2003年下半年，浙江水泥價格開始急劇上升，從每噸240元左右，一路上升到400元以上，且供不應求，水泥工業的利潤率大大高于當時社會平均利潤率。當年全省已有30多條新型干法水泥生產線建成投產，在建和已經批準立項的項目也有30個左右，此外要求立項建設的水泥項目蜂擁而至，如何解決好水泥企業投資的積極性和浙江水泥市場容量有限的矛盾問題，現實地擺在了政府主管部門面前。

      為此，浙江省經貿委于2003年3月28日，召開了歷史上第一次全省水泥工業大會，全省幾乎所有水泥企業都參加了會議。會上作出了兩項決定，一是對“十五”水泥發展規劃進行了調整，將“十五”末全省新型干法水泥比例從原來制定的15%提高到70%，將原來在2020年前實現浙江水泥工業現代化的目標提前到2010年；二是實施走出去發展戰略，鼓勵浙江水泥企業到省外投資發展新型干法水泥。從2003年下半年開始，浙江省一批水泥企業開始逐步到全國各省建設新型干法水泥工藝生產線，一般走出去的水泥企業在省內已經建設一條或兩條新型干法水泥生產線，已基本掌握了新型干法水泥工藝的生產技術，也具備了一定的生產經驗。因此，在省外建設的規模一般都是在日產2000噸以上的生產線。在省外發展新型干法水泥受到了當地政府部門的支持和歡迎。

      在浙江走出去發展的眾多水泥企業中，有一家企業選擇的地點尤為引人注目。

      他們選擇在安徽省銅陵市擬分兩期建設一個年產700萬噸熟料生產企業。銅陵市具有豐富的石灰石優質資源，兼有優越的水運條件——緊靠長江黃金水道，因此市場輻射面寬廣，是一個十分理想的熟料生產基地。當時銅陵已成為國內最大水泥企業海螺集團的核心生產基地，建有兩條目產5000噸熟料生產線，并正在建設兩條世界上單線規模最大的日產1萬噸生產線，可形成1000萬噸以上的熟料生產能力。投資者是浙江省諸暨市的一家民營水泥企業，這家企業在2000年以前只有4條機立窯生產線，2000年~2003年，在承諾淘汰機立窯基礎上接連建設了一條日產1300噸生產線和一條2500噸生產線。

      從企業的實力看，并沒有太大的優勢，但該企業聯合當地幾家行業外的企業共同來到銅陵投資建廠。他們在海螺銅陵水泥公司旁邊建設水泥熟料生產基地，引起了很多業內人士的議論。有贊賞的，認為該企業有眼光、有魄力，不畏強手，敢于挑戰；有擔心的，認為一個產量只有100多萬噸水泥企業與規模幾千萬噸企業較量，前景不容樂觀；也有嗤之以鼻的。

      最典型的論點之一是行業內某水泥專家撰文指出，浙江民營水泥企業缺少發展戰略，盲目跟風，到海螺銅陵水泥公司旁邊建廠是一種典型的“東施效顰”行為。雖然項目開工不久，國家開始對水泥工業實行宏觀調控政策，銀根緊縮，項目建設資金籌措難度大大增加，很多人都為他們的項目能否堅持下去捏了一把汗，但是這家企業還是咬緊牙關，在當地政府和金融部門的大力支持下，使第一期兩條目產5000噸新型干法水泥熟料生產線分別在2005年和2006年順利建成投產，產品不但銷往沿海省份，還遠銷歐洲，企業效益十分顯著。

      “十五”期間，據不完全統計，浙江省到省外投資新型干法水泥企業有幾十家之多，涉足全國26個省市區，投資額超過150億元。形成的新型干法水泥生產規模達到5000萬噸。有些走出去的企業已經成為當地龍頭企業，在為當地水泥結構調整做出貢獻的同時，也為我國水泥工業結構調整做出了積極的貢獻。這些從浙江走出去的水泥企業中，已有5家企業進入國內50強水泥企業，當然這其中也包括了被某專家稱為“東施效顰”的那家企業。