陳曦委員：

　　您提出的《關于全力打造北部生態發展區特色產業園的提案》（第20210158號）提案收悉，經綜合省委組織部，省委編辦，省發展改革委、科技廳、財政廳、自然資源廳、生態環境廳、商務廳、市場監管局、地方金融監管局，廣東省通信管理局，中國人民銀行廣州分行等單位意見，現將辦理有關情況答復如下：

　　一、有關工作情況

　　（一）貫徹落實綠色發展理念

　　一是省政府印發《廣東省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》堅持貫徹綠色發展理念，高質量推進北部生態發展區發展，明確提出“支持韶關、河源、梅州、清遠、云浮等地依托高新技術產業開發區等產業平臺，培育壯大主導產業，因地制宜發展農產品加工、生物醫藥、清潔能源等綠色產業。”

　　二是省發展改革委會同省科技廳、工業和信息化廳等部門印發實施《廣東省開發區總體發展規劃（2020-2035）》，探索北部生態發展區開發區綠色發展新路徑，創新北部生態發展區生態縣市開發區綠色發展模式；大力發展綠色環保型特色產業園，利用生態優勢資源，科學開發生態產品；利用文化和科技手段推動特色農業、特色資源型加工業高端發展，加快傳統產業轉型升級；創新發展現代農業產業園區、文化旅游產業園區等。

　　三是按照國家有關工作部署，省政府印發《廣東省“三線一單”生態環境分區管控方案》，從區域布局管控、能源資源利用、污染物排放管控、環境風險防控四個方面明確生態環境分區管控要求，提出在北部生態發展區推動綠色鋼鐵、有色金屬、建筑材料等先進材料產業集群向規模化、綠色化、高端化轉型發展，積極推動中高時延大數據中心項目布局落地，打造現代農業與食品產業集群，要求新建項目原則上入園管理，推動現有項目集中進園。同時，將省級以上產業園區納入重點管控單元。

　　四是省生態環境廳印發《關于進一步做好產業園區規劃環境影響評價工作的通知》，指導產業園區管理機構落實主體責任，在編制（修編）開發建設規劃時依法開展規劃環評工作，落實生態環境準入要求，引導區域內符合條件的建設項目入園發展。省生態環境廳在規劃環評審查過程中，積極指導產業園區科學定位、合理發展，細化生態環境準入要求，加強污染物排放總量控制、污染防治措施及環境監測能力建設等工作。近年來，先后審查韶關華南先進裝備產業園表面處理站、廣州花都（清新）產業轉移工業園、連平縣產業轉移工業園等產業園區規劃環評報告，引導相關建設項目集聚發展。同時，制定生態環境監測方案，對省產業轉移工業園排污口、主要影響水域水質開展監測工作，推動產業園區綠色發展，指導北部生態發展區各地市推進土壤污染狀況詳查、實施農村環境綜合整治，促進北部生態發展區生態環境質量持續改善。

　　（二）培育壯大主導產業規模

　　一是指導北部生態發展區加強中藥材產業化基地建設。省工業和信息化廳、農業農村廳、中醫藥局遴選公布了首批26個中藥材產業化基地。其中，支持韶關、河源、梅州、清遠、云浮等北部生態發展區5市，依托廣藥采芝林、華潤三九等中藥骨干企業和當地農業科技公司合作，培育建設11個廣東省中藥材產業化基地，種植穿心蓮、廣藿香、廣陳皮、肉桂等道地中藥材，助力精準扶貧。出臺《廣東省生物醫藥產業園區培育建設實施方案》，積極支持北部生態發展區規劃中醫藥產業園區、原料藥產業園區等專業化、特色化醫藥園區建設。

　　二是將北部生態發展區的韶關、云浮市納入珠江西岸先進裝備制造產業帶范圍，協調推進招商引資、項目落地、自主創新、產業集聚、要素保障等重點工作，加快北部生態發展區先進裝備制造產業發展，2017-2020年期間安排約3.8億元專項資金支持韶關市發展先進裝備制造業。

　　三是優化產業空間布局，制定出臺《廣東省培育高端裝備制造戰略性新興產業集群行動計劃（2021-2025年）》《廣東省發展汽車戰略性支柱產業集群行動計劃（2021-2025年）》，將北部生態發展區列入我省汽車產業空間布局的區域，將韶關列入我省高端裝備零部件配套區。制定出臺《廣東省發展先進材料戰略性支柱產業集群行動計劃（2021-2025年）》，以龍頭骨干企業為依托，打造韶關綠色鋼鐵和有色金屬產業集群。

　　四是圍繞優勢產業推動創新體系建設。在新一代信息技術、高端裝備、新材料等戰略性新興產業領域大力推動制造業創新中心建設，整合行業產業鏈骨干企業、高校、科研機構，布局建設28家省級制造業創新中心，并在此基礎上成功組建國家級創新中心2家。2020年在北部生態發展區布局由廣東東陽光科技控股股份有限公司牽頭籌建的廣東省高性能電極材料創新中心，實現北部生態發展區制造業創新中心“零”的突破。持續在北部生態發展區培育國家技術創新示范企業和發展省級企業技術中心，在韶關、梅州培育認定廣東東陽光鋁業股份有限公司、廣東嘉元科技股份有限公司兩家企業國家技術創新示范企業，梅州、河源、清遠、云浮等市累計認定省級企業技術中心113家。

　　（三）加大招商引資激勵力度

　　一是省政府印發實施《廣東省加快先進制造業項目投資建設若干政策措施》，明確打造先進制造業“大招商”格局，定期舉辦省、市、縣（區）招商大會，搭建省市聯動招商網絡。實施產業鏈招商工程，圍繞戰略性產業集群，編制產業招商地圖，成立產業鏈招商聯盟，建立產業招商數據庫和目標企業清單。加強與國家重大戰略及港澳地區對接、協同聯動，圍繞先進制造業產業鏈推動互補招商。支持有條件的地區設立市場化、專業化及內外資一體化投資促進機構，鼓勵以更靈活方式對引進先進制造業項目成效顯著、貢獻突出的機構和個人給予獎勵。

　　二是省財政設立先進制造業發展專項資金，對“十四五”期間各地級以上市引進、建設先進制造業項目予以支持。對北部生態發展區的韶關、河源、梅州、清遠、云浮等市總投資5億元以上制造業項目，省財政按其新增實際固定資產投資額不超過2%的比例，分年度對地級以上市予以事后獎勵。相關獎勵資金可用于降低用地或生產運營成本、科研投入、產業園發展、道路環保配套建設、公共服務平臺建設、設備獎勵、貸款貼息、人才獎勵、用工或職業技能培訓等，建議韶關市積極做好先進制造業項目的引進、建設工作，積極爭取省級財政資金支持。

　　三是省工業和信息化廳落實《廣東省財政廳關于支持珠三角與粵東西北產業共建的財政扶持政策》，通過普惠性事后財政獎補和一次性疊加財政獎補相結合的方式，引導珠三角地區優質企業（項目）轉移落戶北部生態發展區。2021年，省財政下達北部生態發展區5市產業共建扶持資金近4億元，支持近110個項目轉移落戶北部生態發展區省產業園。此外，省財政還安排梅州市4800萬元支持世界500強企業圣戈班項目落戶廣州（梅州）產業轉移工業園。

　　四是省政府印發實施《廣東省促進粵東西北地區產業園區提質增效若干政策措施》，明確要求推動國有企業到粵東西北地區投資發展。省屬國有企業性投資的工業項目原則上要安排在粵東西北地區，現有生產基地需要搬遷的，優先考慮布局在粵東西北的省產業園。珠三角產業轉出市要推動本地國有企業到粵東西北地區投資產業項目。

　　（四）加大財政政策支持力度

　　一是省級整合100億元以資本金形式注入粵財公司，由其出資并引導社會資本共同設立省產業發展基金。2018年，我省成立71億元的創新創業基金，并鼓勵省創新創業基金設立子基金，重點支持粵東西北地區科技型企業發展和現代農業產業科技創新中心建設。基金圍繞加快廣東產業轉型升級、推動產業結構優化、振興實體經濟的政策目標，多層次多方位吸引社會資本和地方資金集中投入支持我省產業發展，建議符合條件的項目積極爭取獲得基金投資。

　　二是省發展改革委支持韶關等老工業城市發展，積極推動韶關市成功入選全國第二批產業轉型升級示范區。2020年，爭取中央預算內投資5030萬元支持韶關產業轉型升級示范區建設，總投資約13.7億元。

　　三是省工業和信息化廳組織推薦韶關等地市成功納入第二批國家產融合作試點城市，后續將積極爭取產融合作試點具體扶持政策。同時，牽頭組織省有關部門對韶關等地市申報的省產業園進行審核，已將韶關韶鋼產業園有關申報材料報請省政府審定。

　　四是省委辦公廳、省政府辦公廳印發實施《關于完善珠三角地區與粵東粵西粵北地區對口幫扶協作機制的意見》，組織開展新一輪省內對口幫扶。在新一輪對口幫扶中，重點聚焦產業幫扶，從園區基礎設施、幫扶平臺、區域產業鏈、區域整體營商環境等方面著手，著力推動產業對口幫扶高質量發展，提高被幫扶地造血功能。例如，通過廣州對口幫扶梅州，促成了廣汽集團、廣藥集團等行業領軍企業到梅州投資，形成了“蜂王型企業+產業集群”的產業共建模式。

　　（五）加強公共平臺建設

　　一是強化信息平臺建設，提升融資對接效率。依托廣東省中小微企業信用信息和融資對接平臺打造“穩企業保就業平臺”，向銀行精準推送相關部門提供的重點支持企業名單，推動銀企對接，促進穩崗就業。截至2020年末，通過平臺推動銀行機構為371家涉農企業提供95.9億元信貸支持。積極拓展人民銀行中征應收賬款融資服務平臺在農業領域應用，有效覆蓋現代農業產業鏈上下游的生產、服務、批發運輸、加工和農業技術企業，提高涉農企業的融資服務水平。截至2020年末，廣東共有45條農業供應鏈加入平臺，涉及上下游企業、農業經營主體324戶，促成融資689筆、9.21億元。

　　二是大力加強檢驗檢測公共服務平臺建設。圍繞北部生態發展區產業發展，省市場監督管理局在北部生態發展區建設了國家通訊終端產品質量監督檢驗中心、國家鉛鋅及建筑鋼材產品質量監督檢驗中心（廣東）、國家水泥及制品質量監督檢驗中心、國家石材產品質量監督檢驗中心(廣東)共4個國家級檢驗檢測公共服務平臺，建設了衛星導航產品、物聯網產品、無人機、車載智能網聯產品、電聲產品、熱泵空調產品、緊固件、塑料模具、日用精細化工、新型墻體材料、裝飾材料、水泥及制品、建筑陶瓷產品、稀土產品、煤炭、石材加工機械、畜牧機械、糧油、深加工農產品、加工食品（飲用水）、茶葉、蜜餞、煙花爆竹共25個省質量監督檢驗站，正在梅州籌建廣東省質量監督富硒產品及深加工農產品檢驗站。

　　三是省政府印發實施《關于支持省級現代農業產業園建設政策措施》，加大對省級現代農業產業園的科技與人才支持力度。組織高等院校、科研院所，特別是農林院校、科研院所的科技力量和農村科技特派員服務農業產業園，為農業產業園建設提供人才支撐。支持依托農業產業園建設縣域農業協同創新中心及縣域特色產業成果轉化示范基地、特色村鎮綠色宜居技術研究與示范項目、特色村鎮產業科技扶貧基地、國家級和省級星創天地，農業產業園內企業承擔相關基地及項目建設的，按規定給予財政補助。

　　（六）加強產融對接服務

　　一是省財政累計統籌安排50億元資金支持全省政府性融資擔保機構建設，出臺廣東省政府性融資擔保機構績效考核評價暫行辦法，引導政府性融資擔保機構聚焦支小支農和服務小微企業。突出農業信貸擔保支持，投入12億元組建廣東省農業融資擔保有限責任公司，精準支持農業生產特別是糧食、生豬等重要農產品生產以及與農業生產直接相關的產業融合項目，強化金融服務實體經濟。

　　二是不斷拓寬知識產權質押融資渠道。省市場監督管理局著力推動北部生態發展區知識產權質押融資，通過建立知識產權質押融資風險補償機制、政銀合作創新質押融資產品、規范知識產權質押融資扶持政策等措施，不斷提高銀行對知識產權價值的認可度，提升企業知識產權質押融資意識，知識產權質押融資已成為企業知識產權價值實現的最主要模式。截止2020年底，北部生態發展區已有3個地市建立知識產權質押融資風險補償機制，其他2個地市相關政策正在起草或報批中。2020年，北部發展區地市知識產權質押融資全部破零，質押融資金額達5.45億元。

　　三是加強銀政合作，深化產融對接。中國人民銀行廣州分行指導轄內人民銀行分支機構與地方政府簽訂包括《金融支持英德市城鄉融合發展合作框架協議》等鄉村振興戰略合作協議，推動轄內金融機構與地方政府簽訂鄉村振興領域合作協議等累計106份，促進金融資源有效對接鄉村振興重點項目建設，為國家城鄉融合發展試驗區廣清接合片區提供不少于1300億的意向性融資支持。推動農業銀行廣東省分行與省農業廳簽訂《支持現代農業產業園建設合作協議》，為園區配置500億元專項信貸資金，圍繞現代農業產業園“生產+加工+科技+營銷”全產業鏈，突出“一縣一園一服務方案”，為現代農業產業園提供便捷、高效、差異化綜合金融服務，全面支持廣東農村一二三產業融合發展，助力城鄉產業協同發展。

　　四是推動產品服務創新，提升金融服務可得性。中國人民銀行廣州分行引導金融機構結合當地特色產業開發信貸產品，推動農業產業化發展。如，翁源農商行等金融機構結合翁源當地特色蘭花產業，創新推出各種“蘭花貸”產品，對蘭花企業給予貸款貼息補貼，截至2020年12月末，貸款余額合計2.12億元。指導轄內金融機構積極推廣專業大戶、家庭農場貸款、訂單農業貸款、線上自助循環貸等多種融資模式，便利農企（戶）融資。截至2020年末，轄內主要涉農金融機構發放訂單農業貸款、倉單質押貸款余額合計7912.9萬元，同比增長165%；發放線上辦理的信用貸款產品余額332.46億元，同比增長82.9%，惠及農戶8.16萬戶、涉農企業2.78萬家。

　　（七）打造良好營商環境

　　一是開展全省營商環境評價工作。省發展改革委牽頭開展了全省營商環境評價，范圍涵蓋了北部生態發展區五市，內容圍繞企業開辦、不動產登記、政務服務等19個一級指標，特別是“互聯網+政務服務”已經深度融入開辦企業、建筑許可、水電氣、繳納稅費等各個環節，全力推動各地市查找問題不足，實現以評促改、以評促效。近期，省發展改革委正在起草我省優化營商環境條例，開展新一輪營商環境評價，著力優化全省營商環境。

　　二是開展要素市場化配置改革。省發展改革委牽頭制定了完善全省要素市場化配置體制機制的若干措施，推動各職能部門制定土地、勞動力、技術、資本、數據等要素改革行動方案，著力破除妨礙各類生產要素市場化配置的體制機制障礙，打通制約改革發展的難點堵點。同時，部署在廣州、珠海、汕頭、河源、汕尾、東莞等市開展要素市場化配置改革試點，圍繞土地、勞動力、資本、技術、數據等要素各有側重開展差異化探索。

　　三是持續推進環評制度改革，優化建設項目環評管理。省政府出臺《關于深化我省環境影響評價制度改革的指導意見》，提出進一步優化區域規劃環評機制、優化項目環評分類管理、簡化建設項目環評內容、優化環評審批服務、探索推動環評與排污許可制度融合等改革舉措，對基本不產生生態環境影響的建設項目豁免環評手續辦理，對位于產業園區內、符合生態環境準入條件的建設項目實行告知承諾制審批、簡化環評編制內容，推動產業園區內建設項目加快落地。

　　（八）加強園區管理服務

　　一是省工業和信息化廳已設有工業園區處，根據中央和省有關嚴格控制議事協調機構的精神，省委編辦建議省工業和信息化廳等有關部門在職責范圍內做好統籌協調、資源保障、工作指導等工作，不再專門成立省特色園區建設工作領導小組；若確有必要的，根據議事協調機構管理有關規定按程序報批。

　　二是省工業和信息化廳會同省科技廳、商務廳印發《關于推動工業園區高質量發展的實施方案》，實施園區主導產業培育提升計劃，對主導產業突出、產業集中度較高的工業園區加掛“特色產業園”牌子。廣東省制造強省建設領導小組辦公室印發《關于組織申報省產業園和特色產業園的工作方案》的通知，聚焦十大戰略性支柱產業和十大戰略性新興產業，培育建設一批產業特色鮮明、產業集中度較高、具備產業核心競爭力的特色產業園，擦亮區域產業“金字招牌”。對于通過評審的園區，由省工業和信息化廳授予特色產業園牌子，并按照產業特色統一命名。首批收到北部生態發展區5個地市提交的16個特色產業園申報材料，省工業和信息化廳正在組織開展評審工作。

　　二、下一步工作計劃

　　下來，我廳將聯合有關部門按職能分工繼續加大力度推動以下工作：

　　一是繼續加大對北部生態發展區工業園區基礎設施的財政支持力度。充分發揮先進制造業發展專項資金的引導作用，對北部生態發展區各地級以上市“十四五”期間引進、建設先進制造業項目予以資金支持，統籌相關獎勵資金用于產業園發展、園區環保、道路、污水處理等配套設施建設。??

　　二是繼續強化對全省產業的統籌布局。支持韶關市圍繞“一核一帶一區”區域功能定位和戰略性產業集群布局，充分利用先進制造業項目投資建設若干政策措施，創新招商模式，加強高端龍頭項目精準招商，形成龍頭帶動北部經濟發展，趕上珠三角經濟發展的步伐。積極引導省屬國有企業到粵東西北地區投資發展，鼓勵現有生產基地需要搬遷的省屬國有企業優先考慮布局粵東西北。

　　三是積極培育建設省級北部生態環境、農業、林業、生物科研園區。組織高等院校、科研院所積極服務農業產業園，為農業產業園的發展提供人才支撐。支持依托農業產業園建設環境、農業、林業、生物科研等研發機構，以人才、科研高地促進北部生態區實現高質量發展。

　　四是積極推動北部生態發展區用足用好各級檢驗檢測公共服務平臺，為地方產業高質量發展提供檢驗檢測技術保障，同時加快建立和完善知識產權質押融資貼息獎補和風險補償基金制度，進一步聯合銀保監、金融部門和金融機構開展銀企對接活動，形成知識產權質押融資工作合力，切實推進知識產權質押融資增量擴面。

　　五是持續引導金融機構加大對特色產業園區中小微企業的信貸支持，鼓勵金融機構優化信貸結構、改進考核機制、完善盡職免責等機制，圍繞各地的特色產業園區，結合各類新型農業經營主體特點，因地制宜創新信貸產品和服務方式。發揮“幾家抬”合力，推動有關政府部門整合政策、資金資源，加大對產業園區重點項目的支持力度。

　　專此答復，誠摯感謝您對我們工作的關心支持，歡迎您繼續對我們工作提出寶貴意見和建議。 ??

　　廣東省工業和信息化廳

　　2021年6月30日

　　聯系人及電話：陳江峰?020-83133494