10月18日，國家發改委等六部委下發《關于嚴格能效約束推動重點領域節能降碳的若干意見》（發改產業〔2021〕1464號）。《意見》對水泥行業提出節能降碳主要目標是，到2025年，通過實施節能降碳行動，行業達到標桿水平的產能比例超過30%，行業整體能效水平明顯提升，碳排放強度明顯下降，綠色低碳發展能力顯著增強。

水泥行業標桿水平在《意見》所附“冶金、建材重點行業嚴格能效約束推動節能降碳行動方案（2021-2025 年）”中明確，熟料單位產品綜合能耗標桿水平為100千克標準煤/噸；基準水平為117千克標準煤/噸。

10月11日國家市場監管總局、國家標管委發布《水泥單位產品能源消耗限額》（GB16780-2021），自2022年11月1日起實施。2021版能源消耗限額等級分為3級。熟料單位產品綜合能耗1、2、3等級限額分別為100、107、117千克標準煤/噸。相較于2012版能源消耗限額先進、新建、現有三個類別限額分別為110、115、120千克標準煤/噸，限額下降幅度分別為9%、7%、2.5%。

“行動方案”要求的能耗標桿水平相當于2021版能源消耗限額1級；“行動方案”要求的能耗基準水平相當于2021版能源消耗限額3級。

如以產能與企業數平均推算，據《中國水泥網》統計資料，到目前有熟料生產線的水泥企業數為1188，按30%計算，為356個企業，即平均每年要有71個企業的熟料單位產品綜合能耗達到（或低于）100千克標準煤/噸。

目前水泥行業能耗水平如何呢？回頭看一下水泥行業能效“領跑者”情況就可基本看出目前行業所處的能耗水平情況。

工信部和國家市場監管總局在去年12月公告了2020年水泥行業達到行業能效領先水平的“領跑者”企業名單（公告第56號）。水泥行業共有28家企業進入名單。第1名是華新水泥（河南信陽）有限公司，可比熟料綜合能耗91.75千克標準煤/噸，對照新版1級標準（標桿值），還低了8.25千克標準煤/噸，降低幅度達到了8%。第28名可比熟料綜合能耗99.79千克標準煤/噸,也達到了標桿值要求。

能進入行業能效“領跑者”的第一項要求就是，上一年度單位產品能耗達到能耗限額國家標準先進值。2020年水泥行業能效“領跑者”最后一名比當時施行國家標準先進值足足低了10.21千克標準煤/噸，也已達到了新版國家標準1級限額（標桿值）。可以做出這樣的判斷，2020年水泥企業自愿申請經主管部門遴選的能效“領跑者”，28個企業全部達到了新版國標1級標準（標桿值）要求，約占企業總數2.4%。當然也可能有企業沒有申請，但相信只是個別。所以，也就大致在3%。如果再往前推，2019年水泥行業能效 “領跑者”（含入圍）26個企業，第1名可比熟料綜合能耗94.13千克標準煤/噸。如除去可比熟料綜合能耗大于100千克標準煤/噸，共有12個企業達到了標桿值（第12名可比熟料綜合能耗99.74千克標準煤/噸）。從2019到2020年，達到標桿值的企業增加了16個，約提高了占比1.5%。

在國家發改委等七部、委、局下發《高耗能行業能效“領跑者”制度實施細則》中明確，建立高耗能行業能效“領跑者”制度，定期發布單位產品能耗最低的高耗能行業能效“領跑者”企業名單及其能效指標，通過樹立標桿、宣傳推廣、政策激勵，形成推動高耗能行業能效水平整體提升的長效機制，引導行業企業追趕能效“領跑者”。適時將能效“領跑者”指標納入能耗限額國家標準。

現在，水泥行業（2020年）能效“領跑者”指標已經納入2021版能耗限額國家標準中1級，與此同時，該指標也確定為行業標桿水平。《若干意見》也設定了行業企業追趕能效“領跑者”的目標，即到2025年，通過實施節能降碳行動，行業達到標桿水平的產能比例超過30%。

要達到追趕能效“領跑者”的目標，平均年要有71個企業的達標，即年要增加約6%企業達標。而之前數據表明，年僅增加1.5%企業達標，即只有應完成達標企業數的25%企業。可見，水泥行業要完成2025年時間節點節能降碳主要目標任務十分艱巨。

《若干意見》明確了重點任務。要制定建材重點行業企業技術改造總體實施方案，選取、水泥行業節能先進適用技術，引導能效水平相對落后企業實施技術改造，科學合理制定不同企業節能改造時間表，明確推進步驟、改造期限、技術路線、工作節點、預期目標等。各技術改造企業據此制定周密細致的具體工作方案，明確落實措施。要穩妥組織企業實施改造。各地根據實施方案，指導企業落實好改造所需資金，制定技術改造措施，加快技術改造進程，積極協助企業解決改造過程中存在的問題。對于能效介于標桿水平和基準水平之間的企業，鼓勵結合檢修等時機參照標桿水平要求實施改造升級。

到 2025 年水泥行業能效達到標桿水平的產能比例要超過 30%。可比熟料綜合能耗介于100千克標準煤/噸和117千克標準煤/噸之間的企業，也要結合檢修等時機參照標桿水平要求實施改造升級。可以說技術改造任務很重。水泥企業務必要強化綠色低碳發展意識，落實主體責任，按當地制定節能降碳技術改造總體實施方案和企業具體工作方案，嚴格按照時間節點要求完成技術改造任務。力爭有更多水泥企業能效達到標桿水平。