一、行業現狀

（一）、基本情況

經過三十多年的發展，特別是“十五”期間的快速增長，我國環保裝備制造業已經形成一定規模和能力，為防止環境污染、改善生態環境、推動資源永續利用做出了應有的貢獻。

1、行業持續快速健康發展

2004年，全國環保裝備制造業從業單位4000多個，其中企業約3700個、事業單位約300個，職工總數29萬人，固定資產總值250億元。全行業實現工業總產值530億元，銷售收入480億元、利潤總額34億元，環保裝備制造業工業總產值占同期全國工業總產值0.28%，目前，環境污染防治專用設備和環境監測專用儀器儀表的年制造能力達到440萬臺（套）。“十五”期間，我國環保裝備制造業保持了較快的增長速度，年均增長率15%以上，高于我國同期國民經濟增長速度。依靠科技進步和提高全員素質，正在有效地改善著全行業的經濟增長質量和效益。

2、行業結構調整取得一定成效

通過調整、優化環保技術和產品結構，在全行業形成了一批基本滿足市場需求，具有競爭力的主導技術、主導產品和骨干企業，為實現產業和產品升級奠定了堅實基礎。

“十五”期間，以資本為核心的環保企業的改制、兼并、聯合、重組等加快步伐，有利地促進著生產要素和市場份額向優勢企業集中，促進著小企業向“專、精、特、新”方向發展。

發展環保裝備，是多數地區經濟結構調整的扶持重點，具有地區比較優勢的環保技術裝備不斷涌現。

3、企業技術創新能力逐步增強

科技進步和創新是行業發展的強大動力，是提高國際競爭力、實現產業升級的關鍵，這已成為環保企業的共識。 

“十五”期間，企業技術進步和創新的進展情況如下：

積極推動環保高技術產業化。重點領域包括：城市污水處理利用成套設備、高濃度工業廢水處理技術與設備、海水、苦咸水利用技術與設備、飲用水安全保障技術與設備、工業和城市節水技術與設備、水處理藥劑生產與應用的工藝及設備、石油類污染控制及環境恢復技術與設備；機動車排氣凈化裝置和潔凈燃料汽車、煙氣脫硫、脫氮、除塵成套設備；城市生活垃圾處理技術與成套設備、危險固體廢物處理處置技術與設備、工業固體廢物綜合利用技術與設備、難處理金礦綜合利用技術及成套設備；環境與污染源監測儀器和自動監測系統；轉爐煤氣凈化回收成套設備、煉油氣中氫氣回收技術與成套裝置、清潔生產工藝技術與設備；生態環境建設配套技術與設備等。

引進技術與自主創新相結合，加快環保企業技術改造，推動環保產品更新換代。這項政策措施的實施，對推動環境保護重大技術裝備國產化、提高環保技術裝備成套能力和水平、加快關鍵技術與設備創新，以及形成環保裝備的地區比較優勢等，產生了積極的影響和實際效果。

推動環保企業創新能力建設。建立了一批包括國家級、地方級的企業技術中心，發展了產學科研相結合的形式，積極探索了環保科技開發多元化投資機制，興建了一批環?？萍紙@區，越來越重視人力資源開發。

經過“十五”期間的努力，我國環保裝備的總體技術水平已達到20世紀90年代國際水平，部分主要產品的技術水平已接近或達到當代同類產品的國際水平，在大氣污染防治、水污染防治、固體廢物處理、噪聲控制以及清潔生產等領域，擁有了一批具有自主知識產權的環保技術裝備，基本滿足了這些領域的需求。

4、行業運行正經歷著深刻變化

環保裝備制造業的服務領域由傳統的范疇向清潔生產、資源節約的方向拓展。已經開拓的領域至少包括節水、節能、無污染或少污染、廢棄資源再生利用等相關技術與設備、還有許多領域正待開發，前景廣闊。這一變化，是行業發展的戰略性轉變。

隨著經濟結構戰略性調整的推進，環保企業正向“綜合化”“專業化”“服務化”方向發展。所謂“綜合化”是指具有較強的經濟和綜合實力，能承擔大項目的一批環保企業，他們擁有技術研發、產品生產、設計、施工、運營管理、投融資能力；“專業化”，要求企業由“全能型”轉向“單一型”，形成自己的核心競爭力；“服務化”也有專營和兼營之分。目前，已有部分環保裝備制造企業把主營環保裝備制造與發展有關的環境服務業務有機地結合起來，走出了一條企業自我發展的道路。

瞄準世界先進環保技術，充分利用國內外兩種資源，加快技術創新，推動產業升級，是行業技術發展的主流。

市場化進程加快，市場的有效需求穩定增長，為行業資源的合理配置和提高行業運行質量與效益，創造了條件。

環保裝備制造業的發展成就來之不易，根本原因是，各級政府帶領行業的廣大干部職工，認真落實《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十個五年計劃綱要》、《國家環境保護“十五”計劃》、《環保產業發展“十五”規劃》及地區規劃的要求和有關任務，全面貫徹落實黨的十六大精神，堅持科學發展觀，把可持續發展放在十分突出的地位，并在促進行業改革與發展加以具體體現；另外，全行業的廣大職工發揮了積極性和創造性，是推動行業發展的主力軍。 

（二）、發展中的主要問題

1、技術資源不足

目前，環保裝備初級產品仍占較大的比例，高新技術產品比例較??；某些領域缺少適用的產品品種。如火電廠脫硫關鍵設備、電廠超臨界機組電除塵器、某些工業污染治理設備、工業廢水膜處理技術與設備、采用污水處理新工藝的配套設備、垃圾滲濾液處理設備、大型垃圾焚燒爐、在線環境監測專用儀器及監測系統，以及某些資源綜合利用設備等；成套水平和能力較低，是當前行業發展面臨的一個突出問題；具有自主知識產權的核心技術與產品開發，相對落后。

2、關鍵技術創新能力不強

國內某些重點領域所需的重大環保技術裝備、關鍵技術、關鍵設備、關鍵部件等，由于創新能力的制約，尚未擺脫受制于人的狀況。技術創新機制尚未完全形成，創新投入不足和創新人才匱乏是影響創新能力的重要因素。

3、適應社會主義市場經濟體制要求的行業發展機制尚不完備

環境保護的多元化投資體制尚未形成。結構性的缺陷所導致的市場需求不足，仍是當前環保裝備制造業面臨的重要問題。這些因素對行業發展和機制的形成有很大影響。

4、支持行業發展的市場環境仍不規范

主要表現是：地方保護和行業保護還程度不同的有所反映；市場競爭存在不公平、不公正、不正當的現象；招投標不規范；重復引進技術的現象屢有發生等。

5、引導行業健康發展的政策不配套

目前，指導行業發展的管理政策、技術政策、經濟政策等不完備，特別是事關行業發展全局的產業政策、技術政策還是空白，而且有些現行政策由于缺少配套的政策措施，收不到應有效果。

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二、發展環境分析和需求預測

（一）行業發展面臨的形勢與任務

2010年前，我們工業化和城鎮化加快發展，資源不足的矛盾將凸現，生態建設和環境保護的形勢日益嚴峻。

發展循環經濟，是當前和今后國民經濟和社會發展的主旋律。

在全國建設小康社會的歷史進程中，人民生活越來越富裕，隨之人們對其生產生活環境質量的改善將愈加迫切。

“用高新技術和先進適用技術改造傳統產業，大力振興裝備制造業”，“加快發展現代服務業，提高第三產業在經濟中的比重”，這是黨的十六大提出的重要任務。這一大環境，為環保裝備制造業和環境服務業的發展，提供了極好機遇。

中國加入WTO的過渡期結束，環保裝備制造業作為一個新興行業，將面臨著巨大的國際競爭壓力和充分利用國外資源加快發展的歷史機遇。

國際化經營管理水平和創新能力，是中外同行決勝環保裝備制造業的關鍵因素，而我國缺乏這方面的競爭優勢。

“十一五”期間，是我國經濟總量、綜合國力和人民生活水平再上一個大臺階，為后十年的更大發展打好基礎，實現黨的十六大提出的全面建設小康社會奮斗目標的重要歷史階段。環保裝備制造業肩負著為不斷增強可持續發展能力、改善生態環境、提高資源利用效率、促進人與自然和諧，提供技術和物資保障的重任。

（二）“十一五”市場需求預測

1、行業總量預測

要實現2010年國家環境保護目標，需要在“十一五”基礎上加大環境保護投入（“十五”期間需要投入7000億元，約占同期GDP的1.3%）。

若“十一五”期間，我國環境污染治理投資分別按占同期GDP的1.5%和1.7%的方案測算，期投資需求分別為11700和13000億元。據此預測，當污染治理投資為11700億元時，環保裝備需求量為4000億元，到2010年環保裝備需求量將由2005年550億元增加到1000億元，年均增長率為13%；當污染治理投資為13000億元時，環保裝備需求總量為4500億元，到2010年環保裝備需求量將由2005年的550億元增加到1200億元，年均增長率17%。
“十一五”期間，環保裝備主要產品類別的需求總量預測見下表。

2、出口市場預測

在2000年環保裝備出口額實現1.0億美元的基礎上，預測2005年年出口額1.8-2.0億美元；2010年出口額有兩個預測方案：①銷售產值為900億元，其出口額3.3-3.5億美元；②銷售產值為1100億元，其出口額為4億美元。

3、進口市場預測

我國環境保護利用外資，主要用于引進先進技術、進口設備和引進管理經驗。實際利用外資額的90%以上，大體上可視同于設備進口額?！熬盼濉逼陂g，我國環境保護利用外資39.79億美元，年均利用外資約8億美元?！笆濉逼陂g預計環境保護利用外資年均10-12億美元。

根據十六大精神，今后我國將進一步吸引外商直接投資，提高利用外資的質量和水平。預測“十一五”期間，我國環保裝備年均進口額12億美元-15億美元。

4、市場走勢分析

預測“十一五”期間國內環保裝備市場的需求量穩定增長；重點需求領域向為發展循環經濟服務的方向拓展；市場主體結構進一步優化，運行質量提高，市場競爭依然激烈。

“十一五”期間，我國環保裝備出口產品的發展趨勢是，由單機出口為主向單機出口與設備成套出口并舉的方向發展，并逐步與“成套供貨為主要方式的工程總承包”這一國際通行做法接軌；發展中國家和地區仍將是我國環保裝備出口的主要對象；國家實施“走出去”的戰略，將促使具有比較優勢的環保裝備制造業，思考和實踐對外投資并帶動產品和勞務出口這一決策；出口總量將穩定增長，預測“十一五”期間環保裝備年均出口增長13%-15%；出口的主要產品類別：水污染防治設備、大氣污染防治設備和固體廢物處理與綜合利用設備等。 

2010年前環保裝備進口需求的主要領域是：

①、高新技術引進；

②、關鍵技術設備進口；

③、城市環境基礎設施建設項目中，利用外資項目、國際招標項目等；

④、重點工業污染源治理，如高濃度工業廢水治理設備、燃煤煙氣脫硫等；

⑤、西部大開發中，國家鼓勵引進的有關技術和進口的有關設備；

⑥、開拓清潔生產領域需要引進的有關技術裝備；

⑦、履行有關國際公約需要引進的有關技術裝備；

⑧、環保裝備制造業能力建設。

5、產品技術發展趨勢

基礎技術發展動向：

①、產品先進設計制造技術；

②、系統集成技術；

③、輕量化設計和模塊化技術；

④、產品可靠性技術；

⑤、低噪聲設計、防腐、節能、安全技術；

⑥、自動控制技術；

⑦、產品成套技術及工程成套技術；

⑧、適合國情的高效低成本技術與設備；

⑨、快速響應客戶需求的大批量定制技術；

⑩、其他技術；

各類產品的技術發展動向：

1、大氣污染防治技術與裝備

——高效、低能耗、低材耗除塵設備；

——燃煤電廠超臨界機組電除塵器；

——燃煤電廠鍋爐袋式除塵技術與裝備；

——燃煤煙氣脫硫工藝技術和關鍵設備國產化；

——燃煤煙氣脫氮技術與裝備；

——柴油機排氣后處理技術。

2、水污染防治技術與裝備

——污（廢）水資源化技術與裝備；

——污（廢）水生物處理技術與裝備；

——光氧化技術與裝備；

——污（廢）水深度處理技術與裝備；

——飲用水微污染技術與裝備。

3、固體廢物處理技術與裝備

——城市生活垃圾減量化、資源化、無害化技術與設備；

——危險廢物（含醫療廢物）處理處置成套技術與設備；

——廢舊電子產品資源化技術與設備。

4、噪聲與振動控制技術與裝備

——低噪聲產品設計技術；

——高噪聲機械噪聲與振動控制技術與設備；

——特殊環境使用的噪聲與振動控制裝置；

——道路交通隔聲設計與隔聲屏障。

5、環境監測儀器

——高精度、高可靠性傳感器研制；

——光、機、電一體化技術；

——儀器元器件微型化和多功能化；

——高精度、大量程、耐腐蝕、防爆等特殊要求的環境監測儀器設計制造技術；

——柔性制造與計算機集成制造技術。

6、資源綜合利用設備

建立完善資源綜合利用設備產品體系和標準體系；大力發展資源開采、資源消耗、廢物產生、社會消費等環節所需要的資源綜合利用設備，滿足發展循環經濟的需要。

7、環境污染防治專用材料和藥劑

增加專用材料品種、提高使用性能。

研制高效、無毒、無二次污染、復合化、系列化、專用化的綠色水處理藥劑，是今后發展方向。

（三）2020年需求展望

環保裝備制造業總產值到2020年力爭比2010年翻一番；

環保裝備制造業出口額到2020年力爭突破20億美元；

全行業的供給能力到2020年要與實現全面建設小康社會的目標對這個行業的需求相適應，同時滿足出口需求。

到2020年環保裝備重點需求領域預期有以下幾個方面：

發展循環經濟的需求；

水資源的可持續利用；

開發利用新能源和再生能源；

清潔煤技術；

生態環境保護與建設；

第三產業污染防治；

農村環境保護；

城鎮環境基礎設施建設；

西部基礎設施和生態環境建設；

危害人群健康的環境污染和公害的防治；

工業污染防治；

防災救災及重大事故的應急處理；

國際市場；

其他。

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三、行業發展戰略與指導思想

（一）、行業發展戰略

全面推行行業創新，提高行業持續發展能力和國際競爭力，滿足“十一五”國家可持續發展對環保裝備的需求，并為后十年的更大發展奠定基礎。

（二）、指導思想

堅持以科學發展觀和循環經濟的理念指導“十一五”環保裝備制造業發展；繼續推進產業結構調整，建立適應社會主義市場經濟體制要求的行業發展機制，保持市場需求穩定增長；進一步培育規范市場，建立統一開放、競爭有序的環保裝備市場運行機制，為企業公平競爭創造良好的市場環境；推進管理創新，提高企業國際化經營水平。推動企業技術創新體系的形成，從機制上為技術創新提供保證；發揮比較優勢，參與國際技術經濟合作和競爭；實施行業發展人才戰略；完善行業宏觀調控體系。為實現“十一五”國家環境保護目標，推動循環經濟發展和新興工業化進程，提供物質和技術支撐。

四、發展目標

（一）“十一五”發展目標

2010年，全行業總產值達到1000億元-1200億元，其中：

大氣污染防治設備：350億元-430億元；

水污染防治設備：375億元-455億元；

固體廢物處理設備和資源綜合利用設備：110億元-120億元；

噪聲與振動控制設備：25億元-35億元；

環境監測儀器：60億元-70億元；

環境污染防治專用材料與藥劑：80億元-90億元；

“十一五”期間，我國環保裝備制造業年均增長速度13%-17%；

到2010年，全行業主要產品出口額3.3億元-4.0億元；

“十一五”期間，環保裝備年均進口額12億美元-15億美元。

到2010年，我國環保裝備的總體技術水平達到21世紀初國際水平；主要產品中具有當代國際先進水平的同類產品占40%以上；環保裝備產品質量、可靠性有大幅度提高，其中重點產品達到國際通用水平。

在全行業培育3-4家具有國際經營管理水平、擁有自主知識產權、主業突出、核心競爭能力強的大公司或企業集團；中小型企業的專業化水平有較大提高。

（二）、2020年遠景目標

環保裝備制造業總產值到2020年力爭比2010年翻一番。全行業供給能力與全面建設小康社會的奮斗目標的要求相適應，并滿足出口需求。

環保裝備制造業的主要產品與當代國際先進水平的同類產品保持同步發展，全行業創新能力、國際競爭力顯著提高。

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五、發展重點

（一）、確定發展重點的基本原則

1、發展循環經濟所需的環保技術裝備；

2、解決我國面臨的重大環境問題所需的重大技術裝備；

3、改善人民生產生活環境，保障人民身體健康所需的環保技術與產品；

4、市場容量大、具有自主知識產權、近期能形成產業化規模、促進產業升級的環保裝備產品，特別是關鍵技術產品；

5、能帶動相關產業發展、具有顯著社會效益的環保裝備產品；

6、能參與國際競爭的出口產品；

7、國家產業政策或技術鼓勵發展的環保技術產品。
（二）、重點領域和重點產品

1、大氣污染防治設備

（1）、電除塵器

重點發展600mw及以上機組配套電除塵器、能滿足50mg/Nm3排放要求的電除塵器，以及特殊應用的電除塵器。產品節能、節材、高效。

（2），燃煤電站袋式除塵器

優化結構設計和工程設計，提高濾料耐高溫、抗氧化、耐磨、耐腐蝕等性能和使用壽命，開發具有自主知識產權的大型脈沖閥，實現系統自動清塵、檢測、報警、超溫保護、通過優化設計、達到合理鋼材消耗，滿足電站需求。

（3）300MW及其以上機組配套石灰石（石灰）—石膏法燃煤煙氣脫硫成套設備

國產化率達到100%。重點開發大容量耐磨耐腐蝕漿液循環泵、高氣密性雙層擋板門、高效水力旋流分離器、真空皮帶脫水機及附屬設備、壓力霧化噴嘴、除霧器、熱交換系統、攪拌設備、特大容量脫硫干風機、脫硫DCS系統控制軟件、關鍵部位閥門等關鍵專用設備和產品。要進一步提高這些關鍵設備的質量和可靠性，大力推動濕法脫硫工藝技術自主化，為實現脫硫成套設備國產化創造條件。

（4）、燃煤電廠煙氣脫氮成套設備

通過引進技術消化創新或自主開發，發展SCR（選擇性催化還原工藝）煙氣脫氮成套技術與設備，重點開發專用催化和關鍵設備。力爭脫氮成套設備和材料的國產化率在80%以上。

（5）、燃油汽車污染控制系統

發展符合歐IV以上排放限值的燃油汽車污染控制系統及相關技術，如發動機電噴系統技術與匹配技術、發動機催化轉化系統設計與匹配技術、柴油微粒捕集器及再生系統、稀混合氣下Nox轉化技術、廢氣再循環技術等。

2、水污染防治設備

（1）、日處理量20萬立方米及其以上城市污水處理成套設備

發展適應污水處理與利用新工藝要求和老工藝改造的污水處理專用及通用設備，進一步優化設備的性能、材耗、能耗、運行效率、可靠性和自動控制水平，提高大型城市污水處理成套設備的設計制造水平。

（2）、中小城市污水處理成套設備

先進、實用、高效、低能耗、低成本、滿足處理工藝和出水水質標準要求。

（3）、工業廢水處理技術與設備

農藥、印染、涂料、造紙、皮革等難降解工業廢水處理穩定達標排放技術與設備；高濃度有機廢水成熟可靠的處理技術與設備；各類采油廢水回注及高效石油煉制廢水處理技術與設備；濕式催化氧化技術與設備；光催化氧化技術與設備；工業廢水處理中污泥處理處置和資源化技術與設備；高效水處理劑開發。

（4）、城市污水、工業廢水再生利用技術與設備

中水回用關鍵技術與設備，工業生產過程中水的重復利用、高效率循環冷卻水、高效洗滌技術與設備，配套水處理劑、高效生物填料、薄膜負載型光催化材料、膜材料及組件等。

（5）海水、苦咸水利用成套技術與設備

海水、苦咸水利用（熱法和膜法）成套技術與設備；海水直接利用及綜合利用成套技術與設備。 


3、固體廢物處理設備和資源綜合利用設備

（1）、城市生活垃圾減量化、資源化、無害化技術與成套設備

垃圾分選技術與設備；大型垃圾焚燒成套設備及熱能回收利用系統；垃圾填埋滲濾處理技術與設備；垃圾填埋氣（甲烷氣）回收利用技術與設備等。

（2）、危險廢物（含醫療廢物）處理處置技術與設備

高效、安全、可靠的危險廢物焚燒技術與設備；危險廢物安全填埋處置技術與設備；危險廢物固化技術、設備和固化藥劑；危險廢物焚燒渣、飛灰熔融技術和設備；醫療廢物收運、高效消毒處理技術與設備；危險廢物污染事故應急處理設備等。

（3）、廢舊家電、電子產品回收利用設備

印刷電路板無損拆解設備、電視機顯像管切割拆解設備、貴金屬回收設備、玻璃纖維和熱固性樹脂混合體粗選與低溫粉碎設備、性質差異分選設備、制冷劑安全消除設備、廢棄物穩定固化設備等。建立回收利用示范工程。

（4）、廢舊汽車拆解回收利用設備

廢鋼破碎生產線、廢鋼剪斷機、發動機破碎機、輪胎切碎生產線、導線破碎設備、機油回收裝置、氟里昂回收裝置、垃圾打包集運裝置等。

（5）、糞便處理與利用設備

糞便收運裝置、移動式真空抽卸裝置、全密封脫水裝置、干燥設備、制肥系統、及除臭、滅菌、絮凝多功能處理劑等。

（6）、產量大的廢舊材料回收利用技術與設備

重點開發廢舊橡膠、塑料回收再利用技術與設備、廢棄非金屬建筑材料分離、提純和再利用技術與設備等。

（7）、污泥處理處置技術與設備

發展污泥高效快速堆肥技術與設備、污泥熱能利用技術與設備、污泥制造建筑材料技術與設備，以及有利于實現污泥穩定比、無害化、減量化和資源化的其他處理處置技術與設備。

4、環境監測專用機器儀表

（1）、包括氣態污染物、固體顆粒物、氣溶膠（尤其是帶有流行性病毒、細菌的氣溶膠）、水質參數、水文氣象參數、主機配套用的輔助參數等新型探測技術和傳感器。

（2）、環境自動檢測系統

重點發展化學需氧量、氨氮、石油類、揮發酚、總氨、總磷、煙塵（粉塵）、二氧化硫、氮氧化物等在線自動監測系統及樣品采集、處理、數據傳輸技術與設備；環境空氣質量和地面水連接自動監測儀器及系統；污染事故應急監測儀器；危險廢物特性鑒別專用機器；空氣細微顆粒物、有機污染物等采樣分析技術和儀器，水中微量有機污染物富集裝置，二惡英分析技術與設備等。

（3）、有限空間環境監測儀器及預警系統

發展化學危險物資傳感器、探測器、氡及射線類檢測儀；病毒、細菌類檢測報警裝置；公共場所生命安全與環境監控預警系統等。（注：有限空間指居室、商場、文化娛樂場所、地鐵站、車箱、客輪及特種作業等。）

（4）、物理危害因素監測儀器

包括噪聲與振動、微波輻射強度、熱輻射強度、工頻電磁場強度、激光輻射強度、照度（炫光度）、放射性強度及核元素等檢測儀。

（5）、海洋環境監測儀器

包括海洋動力環境監測儀器：海洋溫度、鹽度、深度檢測儀器、水質和底質檢測儀器、赤潮預警系統等。

（6）、農業生態環境監測儀器

包括土壤、光合作用、蒸騰作用、作物生態、農田小氣候、農藥殘留量檢測儀器。

（7）、虛擬式環境監測儀器

是多參數的環境監測儀器演化成采用不同傳感器、裝有相應軟件的計算機綜合監測與管理系統，以取代傳統式監測儀器儀表的新一代監測儀器。它將促進環境參數傳感器產業的技術進步。 
六、措施意見和政策建議

（一）、強化產業政策導向

為引導環保裝備制造業健康發展，當前應在現行有關政策的基礎上，制定出臺對行業全局有重大影響和重要指導意義的《環保裝備制造業產業政策》、《環保裝備制造業技術政策》等。運用這些政策和其他有關的現行政策，引導行業發展方向，推動行業結構調整，規范行業行為，激發行業活力，提高行業國際競爭力。

（二）、制定優惠政策和相關政策，扶持重點企業發展

1、制定支持環保工程總承包、大型環保裝備制造、專業化配套等能夠體現產業能級的重點企業發展政策。

2、為國家重大環保技術裝備國產化而引進的技術、進口的配套設備（零部件），應減免進口關稅和增殖稅；對國內不能滿足要求還需進口的關鍵配件、也應實行免稅制度。

3、制定在使用財政債券實施的環境工程建設項目中，優先支持使用國產化環保裝備的配套政策。

4、制定新產品、新技術風險經營和高新技術產業化扶持政策，在科研經費、信貸、稅收等方面給予支持。

5、制定支持民營環保企業增強實力，加快發展的政策及政策措施。

（三）、增強企業創新能力，提高國際競爭力

為增強企業的管理創新和技術創新能力，企業要借鑒國際競爭管理經驗，提高企業管理水平。要建立健全“產學研”新結合的技術創新體系，增加開發投入，培養創新人才，再建一批國家級企業技術中心和地方級企業技術中心，加強行業標準化建設和新產品開發，特別是關鍵技術創新，加速科技成果產業化。

（四）、優化利用外資結構，提高利用外資質量

從利用外資單純進口設備轉變為利用外資進口設備和引進技術并舉：從利用外資單純進口成套設備轉變為利用外資進口關鍵設備和國內制造并舉；從偏重“硬件”引進轉變為“硬件”和“軟件”引進并舉，更多地引進“軟件”適當限制成套設備進口。

（五）、建立和完善環保裝備制造業的發展機制

1、積極創造條件，建立多元化的環保裝備投資基金，主要用于技術改造、技術引進、新產品開發中的風險投資、股權投資、短期融資和信貸擔保等。

2、根據投資規模核定信貸規模，納入信貸總盤子、用來支持企業技術改造和出口信貸。

3、建立政策貼息專項資金、支持優秀環保技改項目。

4、利用資本市場幫助企業籌資，支持跨行業、跨地區，跨部門的資產重組。

（六）、用循環經濟的理念研究環保裝備發展戰略

1、研究和推動本行業發展循環經濟的基本思路和措施。

2、研究和實施本行業為全社會發展循環經濟提供技術和物質保障問題，其中應予特別關注的一個重要領域是：資源綜合利用技術與裝備。

（七）、培育和規范環保裝備市場

應適當限制和規范無序的、重復的技術引進；依法禁止低價競銷，無序競爭；禁止各地區、部門以及以各種形式建立和推行地區、部門的環保產品市場準入制度，規范環保產品認證制度。

（八）、實施重點產業化工程

主要目的是：加快環保裝備制造業重點新產品新技術、特別是高技術和重大技術裝備產業化進程，發展規模經濟和專業化協作，培育產業化示范工程和國產化環保裝備名牌產品，以重點產業化工程為龍頭，帶動相關行業發展，促進環保裝備制造業升級，為國家函需解決的重大環境問題提供物質和技術保障。 


“十一五”期間實施以下重點產業化工程：

1、燃煤電廠脫硫脫氮工程

2、煤電廠袋式除塵替代工程

3、飲用水安全及水資源可持續利用工程

4、城市生活垃圾減量化、資源化、無害化工程

5、危險廢物（含醫療廢物）處理處置工程

6、資源綜合利用工程

7、環境監測網絡工程

（九）、加強領導，做好規劃的組織實施工作

本規劃涉及的范圍較廣、需要各地區、有關部門通力協作，共同支持規劃的實施工作，切實加強對環保裝備制造業的領導和組織協調，保證規劃的實施效果。

各地區、有關部門要因地制宜的將本規劃的內容納入地區、部門發展規劃或地方環保產業發展規劃，有條件的地區也可指定地方環保裝備制造業專項規劃，加強統籌指導。發展環保裝備，要形成地方特色和比較優勢，不搞重復建設。

要強化政策導向，研究新情況新問題，推廣新經驗，引導環保裝備制造業持續快速健康發展。