一、發展目標

　　發展安全、環保、節能型建筑用絕熱材料及系列制品，提供出能夠滿足不同建筑形式需求的墻用保溫隔熱材料，重點開發具有防火性能的建筑保溫用制品、結構和體系。解決墻用材料性能、工藝、設備制造和工程應用一系列問題，并以此帶動全行業的產業升級、結構調整和優化；在全行業淘汰高能耗、高污染、低質設備和產品，推進制造產業化的實現；為建筑保溫防火安全提供材料支撐。

　　1、建筑用絕熱節能材料總量需求分析

　　“十二五”期間，國內大規模建設仍將持續，全社會房屋和基礎建設的規模不會萎縮，市政公用基礎設施建設還將加快，鐵路、公路、機場、水利建設的市場份額也會增加。“十二五”期間，全國新增年均竣工建筑面積超過20億平方米，需要進行節能改造的既有建筑存量市場近400億平方米，這就離不開絕熱材料的大量使用。年需絕熱材料合計為600萬噸。

　　2、絕熱節能材料產品結構分析

　　發達國家在建筑保溫領域廣泛使用的絕熱材料主要有兩大類，一類是有機類絕熱材料，主要是各類泡沫塑料；另一類是以礦物纖維類為主的無機絕熱材料。我國建筑用絕熱材料現階段主要為有機類材料，礦物纖維類應用相對較少。泡沫塑料特別是聚苯乙烯泡沫塑料價格較低，保溫性能好，吸水率低，質量輕、施工方便，是較理想的建筑用絕熱材料。但其防火性較差，用于高層建筑存在安全隱患，在國外泡沫塑料禁止用于高層建筑的保溫隔熱。我國的法規、標準等正在向國際靠攏。“十二五”期間隨著無機保溫材料及體系開發的不斷成熟，在建筑上的應用量將逐年提升。有機類絕熱材料在建筑市場的占有率會產生變化，有機材料中EPS、PU、PF的市場占有率也會發生變化，防火性能好的材料和體系的占有率會上升，但這只是個趨勢，具體的占有量將取決于材料、制品、應用技術、標準、規范和支撐力度和政策的干預程度。

　　用于建筑的巖棉保溫系統在歐洲有成熟的技術支撐體系和多年的應用經驗。從技術角度分析是最容易在短時間內達到要求的具有A級防火性能的材料和體系。今后的建筑圍護結構A級保溫材料中，巖棉以其體系的使用經驗相對豐富，國內產業基礎相對成熟，而更具競爭能力，市場占有率將逐年上升。

　　玻璃棉及其制品，保溫性能好，防火等級高，是理想的建筑用絕熱材料，北美發達國家在民用、工業建筑上大量使用，我國則更多地用于工業建筑、鋼結構建筑，民用建筑鑒于建筑結構與北美的不同少有使用。如果在我國民用建筑上特別是幕墻以外的外墻系統還有待則研究和開發。

　　酚醛泡沫塑料在建筑上特別是高層建筑的應用經驗主要來自于英國，在外墻、屋項、底層的保溫方面有30年以上的使用經驗，酚醛以其獨特的防火性能和與聚氨酯相當的保溫性能而獲得了廣泛應用。我國對酚醛外墻保溫應用的研究在2011年進入了一個高潮，技術成熟指日可待，在將來的外墻保溫上會有一席之地。

　　硬質聚氨酯泡沫塑料由于其優異的保溫性能和強大的開發能力，近年來在建筑保溫市場占有率上升，積累了豐富的經驗，在應用技術的開發上也取得了令人矚目的成績。如果要在這條路上走得更遠，則需要突破材料本身在防火性能方面存在的問題而帶來的技術瓶頸。

　　聚苯乙烯泡沫塑料是目前國內最為成熟的墻用保溫材料，眾所周知，燃燒性能差成為這一產品的致命傷，目前市場開發出石墨聚苯等新產品還需要經受市場的考驗。

　　二、目前絕熱材料行業狀況

　　1、產量和銷售收入保持高速增長

　　2011年絕熱節能材料生產總量超過500萬噸，比2005年的245噸增長1倍。年均增長速度達到15%;實現銷售收入1000億元，接近2005年的329.7億元的3倍，進入平穩快速發展的階段。隨著節能減排的推進，建筑節能向縱深發展，我國絕熱節能材料仍有很大的發展空間。[Page]

　　2、結構調整取得了重大進展

　　“十一五”期間絕熱節能材料行業整體素質有所提升，逐步從粗放型經濟增長向集約型經濟增長轉變。2005年前全行業萬噸級、萬立方米級、30萬平方米級生產規模的生產企業屈指可數；到2010年達到以上生產規模的企業已經發展到百余家。

　　3、推進“名牌”戰略，強化品牌意識，穩步提升產品質量

　　北新建材集團的“龍牌”礦棉裝飾吸聲板、北京星牌建材有限公司的“星牌”礦棉裝飾吸聲板；山東魯陽股份有限公司的“魯陽牌”絕熱用硅酸鋁纖維及制品分別被評為國家名牌；還有一批企業獲得了國家馳名商標。

　　4、技術裝備水平不斷提高

　　絕熱節能材料部分產品的技術裝備水平有了很大的提高，為滿足建筑節能的需要，國產化的巖棉生產線、酚醛生產線的研制取得了突破性的進展。

　　5、產品結構及其應用情況

　　五年來，我國絕熱材料產業的產品結構逐漸趨向合理，近五年我國絕熱節能材料產品結構情況如下圖：

　　目前，我國絕熱節能材料已形成一個初具規模的產業。廣泛用于建筑、冶金、化工、電力、石油、建材、機械、輕工、紡織、軍工、交通運輸、倉儲等各行各業，在我國國民經濟中占有非常重要的地位。絕熱節能材料行業為國家經濟建設、為節約能源、改善環境、節約土地做出了巨大貢獻。

　　三、2012年絕熱材料產能變化情況

　　1、滿足建筑防火要求的巖棉、酚醛等產品的產能大幅度增長

　　主要技術途徑

　　（一）

　　1、發展不燃型用于城市民用建筑、公用建筑、工廠廠房、活動房屋及既有建筑節能改造的保溫隔熱材料和體系

　　這一時期我國絕熱節能材料發展應以滿足建筑節能需要為重點，住宅保溫隔熱絕熱材料應重點發展防火、環保、安全、高效絕熱材料；重點發展不燃絕熱材料，特別是在國外有幾十年成功應用經驗的纖維類絕熱材料和體系。產品結構要發展適應現代化建筑需要，絕熱節能材料企業要改變商業運行模式，由單純供應絕熱材料向生產加工復合、多功能保溫隔熱系統方向發展；提高絕熱節能材料技術含量，增加產品的附加值，提高經濟效益。大力開發綠色技術與產品及功能性材料，開發能循環利用的保溫節能材料。圍繞舊房節能改造開發多種形式的保溫隔熱技術與產品。[Page]

　　2、發展適用于新農村建設、保障性住房、城填化住房的價格適中，性能優越的保溫隔熱材料和體系

　　針對社會主義新農村建設，開發適合新農村住宅的保溫隔熱制品。

　　3、發展復合型、預制型、保溫裝飾一體化的多功能絕熱材料及制品

　　輕質建筑板材方面研制開發保溫絕熱性能好，密閉性好，耐久性能好，施工方便的部品化產品，和功能性絕熱材料。

　　四、保障措施

　　1、促進產業組織結構調整，提高產業集中度

　　要充分抓住市場需求旺盛的有利時機，積極培育市場競爭力強的大型絕熱材料企業集團，提高生產集中度，有效改善絕熱節能材料的規模結構。

　　調動企業的積極性，針對企業的發展現狀、生產經營情況及市場狀況，推動行業調整結構和企業改造升級。發展幾個主業突出、有較強的經濟實力和投、融資能力、具備完善的科研開發體系的大公司和企業集團，在珠三角地區、長三角地區、環渤海經濟區、東北地區和西北地區等區域培育大型企業集團，特別是在產業基礎薄弱的東北、西北地區加大培育力度，形成絕熱節能材料產業。成為行業主體和中堅力量，在行業發展中起主導作用。

　　鼓勵企業通過兼并重組、強強聯合、優勢互補，優化產品結構，延長產業鏈，完善產品配套水平；支持小企業精、深加工，形成以深加工和配套產品為支撐，專業化分工、社會化協作、上下游相互促進、協同發展的產業格局；支持以產品、技術和產業鏈為紐帶，促進區域合作和產業集群發展。

　　2、淘汰落后產能，為建設節約型社會做出貢獻

　　目前我國絕熱節能材料生產企業中，技術裝備落后、工藝水平低、能源消耗高、環境污染的落后產能所占比例比較高，淘汰落后產能是“十二五”期間絕熱節能材料行業的一項緊迫任務。只有堅決淘汰落后產能，將那些達不到經濟規模，工藝設備落后，產品質量不能滿足標準要求的落后工藝、落后設備、落后產品堅決淘汰，優化產業結構，轉變經濟發展方式、推進經濟結構調整，才能提高行業總體質量和效益，才能推進節能減排、環境保護。“十二五”期間，全行業要淘汰落后產能50萬噸以上，其中重點淘汰對環境污染嚴重，生產能耗高，產品質量低、設備工藝落后的小巖棉生產線、小硅酸鋁生產線。

　　淘汰落后產能一是要充分發揮市場機制作用，通過有序競爭實現優勝劣汰，促使落后產能自行退出市場；二是要充分發揮經濟手段的作用，完善和落實有關政策，強化綜合性調控，提高落后產能的資源和環境成本，加速淘汰落后產能；三是要充分發揮法律法規的約束作用和技術標準的門檻作用，加大執法處罰力度，依法淘汰落后產能；四是要加強組織領導，建立健全工作協調機制，強化監督檢查和工作考核，嚴格實行問責制，加強協調配合和輿論宣傳，形成齊抓共管的工作格局。

　　3、培育品牌產品、提高品牌意識

　　品牌是一個企業、一個產品發展的重要組成部分，它代表了企業和產品的形象，反映了產品質量，企業管理水平等豐富內涵，對增強優質產品市場競爭力有很大作用。培育名牌產品是絕熱材料行業發展的需要，也是節能工作的需要，通過培育品牌產品使那些質量好、信譽好的產品擴大市場占有率，提高企業競爭能力，這有利于保障絕熱材料健康發展。

　　4、科技創新，加快新型產品研發和產業化

　　企業應增強科技創新能力，生產高附加值、高技術含量的特色復合多功能制品，延伸產業鏈，擴大企業的利潤空間。 重點開發用于建筑墻體保溫的工廠化生產的復合型裝飾保溫一體化的多功能制品。

　　為適應節能工作需要，要重視提升產品新技術的研究開發，包括制品加工技術。為便于施工和維護，應使產品向部品化方向發展。要積極研發綠色絕熱材料和功能性絕熱材料，開發具有自主知識產權的新技術新產品。[Page]

　　5、提高行業技術裝備水平，開發具有自主知識產權的生產技術、裝備

　　高新技術制品的生產是以行業的技術裝備水平提高為基礎，“十二五”期間在生產技術、裝備上組織技術攻關，提高配套水平，通過技術攻關形成絕熱材料裝備制造、配件生產供應基地。發展具有大規模生產能力的技術裝備，為絕熱材料工業提供設備保障。

　　6、建立健全行業公共服務體系

　　整合行業協會、重點企業、大專院校、科研院所、標準化委員會和各級檢測中心等資源，建立行業技術服務平臺，為行業和企業提供共性技術、關鍵技術、工程化應用和新型管理模式等方面的服務；支持以企業為主體，聯合科研機構和大專院校和應用單位組建產學研創新聯盟，建立和完善一批具有先進水平的國家級、省級技術中心和工程中心，增強基礎性試驗、工程化試驗和檢測分析能力；加快修訂和完善行業標準體系，特別是市場急需的、和應用技術為重點的標準，如建筑保溫用的材料及體系標準；進一步完善質量檢測體系；依托行業協會，建立行業信息服務平臺，完善行業運行預警機制，及時、準確發布行業經濟運行、國內外市場動態等信息，引導行業有序發展。

　　五、政策措施

　　1、加大技術進步和技術改造支持力度

　　對符合產業政策、符合節能減排、符合絕熱節能行業重點發展方向的技術改造項目給予支持；重點支持3萬噸以上的巖礦棉機械裝備、熱熔渣法礦棉生產線、大型酚醛泡沫生產設備的研發和產業化項目、提高質量水平的工程化試驗線項目、采用高效節能安全材料進行建筑節能改造和施工的工程建設等項目。

　　2、加大對行業鼓勵發展的新產品投入的金融支持

　　對符合行業發展方向的企業在上市、發行公司債券、短期融資債券等拓展企業融資渠道方面給予支持；

　　3、鼓勵企業兼并重組

　　在企業兼并重組中，積極利用市場手段推動聯合，實現優勢互補，并按有關規定減免契稅，對實施兼并重組企業的技術改造項目給予優先安排。

　　4、加強產業政策引導

　　⑴在國家和和行業出臺的產業政策及產業結構調整指導目錄中，加入絕熱材料調整鼓勵、限制、淘汰的產品目錄，引導企業發展高效、高質、節能的絕熱材料新裝備、新技術、新工藝；

　　⑵加強絕熱節能標準化體系建設，加快絕熱節能材料產品、能耗、環境保護、安全等方面的標準制修訂；

　　⑶ 對絕熱材料實行生產許可證制度和行業準入制度，設立裝備、技術、工藝進入門檻，從政策上對行業的可持續發展提供支持和支撐；

　　5、發揮行業協會的作用

　　充分發揮行業協會在行業自律、技術咨詢、市場開拓、信息引導等方面的作用，支持行業協會協調解決行業問題，為推進絕熱節能材料行業的發展做好服務。