抑煤價的決心和力度，一目了然。

10月19日，國家發改委官方公眾號連發三文，研究依法對煤炭價格實行干預措施；組織召開煤電油氣運重點企業保供穩價座談會；在鄭州商品交易所調研，強調依法加強監管、嚴厲查處資本惡意炒作動力煤期貨。

10月20日，國家發改委再次連發三文，分別組織赴河北秦皇島港、河北曹妃甸港督導煤炭保供穩價工作；在河南煤炭儲配交易中心鶴壁園區調研，強調嚴厲打擊煤炭現貨市場哄抬物價、擾亂市場經濟秩序行為。

10月21日，國家發改委發布組織開展煤炭生產流通成本和價格調查有關信息。

10月22日，國家發改委召開專題會議研究制止煤炭企業牟取暴利的政策措施；組織召開工業重點企業合理用能座談會，研究工業領域合理用能和保供穩價工作。

10月24日，國家發改委再表示，派出多個調查組，實地開展煤炭價格成本專項調查。

10月25日，國家發改委稱，依法加強對煤炭中長期合同履約信用監管；依規對煤炭等能源價格指數行為啟動評估和合規性審查。當晚披露，赴國家能源集團、華能集團等央企調研，逐一研究近期具備增產潛力煤礦的卡點堵點和解決舉措。

10月26日，國家發改委發文稱，正在研究建立規范的煤炭市場價格形成機制，引導煤炭價格長期穩定在合理區間。

10月27日，國家發改委召開專題會議研究煤炭價格干預的具體措施。當日，國家發改委發文稱，和市場監管總局組成4個聯合督查組，分赴晉陜蒙煤炭主產區和秦皇島港等北方主要下水煤港口，開展煤炭現貨市場價格專項督查。

10月28日，國家發改委表示，正在研究煤炭企業哄抬價格、牟取暴利的界定標準。

10月29日，國家發改委披露對煤炭生產成本初步調查結果，稱煤炭生產成本大幅低于目前煤炭現貨價格，煤炭價格存在繼續回調空間。

……

除了國家發改委，多個部委也紛紛推出相應政策。國務院國資委、證監會、銀保監會等相繼表態，守住7天存煤安全底線，抑制過度投機、杜絕資本惡意炒作，督促金融機構對符合條件的煤電、煤炭、供暖等企業和項目給予合理信貸支持等。國家稅務局也發布消息，對煤電和供熱企業四季度應繳稅款全部辦理緩稅。

接連出臺的政策讓煤炭市場顯著“降溫”。日前，國家發改委稱，各有關方面有力有序推進落實能源保供穩價，已取得階段性成效。

煤炭增產增供取得明顯成效。11月以來，全國煤炭產量延續高位增長態勢。據調度數據，11月3日，全國煤炭產量再次突破1170萬噸。隨著各項增產增供措施持續落地見效，煤礦月初計劃性檢修陸續結束，全國煤炭日產量有望突破1200萬噸。

全國統調電廠存煤水平快速提升。11月3日，全國統調電廠存煤1.12億噸，可用天數達到20天。尤其是10月19日以來，電廠供煤屢創新高，供煤大于耗煤最高達到230萬噸，電廠存煤快速攀升，將有力保障發電供熱用煤需求，確保人民群眾溫暖過冬。

煤炭價格猛漲勢頭也得到遏制。重點煤炭企業以實際行動積極穩價。內蒙古伊泰集團、蒙泰集團、匯能集團和興隆集團等多家民營企業主動下調坑口煤售價，隨后，國家能源集團、中煤集團等國有企業也相繼主動下調煤價。在近日中國煤炭運銷協會召開的會議上，全國10多家主要煤炭企業紛紛表態跟進，主動下調5500大卡動力煤坑口售價至1000元/噸以下。從市場監測情況看，10月下旬以來，全國坑口、港口煤價均大幅下降。

國家發改委預計，隨著后期煤炭產量提升，煤炭市場供需形勢將進一步改善，煤炭價格將加快向合理水平回歸。

改革破題　市場化手段緩解煤電矛盾

價格作為“看不見的手”，始終是市場配置資源的基礎，必須通過市場來平衡供給和需求并進行資源配置。

“短期看，強力調控是必要的。”中國國際經濟交流中心首席研究員張燕生認為，“從高質量發展的長遠角度看，必須進一步深化改革，尤其是煤電領域市場化改革，在統籌協調上下更大功夫。”

值得關注的是，國家發改委正在開展行業成本效益調查，在此基礎上，研究進一步完善煤炭市場價格形成機制，并加強與燃煤發電市場化電價機制的銜接，引導煤炭價格長期穩定在合理區間，推動煤、電行業持續協調健康發展。

火電是我國電力供給的最大來源。今年以來，我國煤炭供需矛盾帶來煤炭價格高企，而動力煤和電價倒掛使發電企業虧損，火電產量受限。9月多地出現的“拉閘限電”現象，深層次原因還是在煤炭。

煤價上漲，倒逼電力市場化改革提速。10月12日，國家發改委發布《關于進一步深化燃煤發電上網電價市場化改革的通知》，以深化改革解決深層次問題。通知提出，燃煤發電電量原則上全部進入電力市場，通過市場交易在“基準價+上下浮動”范圍內形成上網電價，上下浮動原則上均不超過20%，高耗能企業市場交易電價不受上浮20%的限制。近日，江蘇、山東等多個省份開展的電力市場交易，燃煤發電市場交易電價已上浮接近20%，遼寧、內蒙古等多個地方高耗能企業市場交易電價上浮超過20%。

“用電價限制高耗能企業，可能會影響到工業的發展。”廈門大學能源政策研究院院長林伯強分析說，“但兩害相權取其輕，在電價市場化改革過程中，肯定會有短期陣痛；但從長遠發展來看，高電價會降低一些企業的用電需求，從而倒逼煤價回落，用市場化手段來緩解煤電之間的矛盾。”

持續好轉　柴油供應大幅增加

自9月份以來，由于國際市場石油價格持續走高，加之是我國傳統消費旺季，個別地區柴油資源供應偏緊。業內人士分析表示，由于今年國際煤價的高漲，導致部分發電廠和民用設備選擇改用柴油來發電，這客觀上增加了國內對柴油的需求，推高了柴油價格。

據了解，國家發改委、國家能源局組織協調中石油、中石化、中海油等石油公司采取措施，增加成品油供應，目前已有效緩解柴油供應緊張局面。

中石油通過增加原油進口、提高煉廠負荷、調整產品結構、停止成品油出口以及挖潛降庫存等措施，千方百計加大柴油市場投放。中石化煉油企業已滿負荷開工生產，并通過調整生產工藝等手段，全力增加柴油供應量。9月、10月柴油供應量連續兩個月環比增加近20%，預計11月、12月供應量將比1月~8月平均供應量增長近50%。

“銷售環節優先保零售、保民生、保終端用戶，加大供需偏緊地區資源投放，確保油站不脫銷、不斷供。”中國石化集團公司副總經理凌逸群說。

此外，國家糧食和物資儲備局于近日開展年度性國家儲備成品油輪換工作。根據近期國內成品油供需形勢，針對部分區域保供穩價需要，本次輪換出庫的汽油、柴油用于增加市場資源、緩解供應緊張，發揮國家成品油儲備市場調節作用。

“底氣”十足　確保居民安全溫暖過冬

據氣象部門預測，今年冬季北方等地區氣溫較常年同期偏低，甚至可能出現極端天氣。民生用電用氣能不能得到有效保障？

事實上，民生用能占整個供應的比重并不高。據統計，居民用電量占全部用電量的15%左右，民生用氣占全部用氣的比例不到50%。國家發改委表示，這些民生用電和用氣全額保障沒有問題，將指導地方和企業堅持民生優先，必要時“壓非保民”，科學制定有序用能方案，確保限電不限居民，限氣也不限居民。

今年3月以來，國際天然氣價格持續走高。但國際氣價上漲對我國影響總體是可控的。底氣來源于，一是冬季保供氣源有明顯增加；二是組織上游供氣企業和各地全面簽訂全年和供暖季合同；三是調峰保供能力明顯增強；四是對民生用氣全部納入合同保障范圍，冬季高峰期，對個別地區、部分時段出現供應偏緊情況，將及時加強調度，確保民生等重點用氣需要。

對于大家關心的電價改革會不會拉高居民電價，國家發改委價格司司長萬勁松此前回應說，“居民、農業、公益性事業用電仍然是由電網企業保障供應，還是執行目前價格水平不變。”

居民安全溫暖過冬是最大的民生工程，也是能源保供的底線。“隨著發電供熱用煤中長期合同直保全覆蓋，北方地區農村取暖散煤價格下降，以及針對居民用氣用電供暖，科學制定有序用氣用電方案，有資源、有條件、有能力確保人民群眾安全溫暖過冬。”中國宏觀經濟研究院能源研究所科研外事處處長蘇銘表示。