劉屹委員：

您提出的《關于持續關注長江水域航行船舶黑煙污染治理，船舶尾氣排放在線監測措施應用推廣的提案》收悉，現答復如下：

一、前期工作開展情況

近年來，我部深入貫徹落實黨中央、國務院關于加快推進生態文明建設、打好污染防治攻堅戰和打贏藍天保衛戰的決策部署，持續強化船舶大氣污染防治監管，先后印發實施《珠三角、長三角、環渤海（京津冀）水域船舶排放控制區實施方案》《船舶大氣污染物排放控制區實施方案》，將沿海海域以及長江干線、西江干線等內河水域納入排放控制區范圍，要求進入長江干線航行的海船需使用硫含量不大0.1%m/m的船用燃油。制定實施《港口和船舶岸電管理辦法》，對供受電設施建設與使用、服務和安全等方面進行全面、系統地規范和引導。修訂完善船舶法定檢驗技術規則中關于防治船舶污染的相關規定，將《船舶發動機排氣污染物排放限值及測量方法》（GB15097—2016）有關要求納入《內河船舶法定檢驗技術規則（2019）》中發布實施，明確規定了船舶發動機排氣污染物中的一氧化碳（CO）、碳氫化合物（HC）、氮氧化物（NOx）、顆粒物（PM）的排放限值和發動機排氣污染物檢驗技術要求。

為貫徹落實《中華人民共和國長江保護法》，鞏固長江經濟帶船舶污染防治專項行動成果，2021年3月，我部會同發展改革委、生態環境部、住房城鄉建設部印發了《關于建立健全長江經濟帶船舶和港口污染防治長效機制的意見》，再次就岸電及清潔能源推廣使用提出具體要求，推動地方政府加快船舶LNG動力改造，LNG加注站建設，港口岸電設施、船舶受電設施建設和改造，著力促進長江航運發展全面綠色轉型。

二、關于具體建議的說明

（一）關于制定專項措施開展長江流域船舶黑煙治理。

我部高度重視船舶黑煙污染治理，持續強化船舶大氣污染防治，督促船舶嚴格遵守有關法律法規和船舶大氣污染物排放控制區的規定，依法查處船舶違法違規行為。我部所屬上海海事局結合轄區實際，初步探索建立船舶黑煙監管系統，采用巡航監督、鼓勵船員舉報黑煙排放等措施，利用圖像識別、無人機等手段，開展船舶黑煙監測管理工作，形成系統的“冒黑煙”船舶調查取證、行政處罰監管方法，并開展了“冒黑煙”船舶的專項整治工作，有力打擊了船舶冒黑煙現象。同時，我部也積極探索船舶黑煙治理的立法研究，相繼推動上海、湖北等地先行先試，將禁止船舶冒黑煙規定寫入地方大氣污染防治條例，為依法治理船舶黑煙奠定法治基礎。

（二）關于現有船舶實施清潔能源、新能源和尾氣后處理等措施。

針對現有船舶實施清潔能源應用、新能源動力和尾氣后處理設施，交通運輸部于2020年5月發布了《內河航運發展綱要》，提出加大新能源清潔能源推廣應用力度，推廣LNG節能環保船舶，探索發展純電力、燃料電池等動力船舶，研究推進太陽能、風能、氫能等在行業的應用。船舶尾氣處理目前主要通過加裝脫硫裝置，使用脫硫技術處理船舶尾氣，使之符合排放控制要求。但脫硫裝置在安裝使用過程中，也存在設備過大難以安裝、設備易腐蝕等問題，一定程度上影響了船舶尾氣處理的效果。下一步，我部將積極關注國內外船用脫硫裝置市場的發展變化，并視情研究出臺相關產業扶持政策，支持國內相關骨干企業結合船舶固有特點，研發出與船舶相適應、更加環保、經濟的尾氣處理裝置，努力減少船舶尾氣排放造成的環境污染。

（三）關于船舶尾氣排放在線監測措施的實施及配套政策制定。

交通運輸部發布的《船舶大氣污染排放監測通用要求》行業推薦標準已于2021年4月1日起正式實施，該標準在營運船舶大氣污染物排放的在線監測、遙感遙測等監測技術選擇、監測設備主要性能、數據處理與保存、質量保證等方面提出明確具體措施，為船舶尾氣排放監測的推廣應用提供技術支持。

同時，各地政府近年來也高度重視船舶尾氣監測的有關配套政策制定，將船舶尾氣監測要求納入當地打贏藍天保衛戰實施方案中，保障了船舶尾氣排放監測落地見效。如江蘇省政府投資1500余萬元，在長江江蘇段6座跨江大橋上安裝23套固定式船舶尾氣遙感監測裝置，初步形成“初篩-精篩-確定”的船舶大氣污染防治綜合立體式監控網絡，2020年至今查處船用燃油硫含量超標違法行為280余起。上海、湖北、重慶等地也在重點水域部署船舶尾氣遙感監測的裝置，實現對船舶尾氣中二氧化硫、二氧化氮遠程監測，并對監測到的數據進行收集、匯總、分析，為港口船舶污染防治提供數據支持，助力打贏打好藍天保衛戰。

三、下一步工作

一是強化排放標準研究，積極探索船舶冒黑煙區域治理工作。我部將持續關注國家最新環保政策，視情會同生態環境等部門修訂完善相關船舶大氣污染物排放標準。探索船舶大氣污染防治區域合作機制，推廣上海在船舶冒黑煙立法和監管方面的經驗，鼓勵其他港口所在地地方政府積極對船舶冒黑煙現象開展立法和監管工作，力爭形成統一的船舶冒黑煙識別和判斷標準、處罰標準。

二是加快推進新能源和尾氣后處理措施在船舶中的應用。我部將會同有關部門加強太陽能、風能等可再生能源和氫燃料、生物燃料等在船舶的應用研究，積極探索發展純電池動力、混合動力、燃料電池等動力船舶，繼續支持船舶尾氣脫硫裝置、脫硝裝置的研發和應用推廣工作。

三是強化監控網絡建設，逐步完善船舶大氣污染監控網絡。我部將在上海、江蘇等地前期試點利用橋基岸基固定式遙測裝置、海巡艇移動式遙測裝置、無人機監測、現場船舶燃油快速取樣檢測開展船舶尾氣監測的基礎上，會同相關部門及有關科研單位積極開展船載連續在線監測技術的研究及應用工作，進一步完善船舶大氣污染防治技術手段。

感謝您對交通運輸工作的關注與支持。

聯系單位及電話：交通運輸部海事局，010-65292582。

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?交通運輸部海事局

????????????????????????????? 2021年6月22日

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