根據黑龍江省生態廳2月26日發文，為切實貫徹落實3月1日起施行的《排污許可證管理條例》（以下簡稱《條例》）相關要求，今年，哈爾濱市將啟動排污許可證執行情況抽查、打擊無證違規排污行為執法活動、持續開展排污許可全覆蓋回頭看等多個專項行動，規范排污單位自行監測、臺賬記錄、執行報告，加大對違法排污行為的處罰力度。

排污許可“全覆蓋”

2017年以來，哈爾濱市基本實現了排污許可“全覆蓋”。《條例》施行后，哈爾濱市將按照《條例》要求，通過加強排污許可證發放情況核查、抽查；全面推行排污許可管控清單制度；加大對違法違規行為的打擊力度；深化“放管服”改革等方式，進一步加強排污許可證相關監管工作。

全面落實《環評與排污許可監管行動計劃（2021-2023年）》，重點對固定污染源排污許可證核發情況、執行情況進行抽查，累計抽查比列分別達到50%、30%以上，尤其對化工、石化、制藥、水泥、造紙、農藥、化肥、醫院、食品制造、酒及飲料制造、屠宰及肉類加工、農產品初加工、加油站、家具制造、熱力生產與供應等重點行業和占比較大行業，加大抽查比例。

通過建立排污單位環境管理正負面清單和問題清單，進一步完善排污許可管理要求，逐步形成排污單位內部環境管理規范，實現全要素、全鏈條管理。

推進行政許可與行政執法銜接，增強監管合力，加大對違法違規行為的打擊力度。堅持對守法企業“無事不擾”原則，同時加大對涉及民生領域、對環境影響程度很小的排污登記類單位的幫扶指導。

下一步，哈爾濱市生態環境部門在加大核查、抽查企業排污許可證的同時，強化發證后的監管工作，對排污單位不按證排污、不達標排放問題，將加大處罰力度，全面推進排污許可“一證式管理”。

什么是排污許可制？

排污許可制是固定污染源管理的核心制度，關乎生態文明制度體系和生態環境治理體系。《排污許可管理條例》（以下簡稱《條例》）在多年探索、實踐積累、經驗借鑒、問題倒逼的基礎上，在一些重大問題上形成了解決路徑，為固定污染源管理制度更加成熟定型更加完善奠定了法規基礎，為改善生態環境質量提供了長牙齒的制度利器。

排污許可制試點以來，雖然大部分省（自治區、直轄市）已經開始頒發排污許可證，為加強固定污染源管理發揮了重要作用，但有些地區也一定程度上存在重發證輕證后監管，持證排污單位不按證排污、不達標排放的問題，排污許可權威性需要強化。可以說，核發排污許可證僅僅是管理的開端而不是結束，許可證的權威不是發出來的，而是證后監管管出來的。

《條例》以排污單位自行監測、臺賬記錄、執行報告為手段，壓實排污單位主體責任，推動主動守法，同時推動生態環境主管部門轉變角色、找準自身定位、履行好監管職責。嚴格落實企業主體責任和政府監管責任，必將有力推動將排污許可制打造成改善環境質量的制度利器。