廣州市是一座水泥消費量較大的城市，多年來，廣州市的水泥年消費量都超過一千萬噸以上，這在國內的省會城市中是不多見的。由于較大的水泥市場需求，廣州市在上個世紀的八十年代未至九十年代初，興起了投資水泥業的熱潮，投資者既有國有資本，也有外資和民間資本，大量的資本注入水泥業，造就了廣州地區目前水泥業的現狀. 廣州地區既有中國水泥產量五十強之一的新型干法水泥企業—廣州越秀水泥集團，又有全國數量最多、產能最大的立窯水泥群集中地。無論是廣州的新型干法水泥生產線還是廣州的立窯水泥企業，都為廣州市的經濟建設和社會發展做出了很大的貢獻。

　　近些年來，隨著水泥結構調整的力度不斷加大，廣州市立窯水泥如何退出，成為廣州市水泥結構調整中非常突出的一個問題。眾所周知，我國現階段水泥結構調整的目標之一就是要大幅度提升大型新型干法水泥生產的比重。因此，廣州市如何建立立窯水泥的市場退出機制，是倍受業內外人士關注的一個重要課題。為此，廣州市水泥工業協會做了一些實地調查研究，走訪了省內和廣州地區的多個水泥生產企業，引起了一些思考和不一定成熟的觀點，趁著今天年會的機會提出來與大家共同探討和研究。

一、 建立立窯水泥的退出機制一要依法，二要依靠市場、因勢利導。

　　廣東省是全國擁有立窯水泥比重最大的省份之一。2005年度全省近一億噸的水泥生產產能中，新型干法水泥的比重只占30%左右。2006年將近有2000萬噸的新型干法水泥新生產線陸續投產，新型干法水泥產量的比重也只能提高到40%左右;加快推進產能過剩行業結構調整，促進產業結構優化升級是我們的國策，要達到國家八部委提出的“到2010年，新型干法水泥比重提高到70%”,還有很大的差距，所以無論是廣東省還是我們廣州市的絕大部分立窯水泥產能的退出，應該是歷史的必然，這是絲毫都不能動搖和懷疑的。

　　回顧和總結近年來廣東省立窯水泥企業的退出方法共計有四種：

　　一是行政命令致永久性退出。2000年底前，我省根據國經貿資[1997]367號文的精神，規定在2000年底前對窯徑小于2.2米，即年產4.4萬噸及以下規模的立窯水泥生產線必須進行淘汰、關閉，提出了“一刀切”的統一政策。當時廣東省共有1000萬噸小立窯水泥產能退出市場。其中僅廣州市增城的仙村鎮就關閉了近70家小立窯水泥企業。

　　二是自我轉型。一些實力較雄厚立窯水泥企業或濕法回轉窯企業，由于地處珠三角或中心城市，對立窯水泥的前景已不抱希望，所以自籌資金獨資或合資，另行新建新型干法水泥生產線，或主動將立窯水泥生產企業改造成水泥粉磨企業。

　　三是政府贖買立窯水泥企業的生產能力，如東莞市政府斥資三億多元，用補貼的方式引導全市四十多家立窯水泥企業在2005年年底全部退出市場。

　　四是贖殼轉型。一些立窯水泥企業的場地通過轉讓、出租或兼并等形式，成了新的新型干法水泥生產線的生產基地。

　　根據調研分析，我們可以看到廣東省立窯水泥的退出，目前還存在著三個“分力點”。正是這些“分力點”，分流和稀釋了目前立窯水泥退出的動力。

　　一是水泥市場需求量大。廣東省及珠三角地區是國內需求最大的水泥市場，除了自身需求外，毗鄰港澳也是原因之一。2005度廣東全省消費水泥近1.1億噸,(本土水泥產量9000多萬噸,從廣西和湖南入粵水泥1600多萬噸。)近幾年來，廣東省水泥企業產銷率均在98%以上，且水泥價位處在國內的中等偏上。

　　二是產業政策。中型立窯水泥在國家產業政策中，屬于限制類，而非淘汰類。目前，全省立窯水泥企業的《生產許可證》到期期限大都在2008年。這就意味著，在這個期限之前，只要企業在質量、環保等諸方面不存在違法行為，立窯水泥企業就有一個暫時的“安全期”。

　　三是企業體制。目前，廣東省立窯水泥企業98%以上都是私營（民營）企業，且比重不少的企業都以家族經營模式為主。而2000年底前的廣東省前一輪的水泥結構調整中，由于當時的水泥企業，國有和鄉鎮企業的比重較大，因此能依靠行政手段，就將1000多萬噸小立窯水泥產能永久的清出了市場。目前，面對現在私有資產（一個水泥企業的私有資產大都以千萬元計）的處理，情況要復雜得多.就絕不能單一地使用行政手段。而是一要依法，二是要依靠市場、因勢利導建立符合市場規則的立窯退出機制。

　　廣東數百家立窯水泥企業曾經為全省的經濟建設和社會發展做出過重要的貢獻。但隨著社會的進步、我國水泥工業技術和裝備的飛速發展以及市場對水泥品質需求的提高，從立窯水泥的技術和煅燒工藝上來說已經是落后了，落后就必然要退出或逐步退出。然而立窯的退出，涉及面廣、政策性強，任務艱巨而復雜，需要一個什么樣的機制，才能讓立窯在退出過程中能夠做到有序、平穩、和諧和少些振蕩。我認為應該在政府政策的指導下，以及與新型干法水泥企業的共同努力下，讓立窯企業依靠市場、因勢利導來逐步完成退出或轉型為好。否則新型干法水泥在迅速發展，立窯水泥沒有有序退出，立窯水泥與新型干法水泥在市場的競爭中，將會帶來市場的惡性競爭、造成價格混亂、產品質量下降、企業效益滑坡，而由此帶給建筑業的后果將更是無窮的隱患。我們和大家一樣，是不愿意看到這一幕的。所以怎樣讓立窯水泥能依法、有序、平穩的退出，同時給新型干法水泥置換出發展的空間，值得我們大家去努力和思考。無論是廣東還是全國，水泥結構調整的任務已不再是簡單的興建大型新型干法水泥生產線，而是要整合整個水泥市場的資源和能源。如果立窯水泥退出機制選擇不當或長時間的拖延，那么，新型干法水泥生產的發展也將會付出巨大的代價。

　　二、近年來廣東省立窯水泥退出中的幾種模式。

　　廣東省在立窯水泥退出的問題上，一直在進行著不斷的探索。到目前為止，已出現了兩種較受企業歡迎且促進了當地產業結構優化升級的模式。

　　第一種是“東莞模式”。從2006年1月起，東莞就成了一座只有大型水泥粉磨站，而沒有一家水泥生產企業的城市。之前的近700萬噸年水泥產能的立窯水泥，已在2005年12月31日前都永久性的退出了歷史舞臺。這是因為東莞市政府實施了在兩年多前就制訂的一項對立窯水泥企業進行“贖買”的政策。

　　這項政策在當時是開廣東省先河的，在現在看來也屬創新之舉。2003年12月29日，東莞市人民政府出臺了《大力整治全市水泥生產企業的實施意見》。實施意見的目標就是依據國家和廣東省的相關法規與政策，在兩年內分期、分批關閉市內的立窯水泥生產企業和小規模的水泥粉磨站。

　　在2004年水泥市場大紅大火的背景下，東莞市依然實施自己的既定目標，東莞在立窯水泥企業的退出過程中，堅持了兼顧各方利益的原則，制定了由市政府承擔支付的對水泥企業補償的政策，補償對象為所有關閉的水泥生產企業；補償范圍：包括原設備生產能力補償；立窯擴徑改造補償；立窯除塵器補償等。補償標準為：每一萬噸水泥年生產能力補40萬～80萬元；對確實已經進行擴徑的立窯，每條給予20萬元的擴徑技改費補償等等。

　　東莞市政府財政為全市立窯水泥的退出，共計支付了3.272億元的資金。兩年多過去了，可以說東莞的立窯水泥退出平穩而有效。

　　第二種是“花都模式”。廣州市花都區有十多家立窯水泥企業。2006年5月15日，花都區人民政府出臺了《關于關閉第一批立窯水泥生產企業的實施意見》。
 這是廣東省在國家發改委等八部委發布的發改運行[2006]609號文后，第一個地方政府出臺的關于立窯水泥退出的政策，因此，格外受到關注。其中尤其令人注目的是花都也運用了“補償”的原則。

　　這份《實施意見》的政策依據是粵經貿建材210號《關于加快我省水泥工業結構調整的實施意見》?；ǘ肌秾嵤┮庖姟饭剂说谝慌P閉的七家水泥企業的名單，并明確規定關閉時間為2006年12月31日前，并規定在2007年6月30日前拆除設備和廠房。

　　《實施意見》的補償辦法有二。方法一：以對當地的貢獻大小即上繳的承包款為補償標準，七家企業可獲補償1745萬元。方法二：以企業的生產能力，即以每條立窯生產線補償200或300萬元為依據。七家企業的13條生產線，合計補償2600萬元或3900萬元。

　　花都區的方案已出臺，但真正落實尚需各方面共同去做更多的努力，比如，補償的政策、補償的額度等尚需不斷去完善?？傊ǘ紖^已把立窯水泥企業的退出當作了一件建設和諧社會的工作來做。與東莞還有不同的是，花都政府的十多個部門都在此中分擔了責任。《實施意見》要求：經貿、環保、工商、技監、稅收等部門按期收回和吊銷有關證照，供電部門在關閉期滿時停止供應工業用電。勞動、財政、審計、法院、國土、規劃、公安等部門配合做好關閉企業的資產核算、土地辦證、拍賣、補償和工人遣散、安置工作，維護穩定等等。

　　花都區已有《實施意見》，增城市也正在抓緊籌劃這方面的工作，從化市很重視，正在規劃水泥粉磨站，并在適當的時候要關閉立窯水泥企業。番禺區已有兩家立窯企業轉型為水泥粉磨站（即將投產），水泥粉磨站投產后，將關閉舊立窯。實力雄厚的石井水泥廠，已在粵西山區德慶悅城自籌資金，新建了一條2500噸/日熟料的新型干法水泥生產線作為它的熟料生產基地，新線投產后（將在今年11月份投產），白云區石井鎮的原廠址將轉產為大型水泥粉磨站，形成了一個前店后廠式的集團經營模式（也許這是大部分水泥企業所向往的經營模式）?？傊?，廣州地區的水泥結構調整，產業結構優化升級的工作，在國家、省、市各有關方面的關心和支持下，正在不斷地向前發展。

三、立窯企業希望“補償”和“轉型水泥粉磨站”成為重要的選擇

　　在我們的調研和考察中，我們了解到“補償”和“轉型水泥粉磨站”是各地的立窯水泥企業在退出機制中，最為期望的重要選擇。

關于“補償”的文件依據有：

　　國家八部委聯合公布的《關于加快水泥工業結構調整的若干意見》中的第四部分中指出：“抓住當前水泥市場總量供大于求的有利時機，采取上大改小、補貼及贖買等多種方式，淘汰一批落后生產能力，改善環境質量，緩解能源、資源壓力。有條件的地方應適當安排專項資金，用于重點地區拆除水泥立窯的補貼?！?/P>

　　廣東省九部委粵經貿工業[2006]430號文中也有指出：“有條件的地方政府應適當安排或通過有關渠道籌集專項資金，用于自動退出或轉產水泥企業的補貼?！?/P>

　　我們認為，對于那些產能小、實力差的弱小立窯水泥企業，自己無力轉型，如自動提前退出，應積極創造條件給予企業適當的補貼，做好人員安置和保障私有資產的合法權益，維護社會的和諧穩定。

關于轉型水泥粉磨站的文件依據有：

　　廣東省九部委粵經貿工業[2006]430號文中指出 ：“水泥粉磨站建設，要合理規模和布局，新建項目必須100萬噸/年以上；現有立窯改建粉磨站，單機年生產能力不少于30萬噸（磨機∮3.0米及以上或在原有設備中配備先進的粉磨輔助設備），并且項目完工后必須拆除立窯，報省經貿委、省發改委備案。各地要優先考慮本土規模大、信譽好、有實力和符合建設條件的現有立窯水泥企業改建粉磨站，保證落后水泥能力的有序平穩退出?！?nbsp; 

　　“優先考慮本土規模大、信譽好、有實力和符合建設條件的現有立窯水泥企業改建粉磨站 ”，這條政策既能讓部分落后水泥能力的退出有序、平穩，又讓有實力的立窯企業在轉型中找到了新的出路 ，無疑這是廣大立窯企業最歡迎、最期望的選擇，我們除了表示贊同外，還要積極為他們做好服務工作。