2021年9月，中央第一生態環境保護督察組督察吉林發現，吉林省白山市對礦山開采管控不力，通化鋼鐵集團板石礦業有限責任公司（以下簡稱板石礦業）5個礦區生態破壞問題突出，生態修復嚴重滯后。

一、基本情況

白山市地處長白山腹地，礦產資源富集。全市最大礦山位于渾江區，礦權歸屬板石礦業，設有5個礦區，分別為井下礦、李家堡礦、露天礦、上青礦和東溝礦。

多年以來，5個礦區長期露天開采，形成13個露天礦坑和12個大型廢石堆場，山體裸露面積高達317.6公頃，滿目瘡痍。目前，李家堡礦、東溝礦正在履行閉礦手續，其余礦區仍在進行地下開采。

二、主要問題

（一）修復流于形式，生態破壞問題依舊突出

圍繞板石礦業礦區生態修復，《白山市礦產資源總體規劃（2008—2015年）》規劃了土地復墾、廢石場地質環境恢復等2個治理項目，但截至目前均未實施。《白山市礦產資源規劃（2016—2020年）》確定的7個重點治理區、8個重點項目中，完全未提及板石礦業所屬的5個礦區。截至目前，板石礦業礦區13個露天礦坑無一完成修復治理；12個大型廢石堆場無一按照要求有效利用，堆存量高達3320萬噸。

2018至2019年，板石礦業5個礦區相繼制定地質環境保護與土地復墾方案，但沒有詳細的年度修復計劃。督察發現，主要修復工作大部分未開展，已開展的個別工作也不到位。上青礦區應于2019年完成采坑邊坡修飾，至今未實施；露天礦區至今未按要求清理外運廢石。對此，白山市自然資源局向督察組出具說明，稱“5家礦山基本執行治理方案，實施邊開采、邊治理”，與事實明顯不符。

（二）監管不嚴不實，責任落實明顯不到位

板石礦業5個礦區生態破壞問題由來已久，多數露天礦坑已經存在數十年，有的廢石堆場長期超范圍、超總量堆放廢石。白山市及相關部門僅停留在發文督促，實際跟蹤督辦嚴重缺位。2019年10月，白山市獲批成為大宗固體廢棄物綜合利用基地后，圍繞板石礦業謀劃了7個重點項目，但截至目前均未開工，相關部門沒有進行有效監管，反而將滯后原因歸結于投資過大。

李家堡礦問題最為突出。該礦占用林地61.6公頃，其中58.6公頃未依法辦理征占用手續，占比高達95.1%。10多年來，白山市雖然查處了一些違法問題，但查處范圍僅涉及其中的7公頃。直到2021年5月吉林省紀委監委明確提出要求后，白山市才組織徹查。督察發現，白山市只是落實上級要求查處了李家堡礦違法占地問題，對近在咫尺的其余4個礦區沒有組織認真排查。

（三）把關形同虛設，審核意見與實際不符

白山市不僅未有效履行監管責任，還在礦區生態修復嚴重不到位的情況下，向上級有關部門出具不實審核意見。2019年7月，白山市自然資源部門向上級主管部門報送綠色礦山遴選名單，稱井下礦、上青礦符合綠色礦山申請條件。經查，《板石礦業公司上青礦綠色礦山建設評價指標》中，礦容礦貌、礦區綠化、資源綜合利用、節能減排等多項指標得分與實際情況出入較大。

國家有關部門出臺的《礦山地質環境保護規定》明確要求，未按照礦山地質環境保護與土地復墾方案治理的，責令限期改正，整改不到位的，不受理其申請采礦權許可證延續、變更。2020年8月，板石礦業提出上青礦礦權變更申請。2020年10月，白山市自然資源局渾江分局出具核查意見，稱該礦“履行了礦山地質環境保護與土地復墾等相關義務”，但實際上與方案規定的有關措施落實有較大差距。2020年11月，白山市自然資源局未經認真核實，即認可渾江分局核查意見，并向上級主管部門報送，審核把關不嚴。

三、原因分析

白山市、渾江區對長白山腹地保護的極端重要性認識不到位，沒有把礦山修復擺在應有位置，對毀林開礦等破壞生態環境行為查處不力。有關部門不擔當、不碰硬，監督檢查缺位，督促指導不力，問題一拖再拖。

督察組將進一步調查核實有關情況，并按要求做好后續督察工作。