除了規模增長突飛猛進，行業在自主創新和體制機制創新方面也取得了豐碩成果。5年來，全行業共有106項創新成果獲得“中國機械工業科學技術獎”；19種大型工程機械被列入國家重大技術裝備制造發展領域；我國工程機械自給率從“十五”期末的82.7%提高到2009年的88.5%，逐步實現從制造到創造的跨越。

　　同時，行業生產集中度大幅度提高，2010年銷售額達到100億元以上的企業有11家，2010年銷售額10億元以上的企業占全行業的85%以上；產業集群加快形成；民營經濟、中小企業獲得了長足發展；產品結構進一步優化；代理商體制初步形成，售后維修服務體系逐步建立。

　　在國際市場方面，2010年我國工程機械進出口貿易額為187.4億美元，比2009年增加45.7%.國內企業的自身定位也從行業領先轉變為國際領先，紛紛在海外設立工廠和研發機構，并購海外企業，引進高端人才等。同時，中國工程機械工業協會于2006年9月18日成立了“機械工業職業技能鑒定工程機械行業分中心”，為提高人才素質，推動企業國際化進程作出了貢獻。

　　此外，面對經歷了地震、泥石流等不平凡的“十一五”，我國企業表現出了高度的社會責任感和良好的素質，受到了政府和社會的一致好評。

　　專家解讀

　　王建宇：“十一五”期間我國工程機械行業取得了驕人業績，規模總量已經躍居世界首位。2010年銷售額10億元以上的企業的銷售額占全行業的比重達到85%以上，產業集群加快形成，國有民營和三資企業均獲得了長足的發展。

　　蘇子孟：“十一五”以來，工程機械行業扎實推進自主創新，取得了豐碩成果。5年來，共有106項創新成果獲得中國機械工業科學技術獎，科技進步獎。其中，10項是一等獎，37項二等獎，59項三等獎。

　　茅仲文：就目前中國工程機械整體規模來看，資本輸出將成為未來發展的動力之一。企業的發展應該有更長遠的眼光，通過海外并購、合資等方式學習國外先進技術，打造自身競爭力。同時，國家也應該對這些方式給予支持與鼓勵。

　　“十二五”期間的市場需求預測

　　面對“十一五”期間的高速增長，“十二五”期間的市場需求將呈現平穩增長趨勢。從國內發展環境分析，“十二五”期間，國家經濟增長方式將由投資拉動型向低碳、綠色、高效、節能型方向轉變，提高了投資質量和投資效益，預計全社會固定資產投資規模增長率在20%左右，這將對火暴的市場需求有一定抑制。

　　從總體投資構成分析，城鎮投資將占到85%左右，特別是保障性住房建設仍然是建筑業的活力。同時，國家還將加大水利工程、海洋工程、鐵路、公路、城鎮公共交通等的建設。對于西部大開發建設和戰略性新興產業發展的扶持也將進一步擴大。綜合來看，“十二五”期間，國內市場需求仍然是主導中國工程機械發展的主要動力，中國也是國際工程機械需求量最大的熱點市場。到2015年，我國對工程機械的市場需求將達到8370~8 510億元。

　　但是，我國工程機械行業仍然存在很多問題：勞動力、原材料等要素成本上升的壓力持續增大；人民幣升值處于長期上升通道，進口有可能擴大，出口難度加大；部分企業研發投入偏低、共性技術供給不足；關鍵功能零部件和基礎工藝落后；受投資和消費需求趨緊的預期和幾年來產能增速過快的影響，部分企業訂單可能不飽滿、賬款回收困難等不利因素，使保持行業穩定較快發展的困難增加；跨國公司與國內企業同臺競爭形勢更為嚴峻。

　　此外，由于全球經濟將轉入調整期，未來幾年仍然存在美國、西歐五國主權債務危機，各國新一輪經濟振興計劃難以協調，貿易保護主義抬頭，各國貨幣不穩等諸多不確定因素。所以，預計到2013年國際工程機械銷售額將逐步回升到金融危機前的趨勢，其中發展中國家將成為主要市場，從而加速“十二五”后期國際工程機械的需求增長。據預測，2015年主機產品國際需求量將達2 100億美元，中國工程機械產品出口將達260億美元，成為世界出口大國。

　　專家解讀

　　王建宇：工程機械還應當在應急救援方面做出更突出的貢獻。近年來，在抗擊罕見的雨雪冰凍、地震、泥石流等自然災害當中，行業上下表現出了胸懷全局，不畏艱險，精誠團結，愛崗敬業的精神品德，受到社會的高度贊揚。據不完全統計，僅在汶川地震搶險救災當中，全行業向災區捐贈設備和現金共計達到2.8億元，受到政府和社會的一致好評。

　　蘇子孟：從國內的發展環境和需求預測看，振興東北老工業基地、西部大開發，中部崛起等區域戰略也將起著至關重要的作用。中國工程機械工業協會預測，到2015年，我國對工程機械的市場需求將達到8370~8 510億元。

　　茅仲文：據分析，在9000億的銷售規模中，一半以上應該是資本輸出的增值，具體表現為引進先進技術等。所以，提高技術含量和擴展科技創新是“十二五”期間銷量增長的主要動力。從時間上來說，2013年應該是銷量增長的主要時期。

　　“十二五”期間發展戰略與指導思想

　　發展戰略：

　　推進我國工程機械產業由制造大國向制造強國的轉變，初步形成具有國際前沿水平的主機產品、基礎技術、功能部件的研發與制造體系。主要產品達到國際平均先進技術水平，實現我國工程機械產業由粗放型、模仿型、數量型向科技創新、質量、效益型的轉變。

　　指導思想：

　　以深化改革、科學發展觀為發展動力，市場為導向，調結構、轉變增長方式為發展主線，認真領會、貫徹中央各項相關政策、強化宏觀引導，規劃利用好一切社會資源和積極因素。

　　主要措施：

　　一是必須繼續將深化經濟體制與機制改革放在首位，繼續探索和完善社會主義市場經濟運行的法則。

　　二是要調整好工程機械行業發展重心，將政策面、資金面、管理層和人才資源向行業三基（基礎零部件、基礎制造工藝、專業基礎材料）傾斜，引導和培養出一批專、精、特的能滿足主機產品配套要求的工程機械產業基礎。

　　三是必須把原始創新、集成創新、引進消化吸收再創新作為助攻目標來實施，進一步加大對國家級技術中心的政策性支持力度，對共性技術研究的軟硬件投入提高國家財政的支持力度。

　　四是必須加強一流創新研發人才的培訓和引進，提供一流水平的創新研發環境，培養出一批學科帶頭人。

　　五是進一步落實調結構、轉變增長方式的措施，包括創新研發體制與機制改革、政策配套、行業管理層、市場引導以及企業發展思路等問題。

　　專家解讀

　　王建宇：發展工程機械行業需要以科學發展觀為統領，以調結構、轉變增長方式為主線，以市場為導向，以更加堅定的信心和昂揚的斗志，利用好一切資源和積極因素，求真務實、開拓進取、團結協作、努力拼搏。

　　蘇子孟：工程機械行業的發展，要以科學發展觀為統領，以調結構，轉變增長方式為主線，以市場為導向，認真貫徹落實好中央各項相關政策，強化宏觀引導，規劃、利用好一切社會資源和積極因素，轉變觀念，理順思路，突出重點。

　　王金星：首先，我們應當按照工信部的部署，加強工業和信息化的兩化融合，這應當貫穿于企業的生產及經營活動的各個環節。尤其是排頭兵企業，應當做好表率，樹立典型，然后近一步向行業推而廣之。

　　“十二五”發展規劃目標

　　根據之前國內市場需求及國際市場的發展預測，考慮到進出口順差進一步擴大，產品技術附加值進一步提高，《規劃》預測2015年全行業銷售規模將達到9000億元的水平，年平均增長率約為17%.

　　在整體目標的引領下，《規劃》對以下幾個方面進行了分析并提出了要求。[Page]

　　科技發展目標 推動行業科技戰略聯盟的組建；推廣技術創新方法的學習和應用；加強產品可靠性的共性技術研究；通過輕量化設計技術、可靠性與安全性評價技術的應用研究，爭取在“十二五”期間完成10種以上產品的輕量化設計，并形成示范應用；開展工程機械再制造技術研究；加快產品智能化、數字化、可視化以及遠程故障診斷和通訊技術的升級；開展工程機械產品節能技術研究和工程機械產品能源多樣性技術研究；加強工程機械產品人機工程學研究。

　　質量、效益目標 對發動機、液壓系統、傳動部件、光電子信息系統等各環節進行可靠性研究，使主要產品平均無故障間隔時間（MTBF）由400 h提高到600 h.具體目標應為：流動資金周轉率行業平均達到2次/年以上，先進企業達到3次∕年以上；全員勞動生產率達到30萬元/人·年以上；通過科技創新，工業增加值由21%提高到25%以上；行業平均年利潤率指標保持在7%以上。

　　出口目標 “十二五”期間，工程機械出口有3大增長點：大型工程機械在發展中國家新興市場的出口機遇增加；已經形成批量出口的中小型機種的出口額上升；由于政策的支持，零部件出口值得關注。

　　節能、降耗、減排發展目標 改造傳統制造工藝，提高專業化生產化規模，達到節材5%，能耗降低15%.大部分產品尾氣排放由國Ⅱ過渡到國Ⅲ標準，包括噪聲、振動等指標達到國家相關標準，企業生產工藝排放基本無污染。

　　專家解讀

　　王建宇：“十二五”期間的重點還是要把握好市場發展的節奏，企業要關注市場，要關注用戶的發展需求，有針對性的開發我們的產品，提高產品的性能水平。還是要加大創新能力的建設，當然，企業發展的關鍵還是在于人才。

　　蘇子孟：260億美元的出口目標分別是挖掘機3萬臺、裝載機4萬臺、推土機6000臺、平地機3000臺、建筑起重機1萬臺、叉車8萬臺、壓路機1.1萬臺、攤鋪機800臺、輪式起重機1.6萬，履帶式起重機1500臺、混凝土攪拌車1萬臺，混凝土泵車1 500臺和旋挖鉆機800臺。

　　茅仲文：科技創新和戰略新興產業是“十二五”期間的經濟增長點之一。現今，我國產品在質量和性能方面的不足制約了進一步的發展，要持續占領市場，企業必須加大科技創新投入，加強人力資本的建設，國家也將針對這一方面給予政策扶持，這就為企業指明了發展側重點。

　　提升質量是“十二五”期間的一個重點。目前，我國產品的質量問題主要體現在兩個方面：故障多和服務不到位。企業應該緊抓生產管理問題，建立工程實驗室為產品性能提供保障。同時，還應該不斷完善服務網絡，在后市場方面取得用戶信任。另外，工程機械中心可以嘗試采取面向整個行業的開放運行模式，為行業的技術交流提供便利。

　　“十二五”主要問題及制約因素

　　工程機械行業從引進技術、消化吸收到再創新的發展歷程給整個行業帶來了技術和質量的提升，2000年前后實施的國際化配套更促進了中國工程機械行業的自主創新，獲得了市場認可。但是，面對國際化的競爭，要想成為工程機械制造強國，則顯得競爭手段不強，自主創新理念不夠深入。具體體現則為產品研發、技術水平、企業管理水平與國際主流企業的差距。

　　除了主機產品研發水平的欠缺外，關鍵零部件的技術發展更成為嚴重制約行業升級和產業結構調整的瓶頸。目前，工程機械一般配套件生產供應充足，完全能夠滿足主機廠供應量的需求，且還有出口，2008年出口量達到42.82億美元，平均每噸價格2 834美元，基本上是原材料與勞動力出口，生產能力遠大于需求。但是高技術、高附加值的關鍵配套部件主要依靠進口，平均每噸價格超過8萬美元。例如傳動部件、控制元件、柴油發動機及關鍵液壓件嚴重緊缺，能力過剩和結構性短缺反差強烈，從而影響著中國工程機械向高端技術產品的發展。

　　再加之，現今，我國是工程機械生產企業數量最多的國家。例如，輪式裝載機、叉車、挖掘機、塔式起重機等產品生產企業均多達70多家。但是，大部分企業沒有研發平臺，僅靠模仿或通過中介渠道廉價獲取產品技術資料，這就使得企業運作成本以及進入市場的成本降低，從而造成了低水平、同質化且無序的競爭狀態，阻礙了整個行業的可持續發展。

　　“十二五”期間，主流新設備的技術研發與管理的完善是行業應該攻克的重點，但同時，二手設備交易體系的規范，高效、低耗等安全產品的研發也是行業應注意的問題。

　　目前，我國工程機械正在運行使用的設備約350萬臺，每年消耗燃油約6 500萬t.部分運行設備陳舊落后、能耗高、排放超標、液壓油跑冒滴漏、安全無保證，在交易過程中相互坑蒙拐騙、偷漏稅現象時有發生。由于國產二手設備市場秩序混亂，促使了進口二手設備市場加速發展，中國成為了國際二手機市場的集散地。例如，二手挖掘機2009年進口2萬多臺，2010年上升至3.2萬多臺。這樣不僅擾亂了中國的市場環境，更違背了國家節能減排方針的貫徹，是亟待治理的問題。

　　最后，《規劃》指出，行業應加緊標準化工作的制訂。標準化工作是行業進行技術結構調整和轉變增長方式的一把利劍，衡量行業技術與法規標準制修訂水平，就是看是促進了行業技術進步，還是保護了落后。改革開放以來，原有標準化工作體制一直不適應市場經濟的發展，一是標準化具體技術內容及條款已過時；二是標準化管理和支承體系與改革脫節，過去行業標準大部分是在專業研究院具體歸口負責，改革以后這些研究院所都進入企業或公司化管理，經費來源受阻；三是原有標準水平不利于行業創新和技術進步的發展。所以，抓緊制訂適應市場經濟的標準體系是“十二五”期間行業在規范市場方面應作的努力。

　　專家解讀

　　王建宇：過去我們發展是重主機、輕配套，這是我們行業歷史發展的一個過程。因為沒有市場，我們的產品肯定是發展不起來。但是，由于配套件核心技術的欠缺，行業發展已經受到嚴重制約，針對發展當中的這些關鍵的瓶頸，一些硬骨頭，可能要進一步下功夫、下力量解決了。

　　蘇子孟：自主創新理念和能力有待加強。主要是自主創新的理念不夠深入，自主創新的能力不足。具體體現到產品、技術和企業管理水平和國際先進水平存在差距。這里面大型骨干企業做得比較好。但是，從整個行業來說，還是存在著差距。

　　蘇子孟：行業原有的標準化工作體系已不再適應市場經濟運行法規的要求。而且，原有標準化管理和執行體系與改革脫節，行業標準大部分是完全在專業研究院所制定出來的，沒有接受足夠的實踐檢驗。制定一個標準必須得3/4以上的委員認可才行。

　　王金星：為了市場，企業可能會采取多種方式。有些企業，特別是本土企業，近年來為了占據市場份額，采取了一些過于寬松的商務政策，甚至有企業的應收帳款占到了營業額的一半以上。這樣的話，對他自身的未來發展也有很大影響。行業協會必須協同所有企業進行自律，維護好現有的商業環境，使所有企業在一定規則下有序競爭。

　　“十二五”發展重點及主要任務

　　按照“十二五”規劃發展戰略及調結構、加快轉變經濟增長方式的發展思路，節能降耗、減排、智能化、信息化、提高產品的使用可靠性作為工程機械行業今后的發展重點和中心任務。

　　集中力量提高工程機械配套用關鍵零部件的技術水平和制造水平

　　提高工程機械產品動力配套性能。籌劃建立工程機械和大型農機產品配套用柴油機實驗中心，并與工程機械行業大型企業密切配合，共建研發平臺或創新聯盟。

　　工程機械動力傳遞與系統優化是降低燃油消耗的重要途徑，通過優化設計，負荷傳感控制，將發動機的有效功率和功率分配得到合理利用，使發動機功率輸出始終處于最佳狀態，并使發動機在惡劣工況狀態下得到安全保護。這種技術目前已成為國際工程機械的競爭亮點，也是我國工程機械行業在“十二五”期間進行節能減排、提高產品技術附加值的重要研發方向，特別是量大面廣的主流產品，市場需求量大，是燃油消耗大戶，應作為行業轉變增長方式的重點任務抓好、抓落實。

　　全力抓好工程機械液壓元件的產品開發和高精化、規模化制造。通過市場導向，支持、培育、發展關鍵液壓件研發和生產制造基地。同時，實施幾個示范工程，提高液壓件行業的總體制造技術與管理水平。

　　要進一步清除重主機輕配套的發展思路，通過市場導向，支持、培育、發展中高壓系統的液壓泵、液壓馬達、多路閥、比例閥等關鍵液壓件研發和生產制造基地，特別是當前已經投入大量資金和人力、物力的創新型并以取得 初見成效的企業，通過擇優選擇，將稅收政策和財政政策及時服務到位，幫助企業解決好發展和管理方面的瓶頸問題。另一方面液壓元件屬于高精類產品，相關的生產技術管理標準、質量標準等都與一般加工制造業不同，集國際液壓件行業專家之經驗，液壓件的產品質量是三分技術七分管理。

　　對專用傳動部件的可靠性和耐久性進行系統性研究和開發。在“十二五”期間重點抓好產品結構優化、可靠性、耐久性、噪聲控制等系統研究與開發，要加強對齒輪鋼材、高強度鑄件毛坯、摩擦材料等共性基礎技術的研究。對二次、三次配套，近期必須在國際先進技術中摘優選擇，走國際化二次配套的制造路線。同時，編制專項規劃，引導、培育行業中規模型企業發展，提高生產集中度，培育發展一批專、精、特企業。[Page]

　　實施智能化工程，提高產品智能化控制的技術水平

　　實現智能優化控制、故障自診斷、安全保護邏輯控制、信息反饋可視化，是當今工程機械行業技術發展的主流方向。在“十二五”期間對工程機械重點主流產品都要達到智能化、信息化控制水平，特別是大型工程機械，要實現本機和遠程的智能化控制。

　　繼續支持發展大型工程機械

　　重點發展單臺價值在100萬元以上，并已納入重大裝備制造業大型施工機械的19種機型的產品，國產化率要達到65%以上。

　　重點支持研發生產的新產品

　　加快研發海洋工程施工機械；發展城市建筑垃圾回收再利用綜合技術；加快發展城市垃圾處理與綜合利用裝備；支持發展新型施工升降機、自走式和自行式高空作業平臺、高空作業吊籃、叉裝機等產品；加快工程機械各類附件、專用屬具的研發制造，在全國培育幾個屬具制造基地；加快發展環保節能型倉儲裝備；大力發展新型建材機械和混凝土制品機械；大力推進舊工程機械產品回收再制造工程。

　　培育發展航母型國際知名公司和一批專、精、特的中小型企業

　　打造3、4個銷售額達到1 000億元級企業集團和5、6個500億元級企業集團，成為國際知名公司。同時，要支持發展一批專、精、特及成長性較好的中小型企業，使行業結構更趨于合理。

　　提高工程機械行業檢測試驗技術水平

　　應對國家級檢測中心進行投資扶植，與國際水平接軌，否則我們在國際貿易中就沒有話語權。

　　建立二手設備的交易管理機制

　　對二手設備交易及現役設備的流通管理列項進行專題研究，培育和建立有序、規范、高效的二手工程機械交易市場和管理機制，將現役設備納入可追溯管理體制。

　　規范工程機械行業租賃和融資租賃的運作體系

　　安排工程機械租賃業務方面的專項規劃，完善和制定工程機械行業租賃業務的相關法律法規和管理方面的政策性條例，達到規模化和規范化的發展目標。

　　進一步完善工程機械行業維修服務體系通過專項調研，對現有維修企業進行評級選拔，納入政策扶植發展范圍，在資金上給予必要的支持。建立工程機械維修服務方面的專門職業技術學院（學校），實行公辦與民辦結合，鼓勵大企業集團投資辦學，實行以公益為主盈利為輔的辦學方針，為社會輸送工程機械維修人才。

　　建立工程機械產品修理、裝調、操作工職業技能培訓體系

　　全面提高維修、裝調、操作工人的技能水平，有利于設備合理使用和保養，改善現役設備完好率。

　　專家解讀

　　蘇子孟：我們老說外國的二手車往這兒進，那咱們中國市場上的二手設備已經有400多萬臺的需求量了。“十二五”期間，對于二手設備的交易和管理，作為一個行業發展的重點是需要重點考慮的。

　　茅仲文：在服務鏈建設方面，企業如果僅依靠單一的銷售模式無法達成快速發展的目標，只有不斷加強物流供應領域建設，才能幫助客戶實現最大價值化。前端、中端、后端全方位服務的完善將提高產品含金量，同時，始終以客戶為中心的，將使客戶依賴性更強。

　　關鍵配套件的發展需要依靠政策、物流、技術、人才等多方面的共同提升。例如，長江三角洲、徐州等地區就擁有發展配套件得天獨厚的條件。所以，各地域在充分發揮自身優勢的基礎上，更應該取長補短，著重發展劣勢，甚至把劣勢變成優勢，逐步做大做強。

　　“十二五”政策性建議和措施意見

　　工程機械行業的“十二五”發展規劃，是國家針對制造業發展規劃的重要組成部分，是指導全行業振興發展的綱領和藍圖。對于保持行業長期平穩、較快發展，具有承前啟后、繼往開來的重要意義。更是一項事關全局、立足長遠、關系各企事業單位切身利益的重要工作。

　　自2009年12月27日，工信部裝備工程機械司委托中國工程機械工業協會開展“十二五”規劃前期研究及制定工作以來，中國工程機械工業協會充分利用掌握的數據、重要案例、國內外發展的成果等，圍繞調整轉型、創新升級戰略，深入、前瞻、開放、創造性的實施了“十二五”規劃的編制工作。

　　該規劃全面、客觀地總結了“十一五”以來的成績和問題，特別關注到國際金融危機帶來的世界產業結構變化及其對我國工程機械行業的影響。又結合調結構、轉方式，指出工程機械行業未來發展的戰略思想、預期目標、工作重點、應對措施及建議，充分反映了廣大企事業單位的要求和關切。其中，廣大企事業單位和協會各分支機構，給予了高度重視和積極配合。工信部裝備工程機械司領導對規劃的編制工作也給予了極大的關心和多次的指導。

　　2011年4月底，工業和信息化部裝備工業司機械處處長王建宇又組織了行業權威專家對規劃的草稿提出了中肯的建設性意見。中國工程機械工業協會對該規劃再次進行修改并上報工信部裝備司審核批準。

　　2011年7月31日，中國工程機械工業協會在青島召開新聞發布會，正式對外發布工程機械行業“十二五”發展規劃。本刊編輯部特意輯錄和采訪了王建宇處長，蘇子孟秘書長，前副秘書長、該規劃的主要撰稿人茅仲文，王金星副秘書長等行業內權威人士的觀點，通過對該規劃進行深度分析，共同把脈“十二五”規劃的閃光點。

　　根據調結構轉變增長方式的指導思想，“十二五”期間，國家財政政策和產業政策的支持方向與力度將有所調整。

　　對于工程機械產業支持的發展資金（專項財政補貼、技改貼息、免稅政策、增值稅返還政策、發展基金等）主要用于創新研發工程（人才、軟件、裝備）、行業共性基礎技術、產品質量可靠性工程研究、工業工程管理建設、信息化效益工程、創新聯盟及相應的技術設計與工藝攻關項目、產業集群規劃等。

　　同時，對于裝備制造業產業結構調整目錄界定由鼓勵、限制、淘汰類產品的表述原則，向相關產品領域內的法律、法規、技術標準、行業標準方面來界定。不達標者一律淘汰，屬于新領域且技術優異的產品則應予以鼓勵，屬于創新鼓勵類產品應享受不同程度的增值稅返還政策。

　　從行業發展側重點來說，對影響我國工程機械發展的關鍵功能部件，在“十二五”期間由國家主管部門牽頭，編制具體的符合市場經濟發展的專項規劃，將產業發展重心向基礎技術和關鍵功能部件產品領域轉移。

　　具體到企業的發展路徑，《規劃》強調要支持以龍頭企業為主的地方產業集群基地的技術升級發展規劃，提升規模效益和流程效益。支持企業實行走出去發展戰略，開拓和鞏固海外市場，對出口企業（基地）的薄弱環節要有政策與資金的支持，培育成為國際化競爭企業。

　　此外，《規劃》建議在國家標委會領導與指導下，改革標準化制修訂工作體系，充分發揮行業協會在標準化工作中的主導作用和話語權，與國際接軌，促進行業技術進步。

　　專家解讀

　　茅仲文：“十二五”期間，關鍵配套件是工程機械行業的發展重點。國家相關部門以及協會應加大對該領域的扶持，行業發展重心也應從主機向配套件轉移。同時，相關部門應加強產品價格、質量等方面引導與控制，推動行業健康發展。