近日，福建省自然資源廳發布《福建省礦產資源總體規劃（2021-2025年）（征求意見稿）》，并面向社會公開征求意見。

《規劃》共八章，從規劃背景、指導思想和原則、規劃目標、總體布局、礦產資源調查評價與勘查、礦產資源保護與開發利用、礦業綠色發展、規劃實施與管理等方面，統籌礦產資源開發與生態環境保護，推動礦業高質量發展，是落實國家能源資源安全戰略、依法履行礦產資源管理職責的重要手段，是依法審批和監督管理礦產資源勘查、開發與保護活動的重要依據。

《規劃》以2020年為基準年，2025年為目標年，展望到2035年。《規劃》適用范圍為福建省所轄行政區域及其海域（未包括金門、馬祖）。

十三五礦產資源規劃實施以來，福建省礦產資源管理不斷強化，基本完成地質勘查、礦產資源開發利用與保護各項目標任務，取得良好成效。但仍存在一些問題，如部分建筑用砂石土礦山布局與生態保護相沖突。上輪規劃積極推進了普通建筑用砂石土的開采工作，劃定了普通建筑用砂石土允許開采區、集中開采區和用于重大基礎設施建設的臨時用礦備選區。在規劃實施過程中，福建省加大了生態環境保護力度，部分建筑用砂石開采規劃區塊無法實施招拍掛。

“十四五”時期，是福建省全方位推動高質量發展超越、奮力譜寫全面建設社會主義現代化國家福建篇章的重大戰略機遇期，也是生態文明試驗區建設的關鍵時期，“再上新臺階、建設新福建”是今后五年發展的主旋律，福建省將有序推進機制砂石、海砂等礦產資源的勘查工作，優化經濟社會發展剛性需求的建筑用砂石等礦產開發布局，實現集中開發。

針對機制砂石開發利用問題，《規劃》提出：

(一)高質量發展和推廣應用機制砂石

統籌考慮各類砂石資源整體發展趨勢，加強砂石資源開發整合，逐步過渡到依靠機制砂石滿足建設需要為主，在規劃布局、工藝裝備、產品質量、污染防治、綜合利用等方面加強聯動，加快推動機制砂石產業轉型升級。強化上下游銜接，加快建立并逐步完善機制砂石產品及應用標準規范體系，不斷提高優質和專用產品應用比例。

(二)優化機制砂石開發布局

按照保障發展需求、合理利用資源和保護環境原則，根據礦產資源稟賦特征、交通運輸狀況、區域供需平衡等因素，依法依規避讓永久基本農田、生態保護紅線、城鎮開發邊界、生態公益林、飲用水水源保護區等各類保護區，遠離居民區、醫院、學校等環境噪聲敏感目標，與鐵路、高速公路、國省道保持一定安全距離，統籌做好機制砂石礦山選址。結合國土空間規劃，推進整山夷平開采方式，規模開發、整體修復，高質量建設一批大中型規模機制砂石礦山，加強供應保障。

(三)嚴格控制新設立砂石采礦權

充分合理利用已設砂石采礦權資源，已設砂石采礦權許可證到期，其礦區范圍內有償取得的砂石資源尚未采完的，符合條件的可予以延續登記。嚴格控制新設立砂石采礦權，建筑用砂石開采規劃區塊按出讓權限在采礦權總量控制指標計劃內，按實際需求統籌安排采礦權出讓計劃。

（四)規范尾礦廢石及工程建設項目范圍內砂石管理

已設采礦權在采礦許可證有效期內回收利用其尾礦資源的，無需另行辦理采礦登記。采礦權人根據批準的開采設計建設生產系統或表土剝離過程中產生的采礦廢石按評估價值、市場基準價就高原則進行有償化處置后可對外銷售。形成尾礦資源和采礦廢石的采礦權已經滅失的，在保障安全和保護環境的前提下，經縣級人民政府納入公共資源交易平臺進行公開有償處置后可對外銷售。

對于已取得立項批準文件的工程建設項目在批準用地紅線范圍內，因施工產生可利用砂石土資源，進入市場銷售的，縣（市、區）人民政府自然資源等相關部門應牽頭制定剩余砂石處置方案，并報當地縣級人民政府批復后實施，納入公共資源交易平臺公開有償處置。

針對海砂資源開采問題，《規劃》提出：

開展海砂集中開采區選區，積極部署海砂優選靶區的地質勘查、海洋環境本底調查工作。在符合國土空間規劃、生態環保及協調周邊其他海上設施安全和作業活動、通航安全、海洋環境影響評價等前提下，科學選址、合理設置海砂開采規劃區塊。全面實施海砂采礦權和海域使用權“兩權合一”招標拍賣掛牌出讓制度，督促海砂開采主體按照批準的范圍和開采方案，合理設置采砂區面積、范圍，最大限度地保護海洋資源及生物多樣性，進行規范、科學、合理開采海砂。

設置8個海砂集中開采區，將加大集中開采區內海砂的勘查。十四五期間實現提交3-5處可供出讓的回填用海砂采砂區。

此外，《規劃》要求嚴格開采規劃準入管理：

礦區位置準入條件：選址上要統籌考慮資源稟賦、安全生產和生態保護與恢復等影響因素，其開采位置應避開“三區兩線”；礦山與周邊設施、建筑物以及礦山之間的安全距離符合有關規定。

辦礦資質準入條件：具備獨立法人資格，要有與生產規模相適應的資金及先進的工藝技術和設備，具備與礦山開采規模相適應的人才、技術和管理制度。

環境保護準入條件：采礦權申請人應當提交經設區市以上環境保護部門審批同意的礦山環境影響評價報告、縣級以上林業部門出具的林地預審意見、有資質單位編制并經專家評審通過的礦山開發利用方案和礦山地質環境保護與治理恢復方案。

開采規模準入條件：開采規模不低于省級規劃規定的最低開采規模（附表12）。新建普通建筑用砂石礦山生產規模≥10萬m3，新建機制砂石礦山生產規模≥50萬m3，新建飾面用花崗巖礦山生產規模≥5萬立方米，新建露采水泥用灰巖生產規模≥120萬噸。

最低服務年限準入條件：新建建筑用石料（含機制砂石）及飾面石材礦山最低服務年限不得低于10年，其它礦種服務年限不得低于5年（海砂除外）。