8月中下旬，發改委、商務部、國家環保總局在內的八部委將聯合召開會議，專門討論今年4月八部委聯合下發的《關于加快水泥工業結構調整的若干意見》（簡稱“意見”）的落實情況。在將要召開的這次會議上，國家重點支持的十大水泥集團和地方重點支持的30家－40家水泥集團名單將正式公布。在此期間，國家對部分水泥企業重點扶持，是否有悖市場經濟發展原則？名單出爐，中小企業的命運又將如何？一系列問題，一時間成為企業、媒體關注的焦點。

　　有關資料顯示，05年國內水泥市場需求不到10.5億噸，而水泥生產能力已達13億噸，產能過剩2.5億噸。特別是落后生產能力比重仍占60%左右。預計2010年國內水泥需求量為12-12.5億噸，比2005年的產能少0.5-1億噸，預計2010年將累計淘汰落后產能2.5億噸，企業平均生產規模由2005年的20萬噸提高到40萬噸，企業戶數由5000家減少到3500家左右。實現新型干法水泥的比重達到70%以上，如此看來，未來水泥行業總量過剩、結構失衡的矛盾依然突出。同時，中國水泥協會會長雷前治表示，我國水泥業當前一個突出的問題是產業分散、地區發展不平衡。2005年排名前十位的企業集團水泥總生產能力僅相當于法國拉法基集團一家公司的產能，總產量占全國總產量的比重也不過13.68％。而世界上除中國外其它水泥企業集中度都超過了60％。此外，在區域上，水泥產能分配也嚴重不合理。如新型干法水泥，浙江人均產能超過1噸，湖南、貴州、四川、新疆人均產能卻不超過100公斤。“所以要重點扶持一些地方大企業集團，并在項目核準、土地審批、貸款投放上予以扶持。”雷強調，如果一個企業在一個區域市場占有率達到40％以上，就基本上能調控當地市場，否則根本談不上合理利潤率。由此看來，出臺重點支持的水泥集團和地方重點支持水泥集團已經成為一種必然。然而當扶持與失去扶持成為企業未來是否能大力發展的牽引力時，勢必會一石擊起千重浪。

“羊圈”加固，羊還會被狼吃嗎？

　　關于確定國家重點支持的十大水泥企業的確定，近日，水泥協會一相關人士在答記者問中指出，“產量肯定是一個非常重要的因素”。在這種調控模式下，企業不得不事先盡量擴大產能，才有望在當前舉行的“選秀”中入圍，從而享受諸般優惠，否則，很可能落得被當作落后產能而慘遭淘汰的下場。在“提高產業集中度”的指揮棒下，擴張、再擴張便是合乎邏輯的，也不能完全稱之為非理性的。

　　如果把跨國公司比作狼，中國企業比作羊的話，那么，狼早已對羊虎視眈眈、垂涎三尺了。面對外資的進入，國家對部分水泥企業重點扶持名單的出爐被眾多人稱為“補牢”。然而當水泥業宏觀調控確立了扶持大型企業集團的思路時，企業為了能享受優惠待遇就不得不擴大產能以求入圍扶持名單，但產能擴張需要巨額資金。于是，在國家信貸緊縮、行業不景氣的情況下，依仗國外資本、謀求在國內的地位成了企業迫不得已的選擇。雷前治日前透露，在國家制定重點扶持水泥企業名單的過程中，地方政府已經紛紛將外資企業作為推薦企業報上來，因此外資企業進入地方重點扶持的企業名單是不可避免的。由此可見，外資企業將是此次扶持大企業政策的最大贏家，并將強化激勵其他內資企業投身外資。既然外資企業進入扶持名單在所難免，那就意味著內資企業的三項優惠政策外資同樣也能享受。即使他們不能直接享受，通過參股或控股的內資企業，也能間接分享政策優惠。更何況，在地方政府頻頻向外商“獻媚”的情況下，外資企業還存在稅收、土地等諸多額外優惠。但這一政策的后果是，沒有外資背景的內資企業在市場競爭中將處于不利位置，從而激勵他們投向外資的懷抱。

缺少銀行信貸，“半拉子”工程何去何從

　　有相關人士指出，待國家對部分水泥企業重點扶持企業名單出爐，銀行很可能因此而壓縮對水泥企業的授信支持，沒有入圍企業已投資的項目很可能將成為“半拉子”工程。自2004年以來，銀根緊縮使國內水泥業受到了負面影響，銀行信貸資金投向無法準確把握，行業內的龍頭企業無法獲得資金支持，而規模小、落后產能比重大的企業卻獲得銀行貸款。此次圈定重點企業將利于金融機構正確把握國家宏觀調控政策，從而促使優質企業做大做強，加快水泥行業結構調整。但同時，當銀行正確把握大小企業誰輕誰重之時，那誰又來為已經得到一定貸款，但工程尚處于建設中的項目買單？莫非在建設的生產線也能像地皮一樣買一塊擱置幾年等著升值？若水泥行業新一輪調控措施，不是以停止所有水泥生產線的建設，而是以扶持大型新干法生產線、淘汰小水泥為主旨，“有保有壓”的調控政策，方可促進水泥行業的結構調整，有利于龍頭企業的長期發展，有利于行業集中度的提高。

加速行業洗牌，中小型水泥企業黯然消亡

　　扶持對象確定后，中小水泥企業的發展空間將受到制約，同時也將有助于解決一直困擾國內龍頭企業發展的融資瓶頸。自2004年以來，信貸緊縮，很多企業在經營困難之下不得不與外企聯姻，并且由于行業整體低迷也賣不出一個好價錢。這一措施將改變這一不平等的競爭局面，加快龍頭企業的發展。可以預期，未來水泥行業洗牌將加速，區域性龍頭企業在行業地位將進一步加強，水泥行業的并購也將愈演愈烈。未來水泥行業的兼并重組將以形成區域龍頭企業為主：一方面，國內有實力的水泥企業對目標市場周邊的中小水泥企業進行各種層次的“聯合”，以期成為區域水泥龍頭企業；另一方面，外資水泥巨頭在國內水泥市場積極布局設點，對國內水泥企業形成壓力，加速上述區域龍頭企業進一步兼并的步伐。但是哪家企業能勝出，理應靠在市場上公平競爭見分曉，而不是在紅頭文件上圈定。所謂扶持對象應實行動態管理。盡管扶持對象將在整個“十一五”得到政策支持，但應打破“壟斷”，引入競爭機制。在實施過程中，后來居上者要調入進來，不符合標準或條件的，堅決剔除，形成內部競爭與外部競爭的聯動，提高政策效率。

　　任何一件新生事物的誕生，都將是正反對立存在的，而水泥行業新政策頒布帶來的負面影響也將是客觀存在的，如何將負面影響轉化為優化水泥行業產業結構，提升水泥企業市場競爭力，也是新政策實施執行需要考慮的。