近期，部分省市陸續公布了“十三五”期間落后產能淘汰情況。據中國水泥網不完全統計，目前已有5省份發布“十三五”落后水泥產能退出數據。如：“十三五”期間，遼寧退出落后水泥產能475.5萬噸；云南累計退出水泥熟料1975萬噸；安徽淘汰落后水泥產能387.8萬噸；河北省壓減水泥產能1194.9萬噸；湖北省淘汰低效落后水泥產能468萬噸。

此外，貴州截至2019年底累計淘汰落后水泥產能1146萬噸；湖南2020年利用質量標準推動160萬噸落后水泥產能退出；寧夏2020年淘汰水泥落后產能43.2萬噸；河南2020年4條日產2000噸及以下通用水泥熟料生產線、9座直徑3米及以下水泥粉磨站等落后產能和設備如期停產、關停和淘汰...

對于落后水泥產能，近年來，國家一直督促各地推動各項政策措施加速落地，關停淘汰落后水泥產能。在今年3月召開的中國發展高層論壇2021年會上，生態環境部部長黃潤秋曾提到，“十三五”期間，共關停水泥產能3億噸。

按工業和信息化部等十六部門《關于利用綜合標準依法依規推動落后產能退出的指導意見》（工信部聯產業[2017]30號）文件，實現（落后產能）界定標準由主要依靠裝備規模、工藝技術標準，向能耗、環保、質量、安全、技術等綜合標準轉變。能耗、環保、安全、技術達不到標準和生產不合格產品或淘汰類產能即為落后產能，依法依規關停退出。由此推斷，關停3億噸水泥產能中，相當部分是《產業結構調整指導目錄》所明確的淘汰類落后生產工藝裝備（包括個別省區實行更為嚴格的調整目錄），且大部分屬水泥粉磨能力。

水泥行業去產能的核心是去熟料產能。按工業和信息化部下發《建材工業發展規劃（2016——2020年）》（工信部規〔2016〕315號）結構調整目標要求，“十三五”期間，水泥熟料產能要壓減10%。按需求推斷至少應壓減1.3億噸熟料產能。

而按產業結構調整指導目錄（2011年本）和產業結構調整指導目錄（2019年本）能淘汰的水泥熟料產能已相當有限。要達到壓減產能目標，應該加大利用綜合標準依法依規推動落后產能退出的力度。在產能過剩更為嚴重地區，還應適當從嚴標準要求。

不過水泥行業出現的景象則是另一番熱火朝天的新建熟料生產線的景象。據水泥大數據研究院統計，2020年全國共點火26條水泥熟料生產線，實際產能合計約3816萬噸，是近五年來單年投產量最高。研究院預測2021年能將會有29條熟料生產線投產。

數據來源：水泥大數據研究院

在新建熟料生產線中，有相當部分是以技術改造升級等理由，實施等量置換。加上通過置換把本按綜合標準可以退出的產能在一定程度上又給充分“利用”起來。即使在實施減量置換的生產線中，也存在有這樣充分“利用”的情況。致使壓減產能又打了折扣。

去年年初，工信部原材料司發布《水泥玻璃行業產能置換實施辦法操作問答》，進一步明確，已停產兩年或三年內累計生產不超過一年的水泥熟料生產線不能用于產能置換（自2021年1月1日起實行）。剛實行，畢竟還沒有看到效果。何況如再解釋為“在之前已達成產能交易意向的不在此范圍內”，也不是沒有可能的。

去年年底，工信部公開征求對《水泥玻璃行業產能置換實施辦法（修訂稿）》的意見。《意見》提出，擬將進一步提高產能置換比例。消息傳出，給產能置換市場打了一劑“強心針”。從近兩年各地公布的產能置換方案數量事實來看，也證明了這一點。據中國水泥網不完全統計，2020年，全國各地工信部門公示和公告的產能置換方案共有46個，合計擬建產能為7027.51萬噸；而今年到目前還不到半年，公示擬建水泥熟料項目已超50個，水泥熟料年產能合計超9000萬噸。

對于當前水泥行業出現的產能置換建設大潮現象，有業內人士認為，目前水泥產能仍處在過剩狀態，水泥工業應該處在一個投資發展相對平靜期，不應萌生太大的投資新建生產線沖動。防止通過產能置換，給有點難的壓減水泥熟料產能難上加難。企業不應該過多關注通過產能置換，投資新建熟料生產線。而應按早在2012年9月國務院下發《關于促進企業技術改造的指導意見》（國發〔2012〕44 號）文件的要求，更加注重促進技術創新能力的增強和創新成果的產業化，提升產業核心競爭力；更加注重節能降耗減排治污，促進綠色發展；更加注重信息技術的集成應用，推進信息化與工業化深度融合；更加注重產業公共服務能力建設，夯實產業基礎；更加注重產業轉移和集聚發展，優化產業布局。企業要以采用新技術、新工藝、新設備、新材料對現有設施、工藝條件及生產服務等進行改造提升，淘汰落后產能，實現內涵式發展的投資活動，作為實現技術進步、提高生產效率、推進節能減排、促進安全生產的重要途徑。