水泥行業對碳稅的態度，順應“凡事預則立，不預則廢”之道理

　　開春之際《中國水泥網》發表了題為《2013年開征碳稅 每噸水泥或征15-20元》文章。文章的題目足以使人回味一陣子。題目說到了“稅”已能使人心動一下，又是沒有開征過的稅種——碳稅，更使人心再動一下。去年中秋節時熱鬧過、房屋所有權人變更熱鬧過的“稅”情景還記憶猶新著呢。

　　控制溫室氣體排放應該說已深入人心。人們無節制地向大自然排放二氧化碳，最后只會毀了人們賴以生存的地球。開征碳稅可以發揮改善資源配置的作用，有利于能源結構調整和節能減排。

　　從一些消息報道，我國關于征收碳稅已經進入研究層面。環保及財政部門的研究單位也已有報告出臺。環保部環境規劃院曾發布《應對氣候變化的中國碳稅政策框架》報告，財政部財科所也形成了《開征碳稅問題研究》報告。財科所的報告稱，可以考慮在未來五年內開征碳稅，并提出了我國碳稅制度的實施框架。中國社科院財政與稅收研究室相關研究人士認為，征收碳稅，可以糾正企業和居民過量使用資源的行為，因此很有必要，而且從現有稅制來看，這一類稅種還比較欠缺，現行稅收制度更突出的是增加財政收入的職能，而沒有充分發揮改善資源配置的作用。

　　在去年年底《中央政府門戶網站》刊登的一條三句話的新聞稱：據相關人士透露，我國預計于2013年在局部區域開始征收碳稅，2015年推廣至全國。1噸二氧化碳約征收30元～40元，并將在未來逐步提高征收標準。目前，該標準還在細化中。

　　由此看來，征收碳稅開始進入操作層面。一是有一個時間表；二是有一個大約的征收標準；三是目前正在做細化標準的工作。

　　要征稅還要有計稅基準。據了解，就水泥而言，水泥生產二氧化碳排放量計算方法也正在審議中。正在對水泥生產二氧化碳排放定義，對計算方法進行明確。

　　所以，征收碳稅還真不是空穴來風。從水泥專業網站角度看，既然水泥工業是工業部門中二氧化碳排放的大戶“人家”，要征碳稅從道理上分析也是極有可能率先進入。作為水泥出口量或進口量又極少，也不存在不少專家認為的“征收碳關稅（指對高耗能產品進口征收特別的二氧化碳排放關稅）后帶來的隱性的貿易保護措施或雙重征稅的問題”。因此，及早地給水泥工業提個醒應該說是及時的，也是專業網站責任性所在。

　　作為新稅種出現確是需要經過一定法律批準程序，有一系列的前期工作要做，也許還有相當一段時間的緩沖。但是碳稅作為大方向已定，只是起始征收時間早晚的問題。及早知會水泥業內，使業內及早作出反應，正是符合了“凡事預則立，不預則廢”之道理。

　　進入新世紀以來，水泥工業取得的進步令世人囑目，在節能減排方面作出了很大的成績。但從水泥生產過程看，由于原料中碳酸鹽礦物分解產生的二氧化碳排放也是比較大的。有資料顯示，直接二氧化碳排放是每生產1噸水泥熟料，由原料中碳酸鹽礦物分解產生0.535噸二氧化碳，而由燃料燃燒產生則為0.280噸二氧化碳。碳酸鹽礦物分解是生產水泥工藝決定的。燃料燃燒經過近幾年的努力，再要進一步降低煤耗也已比較費勁。前段時期所上的生產線余熱發電配套機組節約了約40%電網供電，對社會來說，也是節能減排，而對水泥生產來說，只是減少了間接排放。

　　從報道的征收標準約30~40元/噸CO₂，推算一下水泥生產線可能的征收數目也是給水泥企業在制訂應對方案時，便于算賬。看來在生產工藝上無（大）計可施，那只能在如何利用CO₂上做文章了。利用就要有措施，有措施就要有資金，有資金投入就要有產出。如果減少所征的稅與利用措施運行的成本相當，則也值得投入，畢竟減少了二氧化碳排放。如果虧本，也可以向有關部門建議，出臺必要的優惠政策，以鼓勵企業減排。

　　作為水泥企業宜從正面解讀此條新聞，并從中思考一下，按報道所說的征收力度也不能算小，企業如何應對，應該提到企業制訂發展戰略的議事日程上來。不宜抱所謂的“還早”的態度，早作打算，早做規劃，早作應對才是水泥企業宜采取的態度。