江蘇省人民政府8日召開新聞發布會，公布“軌道上的江蘇”新一輪建設路線圖。根據規劃，江蘇5年內將新增1000公里鐵路，為長三角交通一體化賦能。

江蘇省交通運輸廳一級巡視員丁軍華在會上解讀了新近發布的《江蘇省政府關于進一步加快推進鐵路發展的意見》(簡稱《意見》)。他介紹，過去5年江蘇省累計完成鐵路投資2237億元(人民幣，下同)，鐵路建設總里程達到4204公里。其中，高鐵新增2215公里。

經過5年建設，“軌道上的江蘇”主架骨初步形成。未來5年，江蘇計劃再新增1000公里鐵路，全面暢通交通大動脈的“毛細血管”，提速融入長三角一體化。

根據初步規劃，“十四五”期間江蘇省將續建4個項目、新開工18個項目、實施擴能改造2個項目，累計投資4500億元左右。

丁軍華表示，《意見》系統性地提出了“軌道上的江蘇”的目標體系和時間安排，并圍繞目標提出分兩個階段實現。

第一個階段計劃到2025年，基本建成“軌道上的江蘇”。其中提出，高鐵覆蓋省內所有設區市和90%以上節點，實現省會南京與各設區市1.5小時通達、與長三角中心城市1小時通達、各設區市與長三角中心城市間3小時通達。寧鎮揚、蘇錫常、滬蘇通率先形成1小時“軌道交通圈”。

第二個階段到2035年全面建成“軌道上的江蘇”。規劃要求95%縣級以上節點實現高鐵通達，其中50萬人口以上城市(縣)高鐵全覆蓋。

在新增1000公里鐵路后，江蘇的鐵路總里程將達約5200公里，為蘇北地區交通的“真空地帶”補上短板。同時，長三角的交通大動脈將更加暢通，為區域一體化賦能。

根據規劃，“十四五”期間江蘇省將續建4個項目、新開工18個項目、實施擴能改造2個項目，且大多集中在以江蘇省為主建設的城際鐵路項目上，呈現出鮮明的層次多、項目多、投資大、任務重的特點，現有的資金投入、資源供給及前期工作、建設、運營等體制機制等已不能適應新階段發展需求，亟需出臺新的政策。

“我省重點研究建立或完善規劃引領、前期工作、建設管理、投融資、資源保障、綜合開發等多項機制，很多措施和政策在全國范圍內都是相對領先的。”江蘇省交通運輸廳一級巡視員丁軍華介紹，前期工作省市協同、建設管理分級負責、資金籌措省市共擔、重大項目用地省級統籌保障、站城融合“政府推動、市場主導”等，充分體現江蘇省以加快建設“軌道上的江蘇”、打造交通運輸現代化示范區，引領和帶動“強富美高”新江蘇現代化建設的堅定決心。

在資金籌措方面，《意見》明確提出，加快研究制定江蘇省主導建設鐵路項目運營虧損補貼的政策、深化研究土地出讓收益支持都市圈市域(郊)鐵路建設等政策、支持符合國家相關要求的鐵路項目開展不動產投資信托基金(REITs)試點等一系列“干貨”，而且新明確城市群城際鐵路、都市圈市域(郊)鐵路和鐵路專支線項目的出資原則。

“城市群城際鐵路項目，以所在設區市和縣(市、區)出資為主，省級原則上按資本金的30%出資。都市圈市域(郊)鐵路項目，由所在設區市和縣(市、區)負責；納入國家規劃且具有公共屬性的鐵路專支線項目，以所在設區市和縣(市、區)投入為主，省級原則上按照總資本金扣除征地拆遷費用后的30%出資。”江蘇省財政廳副廳長師慶國介紹。

江蘇省自然資源廳副廳長王國臣表示，為優先保障重大鐵路建設項目所需資源要素，省自然資源廳對列入國家和省重大項目清單的鐵路項目及綜合開發項目所需用地、用林計劃給予保證，并對新開工鐵路項目在空間上予以全保障。

江蘇省生態環境廳一級巡視員陳志鵬表示，在生態資源保障方面制定技術指南，鐵路項目按照指南，可以保證對生態環境影響達到最小程度，還可以通過技術上的補償實現最大限度環境保護。

江蘇將最大化發揮省鐵路建設領導小組議事協調機構作用，明晰和優化省政府定期會辦、省鐵路辦牽頭抓總、省發改委主抓鐵路規劃和項目審批、省鐵路集團作為市場主體、省有關部門合力推動、地方政府全力以赴的組織保障體系。“新機制進一步強化對外協調，總體上要求各職能部門各司其職，按分工對口協調、有序協調，有利于最大限度地形成合力。”丁軍華說。