今年以來(lái)，各地公告的產(chǎn)能置換方案著實(shí)不少。看后，感覺(jué)只要是建設(shè)項(xiàng)目與要拆除的置換項(xiàng)目在同城（縣、區(qū)、旗）的話，則似乎都是以1：1實(shí)施產(chǎn)能等量置換。這些建設(shè)項(xiàng)目的“新建”本質(zhì)卻被聽(tīng)而不聞，視而不見(jiàn)了。

回頭再看《水泥玻璃行業(yè)產(chǎn)能置換實(shí)施辦法》（工信部原[2017]337號(hào)）。《辦法》第二條全文是，本辦法適用于中華人民共和國(guó)境內(nèi)各類所有制水泥、玻璃企業(yè)新建水泥熟料、平板玻璃項(xiàng)目和已經(jīng)由工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委聯(lián)合明確由地方視情處理、但尚未公告產(chǎn)能置換方案的在建水泥熟料、平板玻璃項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱建設(shè)項(xiàng)目）。第三條明確，確有必要新建的，必須實(shí)施減量或等量置換，制定產(chǎn)能置換方案。第四條明確，位于國(guó)家規(guī)定的環(huán)境敏感區(qū)的水泥熟料建設(shè)項(xiàng)目，每建設(shè)1噸產(chǎn)能須關(guān)停退出1.5噸產(chǎn)能；位于其他非環(huán)境敏感地區(qū)的新建項(xiàng)目，每建設(shè)1噸產(chǎn)能須關(guān)停退出1.25噸產(chǎn)能；西藏地區(qū)的水泥熟料建設(shè)項(xiàng)目執(zhí)行等量置換。

從《辦法》上述規(guī)定可理解為，在西藏地區(qū)以外非環(huán)境敏感地區(qū)，（確有必要）新建水泥熟料建設(shè)項(xiàng)目，每建設(shè)1噸產(chǎn)能須關(guān)停退出1.25噸產(chǎn)能，即業(yè)內(nèi)常稱要按1：1.25執(zhí)行減量置換。項(xiàng)目該不該實(shí)施減量置換與新建項(xiàng)目和關(guān)停項(xiàng)目是不是在同城，“半毛錢”關(guān)系也沒(méi)有。

《辦法》第三條還明確規(guī)定，依托現(xiàn)有裝置實(shí)施治污減排、節(jié)能降耗等技術(shù)改造項(xiàng)目，在不新增產(chǎn)能的情況下可不制定產(chǎn)能置換方案。這條規(guī)定可理解為，采用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料對(duì)現(xiàn)有設(shè)施、工藝條件及生產(chǎn)服務(wù)等進(jìn)行改造提升，淘汰落后產(chǎn)能，實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵式發(fā)展的投資活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)技術(shù)進(jìn)步、提高生產(chǎn)效率、推進(jìn)節(jié)能減排、促進(jìn)安全生產(chǎn)。如把現(xiàn)有生產(chǎn)線都推倒了，難道還能將（無(wú)論在原地或同城內(nèi)異地）另砌“爐灶”的做法歸入可不制定產(chǎn)能置換方案范疇？或?qū)⒉恍略霎a(chǎn)能延伸為新建項(xiàng)目只要公示產(chǎn)能等量置換方案即可認(rèn)定為屬于沒(méi)有新增產(chǎn)能的情況？

《辦法》中將新建項(xiàng)目和按《國(guó)務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩矛盾的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2013〕41號(hào)）處理在建違規(guī)項(xiàng)目的兩類項(xiàng)目簡(jiǎn)稱為“建設(shè)項(xiàng)目”，這是主管部門行文的習(xí)慣做法。后一類在建違規(guī)項(xiàng)目按《指導(dǎo)意見(jiàn)》規(guī)定，也需要同新建項(xiàng)目一樣，制定產(chǎn)能置換方案方能認(rèn)定為項(xiàng)目合規(guī)。

新建項(xiàng)目當(dāng)然是建設(shè)項(xiàng)目分類之一，但不能反過(guò)來(lái)，把新建項(xiàng)目套入了“建設(shè)項(xiàng)目”名稱，就可從根上忽略了建設(shè)項(xiàng)目的“新建”本質(zhì)。甚至進(jìn)而演變?yōu)橹灰陆?xiàng)目和關(guān)停（含多個(gè)）項(xiàng)目產(chǎn)能之間沒(méi)有“新增產(chǎn)能”，都可以視作為建設(shè)項(xiàng)目合規(guī)。這樣一來(lái)結(jié)果是，本新建項(xiàng)目應(yīng)執(zhí)行的產(chǎn)能減量置換，卻由等量置換頂替了。

大年剛過(guò)，忽然吹來(lái)一縷春風(fēng)。3月8日，山東省工信廳發(fā)布“關(guān)于華沃（山東）水泥有限公司4000t/d水泥熟料產(chǎn)能置換情況公示”。公示稱，棗莊市華沃（山東）水泥有限公司對(duì)現(xiàn)有兩條日產(chǎn)2500噸水泥熟料生產(chǎn)線按照1：1.25置換比例申請(qǐng)進(jìn)行產(chǎn)能置換，置換成一條日產(chǎn)4000噸的新型干法水泥熟料生產(chǎn)線。

公示顯示，建設(shè)項(xiàng)目、被置換項(xiàng)目都在棗莊市嶧城區(qū)榴園鎮(zhèn)匡四村。建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃點(diǎn)火投產(chǎn)時(shí)間為2022年12月31日，被置換項(xiàng)目關(guān)停時(shí)間在新線點(diǎn)火投產(chǎn)前。以此推斷，建設(shè)項(xiàng)目似應(yīng)在現(xiàn)有生產(chǎn)線附近，先建新線，后拆老線。

在同一村的行政區(qū)域內(nèi)，將兩條2500t/d水泥熟料生產(chǎn)線關(guān)停拆除，其產(chǎn)能嚴(yán)格按《辦法》規(guī)定的1：1.25比例實(shí)施減量置換，建設(shè)一條4000t/d水泥熟料生產(chǎn)線。在當(dāng)前，眾多項(xiàng)目千方百計(jì)、想方設(shè)法擠進(jìn)產(chǎn)能等量置換行列，產(chǎn)能等量置換愈演愈烈的風(fēng)氣下，山東省工信廳這一產(chǎn)能置換情況公示和華沃（山東）水泥有限公司堅(jiān)持執(zhí)行產(chǎn)能減量置換不動(dòng)搖，不為等量置換所動(dòng)，不能不說(shuō)主管部門和企業(yè)的嚴(yán)格遵守法規(guī)精神十分可嘉！

山東棗莊曾在水泥行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能工作中，勇往直前，令業(yè)內(nèi)刮目相看，聞名全國(guó)，獲得好評(píng)。現(xiàn)在化解水泥產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩矛盾工作中，嚴(yán)格執(zhí)行化解產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩的相關(guān)政策，整合壓縮過(guò)剩產(chǎn)能，優(yōu)化產(chǎn)能結(jié)構(gòu)，提高清潔生產(chǎn)和污染治理水平，提升資源綜合利用水平，必須也應(yīng)該給上好評(píng)！