發展推廣和使用散裝水泥是節約資源、節約能源、保護環境，確保國民經濟可持續發展的既定國策。是落實科學發展觀，大力發展循環經濟，建設資源節約型和環境友好型社會的必然選擇。制定發展散裝水泥“十一五”規劃，促進我市經濟和社會可持續發展，加速本溪市“依法興散，依法治散，科技促散”，推動水泥散裝化進程有著十分重要的意義。
　　
　　一、本溪市散裝水泥發展現狀
　　
　　1、水泥散裝量，散裝率增長較快。
　　
　　進入“十五”以來，全市散裝水泥戰線的全體員工抓住機遇，開拓創新，使我市散裝水泥事業得到了快速、持續的發展。散裝量、散裝率繼續保持了快速，健康的發展勢頭?！笆濉逼陂g共完成散裝水泥供應量298.25萬噸，年均供應量59.65萬噸,比“九五”期間年均增加39.46萬噸，散裝率由2000年的6.29%，上升到2005年的22.78%，提高了 16.49個百分點，為全國和省散裝水泥的發展做出了積極的貢獻。
　　
　　2、預拌混凝土發展勢頭強勁，綜合配套能力有所增加。
　　
　　隨著中央加快和振興東北老工業基地的戰略方針的實施和國家、省發展散裝水泥政策法規的推動，為適應經濟快速發展和建筑施工現代化的需要，我市的預拌混凝土發展迅速，勢頭強勁?！笆濉逼陂g預拌混凝土供應量215萬立方米，預拌混凝土生產能力由2000年的25萬立方米，上升到2005年末的140萬立方米，凈增115萬立方米，到目前己有混凝土攪拌站5個，擁有混凝土攪拌車71臺，混凝土泵車23臺。散裝水泥發放庫，中轉庫，接收庫，專用汽車，流動罐等散裝水泥綜合配套能力也有所增加。散裝水泥和預拌混凝土聯動的發展格局己初步形成。
　　
　　3、散裝水泥政策法規有了新進展。
　　
　　隨著經濟形勢的不斷發展和人們環保意識的不斷增強。2003年7月省政府以第158號令重新發布了修改后的《遼寧省發展散裝水泥管理規定》。2003年8月，省財政廳、省經貿委聯合下發了《遼寧省散裝水泥專項資金征收和使用管理辦法實施細則》，2003年10月市經貿委、財政局、建委聯合下發《關于對散裝水泥專項資金實行集中收費管理的通知》。2004年9月,省商業廳、公安廳、建設廳、交通廳聯合下發了《關于貫徹落實〈商務部、公安部、建設部、交通部關于限期禁止在城市城區現場攪拌混凝土〉的通知》。（既我市被列為全國124個城市之一，首批從2003年12月31日起禁 止在城市城區現場攪拌混凝土）這些散裝水泥政策法規的下發實施，對于推動我市散裝水泥的發展起到了決定性作用?！坝蟹梢?、依法興散、依法治散、科技促散”，出現了新局面。
　　
　　4、散裝水泥管理體制理順，機構加強，人員得到素質提高。
　　
　　為適應和推動散裝水泥事業的快速發展，在省散辦和市政府有關部門的支持下，散裝水泥辦公室體制從經貿委承建制劃歸市商業局領導，從而理順了從地方到中央的隸屬關系，2003年4月散辦從科級單位調整為副縣單位，人員編制增加了50%，在編人員得到了充實，素質進一步提高。現有人員中70%為大專以上學歷，各職能崗位和干部己全部配齊。建立健全了崗位責任制和管理制度，嚴格專項資金征繳使用管理，完善了統計工作制度，加強了人員培訓，狠抓了基礎建設和管理工作，形成了老中青三結合散辦管理隊伍，使散裝辦工作邁上了一個新臺階，更好的發揮了行業管理和協調服務功能，使散裝水泥的管理逐步走向科學化，規范化，市場化和現代化進程。
　　
　　二、“十一五”散裝水泥發展面臨的形勢
　　
　　“十一五”時期是我國將全面實施經濟可持續發展戰略，促進經濟社會全面發展時期，也是我國散裝水泥發展的重要戰略機遇期。我們要抓住國家完善發展散裝水泥政策的良好機遇，勇于克服困難，主動迎接挑戰，開創散裝水泥事業新局面。黨的十六大提出支持東北等老工業基地加快調整改造的戰略決策，為本溪老工業基地振興和社會發展帶來了一次極為難得的歷史機遇。在“十一五”重大戰略機遇時期內，本溪經濟將步入新一輪快速增長周期，隨著東北、遼寧老工業基地城市基礎設施建設，資源型城市產業轉型和功能的完善，將給散裝水泥發展提供新的契機。黨的十六屆五中全會把資源節約作為基本國策，《國務院關于做好建設節約型社會近期重點工作的通知》（[2005]21號），明確提出：“落實發展散裝水泥的政策措施，從使用環節入手，進一步加大散裝水泥推廣力度”。溫家寶總理在全國建設資源節約型社會電視電話會議上要求，“大力推廣散裝水泥”。國家關于落實科學發展觀，發展循環經濟，建設資源節約型和環境友好型社會的一系列部署，為我們在“十一五”時期發展散裝水泥奠定新的政策基礎，創造了良好的宏觀環境，提出了更高標準和要求。在看到發展機遇的同時，還要清醒地認識到“十一五”發展所面臨的巨大挑戰。目前我市散裝水泥推廣量增長幅度同全國和省內先進市相比還有很大差距，散裝率仍低于全國和遼寧省平均水平。有些企業缺乏主動推散意識，很多施工單位至今尚未擺脫使用袋裝水泥的舊習慣、老傳統，禁止在城市城區現場攪拌混凝土還沒有全面落實；中小型水泥生產企業散裝水泥綜合配套能力較低；商品砂漿的發展還剛剛起步；農村推廣和使用散裝水泥問題很大，任務繁重；散裝水泥專項資金的征繳率和使用率還比較低，隨意減免、擠占、挪用的現象依然存在。主觀思想和客觀原因仍制約著散裝水泥的發展。如何在較短時間內使我市 散裝水泥的發展上一個新臺階，是“十一五”期間發展散裝水泥事業面臨的挑戰。

　　三、“十一五”規劃指導思想和發展目標
　　
　　1、編制“十一五”規劃的指導思想
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，以科學發展觀統領散裝水泥發展全局；貫徹落實國家和省關于發展散裝水泥的一系列政策，堅持“限制袋裝，鼓勵散裝”的基本方針；以發展循環經濟，建設資源節約型環境友好型社會為宗旨，開展城區禁止現場攪拌混凝土，開拓城鄉散裝水泥市場；以水泥工業結構調整為主線，堅持市場導向，依靠科技進步，走新型工業化道路；以節約資源，保護生態環境為目標，大力提高水泥的散裝量，加快
發展預拌混凝土和預拌砂漿，加快“科技興散”的步伐；形
成企業主動發散，用戶積極用散，社會投資興散，散辦齊力推散的局面，實現散裝水泥持續、快速、健康發展。
　　
　　2、發展目標
　　
　?、佟?水泥散裝量。
　　“十五”期間我市散裝水泥呈快速增長態勢?！笆晃濉逼陂g隨著國家《水泥工業發展專項規劃》和《水泥工業產業發展政策》的公布，將推動我市水泥結構調整和產業升級。到2010年我市實現散裝水泥量180萬噸，年均增長15%。
　　
　?、?、水泥散裝率。
　　水泥散裝率是地區散裝水泥發展最基本和最權威的指標，根據我市“十五”期間水泥散裝率的實際情況，“十一五”期間，由于企業投資改造，擴大生產能力，水泥生產量將有所增加，加之國家有關發展散裝水泥政策引導和市場的需求變化，散裝水泥推廣量將不斷增加，計劃“十一五”期間散裝率年均增長13% ，到2010年水泥散裝率達到50% 。
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　?、邸㈩A拌混凝土預拌砂漿生產能力。
　　到目前我市預拌混凝土生產能力 140萬立方米，大幅度提高預拌混凝土的應用量，是保證水泥散裝率提高的關鍵所在，由于我市老城區的改造，新城區的興建和原沉陷區的治
理，加之國家四部委關于城區“禁現”通知的落實，預拌混
凝土生產企業將逐步擴大生產能力，應用和使用范圍將大幅度提高，計劃年均預拌混凝土和預拌砂漿生產增長15% ，到2010年我市預拌混凝土和預拌砂漿生產能力實現280萬立方米。
　?、?、全面實現禁止現場攪拌混凝土。
　　“十一五”期間，按國家“禁現”文件的要求，我市城區要全面實現禁止現場攪拌混凝土，兩縣將逐步實現禁止現場攪拌混凝土。按照國家和省要求制訂有關規章，全面落實城區“禁現”工作。
　　
　　四、基本任務
　　
　　1、認真貫徹落實國家發展散裝水泥的有關方針政策。
　　國務院（1997）8號文件，確立了散裝水泥發展的方針政策，是新時期發展散裝水泥事業的綱領性文件?！笆濉捌陂g，國家有關部委又出臺了一系列有關發展散裝水泥的配套政策,2005年國務院印發了《國務院關于做好建設節約型社會近期重點工作的通知》（國發[2005]21號）。這些政策的實施，將對散裝水泥的發展起到關鍵性作用。隨著形勢的發展今后還會有新的政策出臺,“十一五”期間我們要把貫徹落實各項方針政策作為首要任務，認真學習領會，抓好落實。針對不同時期出現的實際問題，制定措施和解決辦法，運用法
規政策促進和推動散裝水泥的發展。
　　
　　2、加強征管，提高專項資金的征繳率和使用效能。
　　設立散裝水泥專項資金是發展散裝水泥的一項重要經濟政策，也是實現“十一五”散裝水泥發展規劃目標的有力保證，必須認真落實好。發揮散裝水泥行政管理部門作用，加大散裝水泥專項資金征繳、使用和管理工作。采取行之有效的辦法征繳散裝水泥專項資金，同時要認真總結經驗，研究改進專項資金的使用方式，提高專項資金的使用效率，充分發揮專項資金政策的宏觀調控作用。
　　
　　3、提高散裝水泥設施的綜合配套能力。
　　隨著國家經濟形勢的變化將不斷推進散裝水泥事業的發展，在國家發展散裝水泥方針政策的逐步落實，城市和鄉鎮散裝水泥市場將不斷開發與完善，特別是預拌混凝土生產能力迅速增長預拌砂漿技術的開發和生產使用，散裝水泥的儲存能力，運輸能力等都將不斷增長和增加，我們要依靠科技進步，加大對發展散裝水泥新技術，新設備，新產品的研制開發和推廣使用。加大專項資金的有效投放，積極引導社會資金對散裝水泥設施建設的投入。提高水泥散裝量和設施的綜合配套能力，以適應散裝水泥的發展需要。
　　
　　4、“依法治散、科技興散”，開拓城鄉散裝水泥市場。
　　市場經濟是法制經濟，發展散裝水泥是節約資源，保護環境的既定國策，是可持續發展戰略的重要內容之一。因此，必須加大“依法治散，科技興散”的力度，正確使用經濟、
法律和必要的行政手段，促進散裝水泥的發展，按“禁現”要求，要以城市城區為龍頭，帶動周邊縣區發展，“十一五”期間，在城區“禁現”的基礎上，將適時實施對兩縣的“禁現”工作，不斷擴大和延伸散裝水泥使用范圍。把預拌砂漿的推廣應用水泥制品的棄袋用散作為工作重點，并逐步做好農村推廣散裝水泥的調研和使用工作，促進鄉鎮散裝水泥市場的發展，加快我市水泥散裝化的進程。
　　
　　五、主要措施
　　
　　1、加大散裝水泥宣傳的力度和深度
　　宣傳是發展散裝水泥的前提和基礎。搞好宣傳工作必須要有力度和深度，提升宣傳檔次，更新宣傳觀念。要把發展散裝水泥同落實科學發展觀，貫徹節約資源基本國策，實施可持續發展戰略，建設資源節約型，環境友好型社會，保護人類生存環境，提高資源綜合利用效率結合起來；發展同轉變經濟增長方式，調整水泥工業結構，促進施工現代化結合起來。根據不同時期發展散裝水泥中心工作，選擇宣傳內容和對象，要面向全社會，水泥生產企業，建筑施工企業和水泥使用單位及個人進行宣傳，讓社會各界了解發展和使用散裝水泥的重要性和深遠意義。營造散裝水泥的社會輿論氛圍，奠定廣泛的社會基礎，提高全社會對發展散裝水泥重要性的認識，得到全社會的支持?！笆晃濉逼陂g計劃投放散裝水泥專項資金1000萬元，引導社會力量投放資金3000萬元，加大專項資金的投放力度，加強散裝水泥灌裝、運輸、混凝土生產、運輸、泵送等設施綜合配套能力、促進散裝水泥事業的快速發展。

　　2、加強隊伍建設，提高管理服務水平。
　　散裝水泥辦公室是散裝水泥工作行政管理部門。不斷加強隊伍建設，提高隊伍的政治和業務素質，提高管理水平是發展散裝水泥事業的關鍵。牢固樹立為企業、為基層服務意識，切實轉變工作作風；牢固樹立依法行政意識，嚴格在政策法規范圍內工作；牢固樹立學習意識，努力成為發展散裝
水泥的專業人才；牢固樹立趕超意識，不滿足成績，與時俱進，為散裝水泥的發展發揮隊伍的保證作用。
　　
　　3、政策法規是發展散裝水泥的保證。
　　認真落實好國家一系列關于發展散裝水泥的政策法規，是發展散裝水泥的政策保證，使散裝水泥推廣工作走上制度化、規范化、法規化軌道。散裝辦要積極主動會同有關經濟
綜合部門做好地區散裝水泥的統籌、協調、監督、服務工作，用好、用活、用足散裝水泥各項政策，真正把貫徹實施落到實處，促進散裝水泥的發展，做到跨行業，跨部門，跨所有制，使全社會來“助散、推散、興散”，真正發揮政策法規的指導和保證作用。
　　
　　4、理順管理體制改變經費性質。
　　省散裝水泥辦公室人員編制已調整為財政全額撥款單位，改變散辦經費來源，理順管理體制是“十一五”開局之年的首要任務，也是發展散裝水泥保持散辦工作人員穩定的關鍵。我們要緊緊抓住散裝水泥專項資金政策執行期限延續到2006年底和事業單位機構改革的有利時機，積極向政府有關部門匯報，將散辦列為全額預算管理。將全部收繳的散裝水泥專項資金投放到建設和發展散裝水泥的設施上。
　　
　　5、建立目標責任制，鼓勵推散、用散。
　　為體現國家“限制袋裝，鼓勵散裝”的方針，根據有關法規政策，制定具體的規定和獎罰制度，對調動水泥生產企業和建筑施工單位生產和使用散裝水泥將起到積極的促進作用。對推散工作做出貢獻的人員實施獎勵，也有助于散裝水泥的推廣，因此在“十一五”規劃實施前期，散裝辦應結合國家相關政策制定出有關規定和責任制，以獎勵推散工作取得成績的企業和個人，處罰那些違規者，做到有獎有罰，促進推散，保證“十一五”規劃的順利實施和完成。