2010年,是“十一五”最后一年,水泥企業受國內通貨膨脹、“節能減排”、“拉閘限電”的影響,生產困難,預拌混凝土企業原材料供應緊張的情況也較為嚴重。全省各級散裝辦及水泥、預拌混凝土和預拌砂漿生產、流通、使用等企業沉著應對,著力化解，積極尋找破解辦法。市、縣(市、區)散裝辦同心協力,緊緊圍繞省散裝辦年初下達的各項工作指標,在《條例》實施的開局之年,依法興散,積極推進散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿“三位一體”的科學發展，圓滿完成了省政府下達的一類考核指標,各項工作取得了新突破。

　　一、2010年散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿行業運行情況

　?。ㄒ唬┥⒀b水泥供應和使用量創歷史新高

　　1.水泥散裝率榮膺全國省區“十連冠”

　　2010年，全省水泥散裝率73.04%，同比提高1.22個百分點，連續十年居各省區首位，超額完成了省政府下達的水泥散裝率71%的一類考核指標。水泥主產地杭、寧、嘉、湖、紹、金、衢等七市散裝率為:湖州85.59%、寧波84.88%、嘉興82.86%、杭州79.31%、紹興75.33%、金華68.01%、衢州54.01%；溫、臺、麗、舟等四市的地產水泥（粉磨站）散裝率為：舟山100%、溫州100%、臺州81.39%、麗水67.88%。

　　水泥主產地杭、寧、嘉、湖、紹、金、衢所屬縣（市、區）水泥散裝率（不含粉磨站）超過90%的有：鄞州99.96%、慈溪93.54%、德清92.44%；散裝率超過80%的有11個（同比增加2個）：富陽89.93%、余杭89.28%、桐廬88.28%、余姚87.95%、嘉善86.79%、長興86.57%、上虞84.69%、桐鄉83.81%、象山82.67%、臨安82.35%、紹興縣81.69%；散裝率超過70%的有10個（同比增加5個）: 秀洲79.43%、海寧77.44%、平湖77.43%、安吉77.31%、金東74.32%、嵊州74.27%、婺城72.88%、海鹽71.61%、蕭山70.74%、建德70.03%。

　　2.散裝水泥供應量繼續保持全國第三

　?。?）水泥產量和散裝量完成情況。全省水泥產量11248.49萬噸，同比增加397.88萬噸，增長3.67%。散裝水泥供應量8215.99萬噸，列全國第三，同比增加423.37萬噸，增長5.43%，高于水泥產量增長數1.76個百分點。

　　（2）散裝量超千萬噸、超百萬噸的市、縣(市、區)情況。散裝量超1000萬噸的4個市(同比增加1個)：杭州1606.64萬噸、嘉興1395.31萬噸、湖州1039.33萬噸、金華1005.85萬噸?？h(市、區)中，散裝量超500萬噸的2個(同比減少1個)：蘭溪681.32萬噸、江山578.10萬噸；超過400萬噸的3個(同比增加1個): 諸暨457.56萬噸、德清447.68萬噸、桐鄉437.62萬噸；超過300萬噸的7個(同比增加5個):蕭山393.64萬噸、余杭392.01萬噸、長興336.87萬噸、嘉善315.65萬噸、富陽308.85萬噸、紹興縣306.60萬噸、余姚301.58萬噸；超過200萬噸的1個(同比減少6個):建德272.77萬噸；超過100萬噸的8個(同比增加2個):龍游190.45、臨安182.61萬噸、寧海178.83萬噸、常山156.40萬噸、海鹽147.80萬噸、上虞110.24萬噸、平湖106.13萬噸、婺城102.18萬噸。

　　3.重點縣（市、區）散裝水泥量率完成情況。余杭、蕭山、建德、桐鄉、海鹽、長興、德清、諸暨、蘭溪、江山等十個水泥重點縣（市、區）水泥產量5611.71萬噸，占全省總量49.89%，同比增加144.19萬噸，增長2.64%；散裝水泥供應量4147.18萬噸，占全省總量49.76%，同比增加211.11萬噸，增長5.36%；水泥散裝率平均達到73.90%，同比提高0.75個百分點。

　　4.散裝水泥使用量和列入統計范圍的散裝水泥中轉量完成情況。溫、臺、麗、舟四市散裝水泥使用量1199.01萬噸，同比增加63.2萬噸，增長5.56%。其中溫州498.10萬噸，同比減少27.58萬噸；臺州407.19萬噸，同比增加18.73萬噸；麗水130.22萬噸，同比增加19.47萬噸；舟山163.50萬噸，同比增加23.24萬噸。

　　列入統計范圍的散裝水泥中轉出庫量達510.26萬噸，同比增加61.83萬噸，增長13.79%。

　　（二）預拌混凝土、預拌砂漿產量快速增長

　　1.預拌混凝土量10973.08萬立方米，同比增加2631.78萬立方米，增長31.55%。其中，蕭山區19家預拌混凝土企業累計向社會供應預拌混凝土達1034.32萬立方米，首次突破千萬立方大關，在全國處于領先地位。

　　2.預拌砂漿200余萬噸，同比增長100%以上，其中預拌干混砂漿37.1萬噸，同比增加16.32萬噸,增長78.54%。

　　（三）節能減排取得新成效

　　全省發展散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿節能減排績效顯著:共節約標準煤272.25萬噸，減排粉塵82.57萬噸、二氧化碳369.72萬噸、二氧化硫0.27萬噸，綜合利用工業固體廢棄物（粉煤灰、廢渣）1975.15萬噸；創綜合經濟效益36.97億元。[Page]

　　二、2010年運行特點

　　（一）運行特點

　　1.散裝量、率增速明顯。一季度，在金融危機余威的影響下，全省水泥、散裝水泥供應未有大的波動，繼續延續上行態勢;二季度開始，散裝水泥供應顯現出快速增長的態勢;三季度受“節能限電”影響，水泥價格漲幅明顯，從而影響了施工單位的工程進度，對水泥和散裝水泥的使用存在一定的影響；四季度水泥價格繼續上漲，直至年末出現小幅回調，但對水泥和散裝水泥全年供應量的影響已不大。

　　2.水泥供求緊張，價格飆升。水泥企業還未徹底從2009年金融危機的影響中走出來，接著又要面對2010年國內通貨膨脹和“十一五”末“節能限電”的雙重考驗。通貨膨脹造成了水泥生產所需的煤、水渣及勞動力等成本不同程度上漲，而“節能限電”政策又使水泥企業被迫拉閘，直接導致水泥企業減產或停產或半開半停，出現水泥價格猛漲。隨著下半年傳統建設施工旺季的到來，散裝水泥和預拌混凝土的需求量猛增，一度出現供需失衡的局面。面對這“雙重考驗”，水泥企業和預拌混凝土企業積極采取有效措施應對，在考驗中彰顯了較強的抗危能力和市場應變能力。在政府、行業協會和各級散裝辦的支持、關心和幫助下，困難局面逐漸緩解，逐步走上了正常軌道。

　　3.預拌砂漿的應用初見成效。2010年，全省“禁現”砂漿工作逐步展開。在省商務廳、建設廳的支持下，省散裝辦多次召開座談會，積極推進“禁現”砂漿。至2010年末，“禁現”砂漿工作已初見成效，嘉興市以18.28萬噸居首;紹興市砂漿企業和砂漿量都在快速發展；寧波市也有零的突破,達到2.1萬噸;金華市僅幾個月，就達2.58萬噸,發展勢頭良好。

　　(二)主要經驗

　　1.得益于省政府和各級政府領導的重視及相關部門的大力支持。2010年3月8日,龔正副省長在省散裝辦上報的《我省水泥散裝率榮膺全國省區“九連冠”》上作重要批示：“對我省發展散裝水泥的各項工作繼續走在全國前列表示衷心祝賀，望結合《條例》的實施，再接再厲，再創佳績?！?月26日，省政府組織召開全省散裝水泥發展和應用工作電視電話會議，龔正副省長出席并作重要講話，省政府副秘書長夏海偉主持會議，省商務廳金永輝廳長作工作報告。借著省領導重視這股東風,省散裝辦即時召開了全省散裝辦主任會議,全省各地也紛紛借此契機,做好匯報工作。在各級政府的重視下，許多市、縣散裝辦隨之出臺強有力的相關政策，得到了相關部門的大力支持。

　　2.得益于相關政策法規的保駕護航?！墩憬〈龠M散裝水泥發展和應用條例》的實施，使全省散裝水泥工作者在工作中有了底氣。2010年，各級散裝辦緊緊圍繞《條例》的實施，大力宣傳、加強培訓、提高業務素質，積極推進散裝水泥依法行政工作。各地也紛紛出臺相關政策，金華市出臺的第44號政府令，在《條例》的基礎上，對項目管理有新的突破，是一個強而有力的政府令。

　　2010年，我省全面實施“禁現”砂漿工作，各市在政策的推動下，發展勢頭向好。目前，全省已建成預拌（干混）砂漿生產企業26家，年設計生產能力700萬噸，使用項目300余個。2010年全省預拌(干混)砂漿比去年同期增長78.54%。

　　3.得益于各級散裝辦與企業之間的協調配合。2010年，雖然水泥和混凝土企業的生產、經營遇到了困難，但各級散裝辦急企業之所急，主動上門為他們想辦法、找出路、謀對策，用創新的思維、正確的思路、前瞻性的思考，為企業解決問題。而全省散裝水泥應用領域的發展，為企業提供廣闊的發展空間，在引導企業充分用好政策、培育好示范項目、開發好應用裝備等方面做了卓有成效的工作。企業的良好成長，也為全省散裝水泥發展形成的良好局面做了貢獻。[Page]

　　三、2011年展望

　　剛剛過去的2010年，為“十一五”規劃實施劃上了一個圓滿句號。過去的五年，雖然我們遭遇了困難，但卻交出了一份令人滿意而又印象深刻的答卷。這是一個遭遇波折，卻又穩健前行的五年；是一個形勢復雜，卻又從容應對的五年；是一個困難釋放，卻又得到妥善解決的五年。風雨之中，浙江的散裝水泥工作者以及各相關企業將會更加堅韌。展望2011年，機遇和挑戰并存。

　　（一）面臨的困難

　　1.水泥行業存在不確定性。雖然隨著“節能限電”的結束，大部分水泥企業已恢復正常生產，但是，隨著國內通貨膨脹的進一步擴展，水泥價格可能會繼續保持高位運行；水泥行業“拉閘限電”政策還將繼續實施；水泥企業在嘗過“限產提價”的好處后，可能會繼續采取“限產”措施以提高利潤。上述情況會嚴重影響混凝土等下游行業，最終可能會波及水泥行業自身的健康發展。

　　2. 貫徹實施《條例》的步伐依然不快。2010年是《條例》貫徹實施的第一年，雖然各級散裝辦做了不懈努力，但進展不快。原因是多方面的，有主觀的、有客觀的，不一而足。到了2011年，各級散裝辦在經過一年的貫徹實施后，可能對《條例》有了更充分的了解和體會，畏難情緒也可能會更重，這對《條例》貫徹實施的進展會有影響。

　　3.散裝水泥發展不平衡現象依然不變。從全省水泥主產地散裝率指標數看，高的地區超過85%，而低的地區不到55%，高低相差30個百分點，發展非常不平衡。雖然散裝率的高低很大程度上取決于當地經濟發展水平等因素，但是散裝辦對工作的重視度及工作態度也是不可或缺的因素之一。

　　4.預拌混凝土產能過剩問題依然存在。預拌混凝土企業產能過剩導致生產能力發揮不足，部分地區特別是溫州等沿海地區，預拌混凝土行業處于虧損邊緣；就目前情況看，還有不少投資涌入，對預拌混凝土的資質評審缺乏有效手段，給整個行業造成了不小的沖擊。

　　5.“禁現”砂漿工作不平衡現象依然突出。城市“禁現”砂漿工作進展差距較大,在2010年我省全面“禁現”砂漿后，個別市在實施“禁現”上還未有實質性的突破，“禁現”工作明顯滯后，影響全省形象。[Page]

　　（二）發展機遇

　　1.中央積極實施轉變經濟發展方式。目前正處于總結十一五，展望十二五的過程中，從十七屆五中全會精神來看，我國經濟發展最主要是要轉變經濟發展方式。建立現代產業體系，包括產業結構調整，發展新型戰略型產業。要以科技創新，技術進步作為轉變經濟發展的重要支撐，以建立“兩型”社會作為轉變經濟發展方式的著力點，以改革開放作為根本動力。水泥產業仍有許多落后產能需要淘汰，包括一些和現代先進工藝不匹配的干法生產工藝也要逐漸淘汰。十二五是重要戰略機遇期，散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿這仍將處于快速發展階段，為全省水泥散裝率進一步提高打下堅實基礎。

　　2.省委省政府的高度重視。省委、省政府一直非常重視散裝水泥工作，省政府近年來更把水泥散裝率作為對省商務廳的一類考核指標。省領導曾多次對散裝水泥工作作出重要批示，聽取專題工作匯報，協調解決散裝水泥發展中的重大問題。為全省散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿“三位一體”科學發展提供了保障。

　　3.行政主管部門的全力支持。省商務廳十分重視散裝水泥工作，積極與省發改、住房和城鄉建設、公安、環保等部門協調，聯合下發多個規范性文件；舉辦全省性工作會議和新聞發布會。在2010年召開的全省散裝水泥發展和應用工作電視電話會議上，金永輝廳長在工作報告中強調：一要總結經驗，發揚成績；二要認清形勢，緊抓機遇；三要扎實工作，科學發展。行政主管部門的全力支持，為散裝辦工作打開新局面奠定了基礎。

　　4.良好的法制保障?！稐l例》的實施緊扣我省散裝水泥發展和應用，適應散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿“三位一體”科學發展的需要?！稐l例》運用經濟、法律和行政手段，破解工作中存在的問題和困難，為散裝水泥發展和應用提供良好的法制保障。

　　（三）目標任務

　　2011年全省散裝水泥工作目標任務：散裝率73%，奮斗目標74%；預拌混凝土10000萬立方米；預拌砂漿300萬噸（含濕拌、特種）。散裝水泥專項資金征收率85%以上。

　　各市散裝辦要認真分析本市2010散裝水泥運行情況，依據2011年的目標，開展調查研究，制訂工作方案，將省散裝辦工作目標要求落實到位，充分調動所屬縣（市、區）散裝辦、水泥和預拌混凝土、預拌砂漿等企業的積極性和主動性，推動散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿工作取得新進展。