日前，國家發展改革委印發《關于進一步深化燃煤發電上網電價市場化改革的通知》，部署進一步深化燃煤發電上網電價市場化改革工作。

通知明確，將燃煤發電市場交易價格浮動范圍由現行的上浮不超過10%、下浮原則上不超過15%，擴大為上下浮動原則上均不超過20%，高耗能企業市場交易電價不受上浮20%限制。

業內分析人士表示，鑒于當前煤炭成本高企，《通知》實施之后，工業企業用電價格有望明顯上漲。同時，電能是水泥生產過程中主要能源之一。資料顯示，當前國內噸水泥綜合電耗約在90度電左右（含熟料電耗和水泥粉磨電耗）。水泥是傳統高能耗行業，依照《通知》中“高耗能企業市場交易電價不受上浮20%限制”，水泥企業用電成本將出現較大幅度提升。

此外，通知中顯示，居民（含執行居民電價的學校、社會福利機構、社區服務中心等公益性事業用戶）、農業用電由電網企業保障供應，保持現行銷售電價水平不變。（通知全文附本文最后）

近期，能耗雙控在多地持續加碼，繼廣西、廣東、云南、江蘇之后，浙江、山東、河南等多地也開始對轄區內重點用能企業實行用電降負荷措施。

加上電力供應出現緊張，多地下達限電停電通知，水泥企業生產受到影響，致使多地水泥供應出現不同程度的短缺，市場供需頻現失衡。外加近期煤炭價格的飆升，水泥生產成本也在不斷提升，在多重因素夾擊下，多地水泥價格應聲上漲，上漲幅度創歷史新高。

全國水泥價格指數（CEMPI）屢創新高

據中國水泥網行情中心消息，江蘇、浙江、湖北、江西、內蒙古等地水泥價格于近日再次上調。

浙江

9月22日-23日浙江地區主要廠家對全省通知上調水泥價格50元/噸，但據市場反饋來看，局部市場實際成交落實價格僅在20-30元/噸左右，多數大廠報價堅挺。10月以來浙江地區需求尚可，加之限電政策仍管控嚴峻，企業庫存低位運行，市場供應緊張。10月10日-11日起省內一些主要廠家對各地繼續通知上調各品種水泥價格20-30元/噸，通知幅度以30元/噸為主。

江蘇

9月25日前后江蘇蘇錫常地區一些主要廠家通知上調各品種水泥價格50元/噸，但據市場反饋來看，區域個別大廠遲遲未跟進上調，故本輪推漲實際落實情況仍未可知。此外，10月11日起蘇錫常地區主要廠家再次通知上調高標水泥價格30元/噸，本輪價格基本實現普遍上調。同時蘇北宿遷、連云港、徐州等地一些主要廠家有意繼續推動上調水泥價格20-40元/噸，落實待觀察。

整體來看，隨著市場價格連續大幅推漲后，一些廠家通知幅度和實際落實幅度存在一定的差距，各地市場價格較為混亂。

上海

據市場反饋，或受近兩日周邊江浙市場水泥價格繼續上調影響，10月12日上海地區一些主要廠家繼續通知上調水泥價格30元/噸，部分廠家低標袋裝價格除外。

福建

據市場反饋，10月起福建多地開始執行能耗雙控，限電限產等因素影響，加之周邊地區水泥價格持續上調帶動。10月7日-9日福建地區個別企業率先通知上調水泥價格40-45元/噸后，12日起省內其余大廠對各區域繼續通知上調各品種水泥及熟料價格70元/噸。

整體來看，8月-9月福建地區水泥價格連續推漲四輪，累計通知幅度基本在210-230元/噸，但實際落實幅度僅在170-180元/噸左右。10月雖有限電計劃，但近期雨水天氣居多，整體市場需求偏弱，本輪大幅推漲實際落實情況有待觀察。

江西

據市場反饋，受外圍市場漲價帶動，江西本地企業漲價氛圍較濃。為提升盈利，繼9月連續大幅上調水泥價格后，10月11日起贛東北上饒、景德鎮、鷹潭等地區主要廠家通知上調水泥價格60元/噸。此外，10日-11日贛西及吉安地區部分廠家通知上調水泥價格60元/噸，10月12日起贛州地區主要廠家通知上調水泥價格60元/噸。

湖北

據市場反饋，煤炭等原燃材料價格大幅上漲，導致水泥生產成本大幅上升。為提升盈利，繼9月下旬上調水泥價格后，10月8日-11日起武漢及鄂東黃石、黃岡、鄂州等地區主要廠家再次通知上調水泥價格60-80元/噸，主流漲幅60元/噸，目前部分廠家仍在推進落實中。

寧夏

據市場反饋，受能耗雙控和煤炭等原材料價格持續上調影響，水泥生產成本大幅走高，加之周邊省份水泥價格連續上調帶動。10月1日寧夏銀川、石嘴山、吳忠、中衛等地主要廠家上調水泥價格50元/噸，11日再次通知上調水泥價格50元/噸左右。

整體來看，中秋節以來寧夏地區水泥價格連續推動上調，累計通知幅度基本在170-180元/噸左右，落實待觀察。

四川

據市場反饋，煤炭等原燃材料價格持續上漲，水泥生產成本急劇上升。加之周邊市場漲價帶動，四川甘孜、阿壩地區廠家漲價意愿強烈。為提升盈利，繼9月下旬上調水泥價格70-100元/噸后，兩地主要廠家計劃10月12日繼續上調水泥價格100元/噸。目前部分企業已發布調漲通知，落實情況有待跟進。

貴州

據市場反饋，由于煤炭等原燃材料價格大幅上漲，生產成本大幅上升。同時受限電影響，企業停窯限產，庫存較低。為提升盈利，9月底至10月11日貴州銅仁、黔東南、黔南、六盤水、貴陽、安順、遵義等地區主要廠家陸續通知上調水泥價格50-60元/噸，部分散裝水泥價格上調30元/噸。9月以來貴州地區水泥價格頻繁上調，市場略顯混亂。

內蒙古

據市場反饋，煤炭等原材料價格持續大漲，同時近期能耗雙控對部分地區生產有所影響。為提升盈利，加之外圍市場水泥價格持續大幅上調刺激下，近日內蒙古多地水泥價格繼續通知大幅上調。10月10-12日呼和浩特、烏海、包頭、鄂爾多斯等多地主要廠家通知上調水泥價格50元/噸，赤峰地區廠家嘗試繼續通知上調水泥出廠價格100元/噸左右。此外，烏蘭察布、興安盟等其余地區也有跟進繼續上調預期。

業內人士分析，在限電及煤價高位運行的狀態下，加之即將到來的電價成本提升，水泥價格或將進一步上漲。

通知全文如下：

國家發展改革委關于進一步深化燃煤發電上網電價市場化改革的通知

發改價格〔2021〕1439號

各省、自治區、直轄市及計劃單列市、新疆生產建設兵團發展改革委，華能集團、大唐集團、華電集團、國家電投集團、國家能源集團、國投電力有限公司，國家電網有限公司、南方電網有限責任公司、內蒙古電力（集團）有限責任公司：

為貫徹落實黨中央、國務院決策部署，加快推進電價市場化改革，完善主要由市場決定電價的機制，保障電力安全穩定供應，現就進一步深化燃煤發電上網電價市場化改革及有關事宜通知如下：

一、總體思路

按照電力體制改革“管住中間、放開兩頭”總體要求，有序放開全部燃煤發電電量上網電價，擴大市場交易電價上下浮動范圍，推動工商業用戶都進入市場，取消工商業目錄銷售電價，保持居民、農業、公益性事業用電價格穩定，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用、更好發揮政府作用，保障電力安全穩定供應，促進產業結構優化升級，推動構建新型電力系統，助力碳達峰、碳中和目標實現。

二、改革內容

（一）有序放開全部燃煤發電電量上網電價。燃煤發電電量原則上全部進入電力市場，通過市場交易在“基準價+上下浮動”范圍內形成上網電價。現行燃煤發電基準價繼續作為新能源發電等價格形成的掛鉤基準。

（二）擴大市場交易電價上下浮動范圍。將燃煤發電市場交易價格浮動范圍由現行的上浮不超過10%、下浮原則上不超過15%，擴大為上下浮動原則上均不超過20%，高耗能企業市場交易電價不受上浮20%限制。電力現貨價格不受上述幅度限制。

（三）推動工商業用戶都進入市場。各地要有序推動工商業用戶全部進入電力市場，按照市場價格購電，取消工商業目錄銷售電價。目前尚未進入市場的用戶，10千伏及以上的用戶要全部進入，其他用戶也要盡快進入。對暫未直接從電力市場購電的用戶由電網企業代理購電，代理購電價格主要通過場內集中競價或競爭性招標方式形成，首次向代理用戶售電時，至少提前1個月通知用戶。已參與市場交易、改為電網企業代理購電的用戶，其價格按電網企業代理其他用戶購電價格的1.5倍執行。

鼓勵地方對小微企業和個體工商戶用電實行階段性優惠政策。

（四）保持居民、農業用電價格穩定。居民（含執行居民電價的學校、社會福利機構、社區服務中心等公益性事業用戶）、農業用電由電網企業保障供應，執行現行目錄銷售電價政策。各地要優先將低價電源用于保障居民、農業用電。

三、保障措施

（一）全面推進電力市場建設。加強政策協同，適應工商業用戶全部進入電力市場需要，進一步放開各類電源發電計劃；健全電力市場體系，加快培育合格售電主體，豐富中長期交易品種，加快電力現貨市場建設，加強輔助服務市場建設，探索建立市場化容量補償機制。

（二）加強與分時電價政策銜接。各地要加快落實分時電價政策，建立尖峰電價機制，引導用戶錯峰用電、削峰填谷。電力現貨市場未運行的地方，要做好市場交易與分時電價政策的銜接，市場交易合同未申報用電曲線以及市場電價峰谷比例低于當地分時電價政策要求的，結算時購電價格按當地分時電價峰谷時段及浮動比例執行。

（三）避免不合理行政干預。各地要嚴格按照國家相關政策要求推進電力市場建設、制定并不斷完善市場交易規則，對電力用戶和發電企業進入電力市場不得設置不合理門檻，不得組織開展電力專場交易，對市場交易電價在規定范圍內的合理浮動不得進行干預，保障市場交易公平、公正、公開。國家發展改革委將會同相關部門進一步加強指導，對地方不合理行政干預行為，通過約談、通報等方式及時督促整改。

（四）加強煤電市場監管。各地發展改革部門要密切關注煤炭、電力市場動態和價格變化，積極會同相關部門及時查處市場主體價格串通、哄抬價格、實施壟斷協議、濫用市場支配地位等行為，電力企業、交易機構參與電力專場交易和結算電費等行為，以及地方政府濫用行政權力排除、限制市場競爭等行為，對典型案例公開曝光，維護良好市場秩序。指導發電企業特別是煤電聯營企業統籌考慮上下游業務經營效益，合理參與電力市場報價，促進市場交易價格合理形成。

各地發展改革部門要充分認識當前形勢下進一步深化燃煤發電上網電價市場化改革的重要意義，統一思想、明確責任，會同相關部門和電力企業精心做好組織實施工作；要加強政策宣傳解讀，及時回應社會關切，增進各方面理解和支持，確保改革平穩出臺、落地見效。

本通知自2021年10月15日起實施，現行政策與本通知不符的，以本通知規定為準。

國家發展改革委

2021年10月11日