廣東經貿委轉發關于加快水泥工業結構調整的若干意見的通知
2006-08-10 00:00
轉發國家發展改革委等八部門
印發關于加快水泥工業結構調整的
若干意見的通知
粵經貿工業〔2006〕430號
各地級以上市經貿局（經貿委、貿工局）、發展改革局、財政局、國土資源局、建設局（建委）、外經貿局、中國人民銀行廣東省內各中心支行（增城市支行）、質監局、環保局：
現將國家發展改革委員會、財政部、國土資源部、建設部、商務部、中國人民銀行、國家質量監督檢驗檢疫總局、國家環境保護總局《印發關于加快水泥工業結構調整的若干意見的通知》（發改運行〔2006〕609號，以下簡稱《若干意見》）轉發給你們，結合本省實際，提出以下意見，請一并貫徹落實。
一、認真做好規劃，嚴格建設項目審批
按照《若干意見》中水泥工業結構調整的指導思想和國家產業政策、水泥工業發展專項規劃，結合廣東省建材工業2005-2010年發展規劃，由省經貿委會同有關部門，編制廣東省水泥工業發展專項規劃。同時，各市要根據市場需求、資源狀況、交通運輸等條件和環境保護有關要求，編制好本地區水泥工業發展專項規劃，并于2006年8月底前報省經貿委。省經貿委會同省發展改革委等有關部門確認，作為水泥項目的核準依據。
新上水泥項目（含熟料基地、水泥廠、粉磨站）報省級投資主管部門核準（技術改造投資項目報省經貿委核準、基本建設投資項目報省發展改革委核準），并要科學、有序、從嚴核準，對自有資金不足、沒有自采礦山、交通運輸及能源供給受限和不符合環保要求的水泥建設項目一律不予以核準。項目核準文件自發布之日起有效期2年，項目在有效期內未開工建設的，項目核準文件自動失效。
支持有資源和環境容量的地區日產4000噸及以上新型干法水泥生產線和靠近市場合理布局年產100萬噸及以上水泥粉磨站的建設；重點扶持發展粵北、粵東、粵西“三大水泥熟料生產基地”，嚴格限制在珠江三角洲區域內新建擴建和改建水泥項目。水泥粉磨站建設，要合理規模和布局，新建項目必須100萬噸/年以上；現有立窯改建粉磨站，單機年生產能力不少于30萬噸（磨機∮3.0米及以上或在原有設備中配備先進的粉磨輔助設備），并且項目完工后必須拆除立窯，報省經貿委、省發展改革委備案。各地要優先考慮本土規模大、信譽好、有實力和符合建設條件的現有立窯水泥企業改建粉磨站，保證落后水泥能力的有序平穩退出。
二、加大執法和監督力度
（一）加強行業管理
嚴格按照原國家經貿委《水泥企業質量管理規程》等三個行業規章（2002年第1號公告），開展全省水泥企業化驗室合格證的發放管理工作。根據《節約能源法》，制定水泥行業的能耗限額標準，并加強對企業用能情況的監督檢查。
（二）嚴格生產許可證管理
在水泥生產許可證申請、審查、發放的過程中，嚴格執行國家產業政策，對不符合國家產業政策、環保要求和水泥生產許可證換（發）證實施細則的水泥企業一律不予換（發）證，堅決取締無證生產水泥企業。新建和技術改造水泥項目，必須取得項目核準文件和拆除立窯的備案手續方可申報水泥生產許可證。
（三）加強建設工程應用水泥的監督管理
加強水泥在建設和建筑工程中應用的監督管理，做好建設工程水泥使用前的檢驗，禁止立窯水泥進入高速公路、機場、港口、橋梁、涵洞等重點建設工程和建筑物結構工程；禁止商品混凝土攪拌站使用立窯水泥。加大散裝水泥、預拌混凝土、預拌砂漿的推廣力度，設市城市的城區、縣城區、中心鎮鎮區、開發區、珠江三角洲建制鎮的建設工程項目和本省行政區域內的交通、能源、水利、港口等的建設工程項目，禁止現場攪拌混凝土，禁止使用袋裝水泥。
（四）加大環保監督檢查力度
嚴格執行國家和地方環保法律法規，抓緊做好2006年7月1日執行新的《水泥工業大氣污染物排放標準》的準備工作，加大環保監督檢查力度，對排放污染物超過規定的排放標準或超過重點污染物排放總量控制指標，經限期治理逾期未完成治理任務的企業，應依法予以關閉。做好對地處城鎮規劃區內、名勝風景區內、水源保護區內的水泥企業整治工作，依法加快實施關、停、并、轉。
（五）做好水泥礦山勘探和整治工作
做好我省石灰石礦山資源勘探，摸清我省現有儲量，合理開發利用石灰石資源。做好礦山專項整治工作，堅決取締無證開采的礦山企業，關停不規范開采的小礦山，并按規定抓好礦山自然生態環境治理工作，保證我省水泥工業有序健康發展。
三、加快淘汰落后水泥生產能力
（一）各市要認真研究和制定加快淘汰落后水泥生產能力的政策措施，特別是要兌現政府在新建水泥項目時簽定“限期等量淘汰落后水泥生產能力的承諾書”的計劃（企業名單、生產能力、關閉時間表）和實施措施。省經貿委對各地淘汰落后水泥的計劃進行公布，各級質監、環保等部門要依法依規，配合做好關閉淘汰落后水泥生產能力的工作。
（二）有條件的地方政府應適當安排或通過有關渠道籌集專項資金，用于自動退出或轉產水泥企業的補貼。
四、支持大型水泥集團的發展
大力支持大型水泥企業集團的發展，選擇5家大型企業集團為省重點支持企業（具體名單由省經貿委會有關部門另行發布），力爭在2010年內培育2-3個年產水泥超千萬噸的大型集團形成和發展。在電力供應緊張地區對水泥行業的供電，應優先保障大型水泥企業的用電需要，限制或停止立窯等落后工藝的用電；優先享受資源綜合利用優惠政策，停止對立窯等落后工藝的水泥生產線以及在新上水泥項目時政府承諾淘汰的水泥生產線實行綜合利用等稅收優惠政策；金融機構應在有效防范風險的前提下，對大型集團新型干法水泥項目的合理、正常資金需求給予支持。大型水泥集團應積極配合政府做好立窯水泥企業退出工作，承擔發展過程中的部分風險，置換發展的空間。
省經貿委 省發展改革委 省財政廳
省國土資源廳 省建設廳 省外經貿廳
中國人民銀行廣州分行 省質監局 省環保局
二○○六年六月二十七日
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