國務院國資委梁方處長

　　在9月27日召開的中國混凝土與水泥制品協會2010年年會上，國務院國資委梁方處長作了題為“承接政府職能,更好發揮行業協會作用”的報告。

　　尊敬的中國建材聯合會張會長、孫書記，尊敬的中國混凝土與水泥制品協會徐會長、六屆理事會，各位代表、各位嘉賓，大家上午好！

　　我謹作為一名服務于社會團體的工作者，借此機會，把我們服務于行業工作、推進行業發展的一些想法和意見與大家交流。我想關于行業協會的定位作用，剛才孫書記做了很全面、很豐富的闡述，我也就行業協會這些年的發展情況提出一點自己的看法。

　　行業協會作為經濟領域企業法人為主的集會組織，在社會團體當中沒有特別的分類，按照我國社會團體的大概念，民政部又有一個說法，現在在推社會組織，大致分為三類：一類叫做基金會，一類叫做民辦非企業法人，所謂民非組織，第一類社會團體，像學會、商會等等。根據行業的要求，我們國資委一直在推進社會團體的分類管理，要求國務院進行行業協會專門立法。行業協會組織實踐這么多年，什么是行業團體，我自己有一個想法。一個特點是行業協會是經濟領域的組織，這個組織不能按照寬泛的社會組織來說，應該按照現在西方經濟學和社會經濟學家的觀點。什么是社會組織，社會組織包括政府、企業，以及各類人民團體，方方面面群眾組織、企業組織在內。政府也是社會組織，企業也是社會組織。第二個特點就是以企業法人為主的結社組織。在這兩個特點的基礎上，我們可以給行業協會定義，結合我們國家社會主義市場經濟體制，行業協會應該稱為全行業企業經濟民主自治管理組織。全行業，在計劃經濟時期，我們是條塊分割、部門分割的行政管理體制，國有企業的產供銷都是接受政府的管制和統一支配，企業的自主權非常有限，政府成為了企業生產經營活動的組織者。在社會經濟發展的今天，仍然沿用這種行不行？實踐證明已經是完全不行的。我們走的路線是什么，朱镕基當年政府經濟改革撤掉很多政府部門，其目的在于建立統一的大市場，要通過市場來支配資源。那么發展到今天，大家應該深有體會，因此全行業就是產供銷、科工貿、上下游于一體的概念。在這樣一個大的市場整合概念中，行業的組織成員應該是非常廣泛，這些成員都可以加入到我們行業組織當中來。什么是經濟民主？市場經濟條件下，政府發展的方向，改革的方向是公共服務、公共管理，行業管理的職能，應該逐步轉移出來交給行業協會。那么行業協會組織怎么承接好政府的職能，怎么發揮好自己的作用？我們認為，必須充分發揮經濟民主的形式。但是沒有集中的民主是假民主，是沒有效率的民主。我們要實行真正的民主、實行有效率的民主，必須在充分醞釀，充分發表一些建議，形成共同的意志。行業協會就是要搭建這樣的平臺，來搜集集中大家的建議，最終反過來形成一個全行業統一的意志作用于我們行業。什么是自治管理組織？行業協會組織過去單純主要強調自律的作用，但是從這些年來行業發展的狀況來看，尤其是近幾年發生的重要事件來看，加強行業管理，僅靠企業自律，遠遠不夠，也是不可能到位。企業作為經濟體制當中的一份子，必須遵守市場秩序，按照市場規律來辦事。乳制品行業發生的三鹿奶粉事件，其實是一個行業的潛規則。行業內誰都知道這樣做的危害性，為什么要這樣做？無非是為了追求一些不當的利益。對于這一點，外界的同志，廣大的消費者，長期被蒙在鼓里。最終釀成了在社會上全球范圍的不良后果，極大地損害了中國企業在世界上的形象，極大損害了整個行業的健康發展，極大損害了全體消費者的利益。在這種局面、情況下，加強行業管理，對于政府來說，就是一個迫切的希望。誰來承擔這個使命，我們必須要有一個組織來進行自我完善，自我改造，來推動和監管我們行業的發展。今后行業協會發展的方向，應該履行起某些行業管制的職能，所以說行業協會是行業自治管理組織。這是推進行業協會的發展的想法的意見，妥不妥當，對不對，從我們的發展來看。

　　我很高興參加今天的會議，從會場上我看到幾個特點：

　　1、市場的氛圍很濃。

　　2、交流的氣氛很濃。

　　3、參與的積極性很熱烈。

　　我們今天的會員代表大會人員超出預期人數，充分說明參與組織的積極性非常熱烈。為什么迫切希望加入行業協會，這本身是市場發展到一定程度，市場經濟規律作用的使然，是一種必然現象。我們行業協會發展到今天，我們全行業的企業，如果按照我剛才的概念來統計的話，可能要上幾萬家，改革開放初期，工商領域登記的企業3萬不到，發展到現在3千多萬家，僅靠政府管理，也是不可能實現的。行業協會就是要做政府做不了，政府不能做，但是行業企業迫切希望你做，單個企業又做不了的事。大家必須團結起來、組織起來，共同維護我們的利益，今天就特別希望相互了解，在生產經營活動中看得更遠，希望我們在市場經濟中能夠把握市場機遇，希望我們自身發展得更好更快，這些就是我們行業協會服務的意愿和愿景。我說，一個企業發展的好壞關鍵在于董事長和總經理，行業協會的發展關鍵在于一個是我們的會長，理事會的負責人，另外一個就是我們專業管理組織者秘書長，一個協會發展離不開這兩個人。我是第一次參加，通過這個會場，我就能感受到我們協會的組織能力、凝聚力和管理水平，在橫幅上看到了協會自身建設的口號，“建設會員滿意型協會”,這也是我第一次看到。由此可以看出我們協會在六屆理事會的帶領下，把協會建設得很規范，能夠凝聚很多會員，應當說是一件了不起的事情。借此我向六屆理事會，向徐會長，向即將卸任的魏秘書長表示感謝。我們國資委協會辦服務于協會，中心職能不外乎兩點，一個就是服務，一個就是監管，服務行業組織建設，服務行業協會各項業務活動、業務發展，作為監管來說，主要是按照中央國務院和各級政府管理部門對協會組織的要求，予以必要的規范和約束。協會的組織文件，理事會、會長單位、工作報告、財務報告都非常規范，是符合我們國資委的有關要求。行業協會不是請客吃飯，行業協會服務于還原企業，組織一定要嚴密。行業協會是一種寶貴的資源，行業協會組織發展到今天，不是或有或無、可有可無的問題，而是必須有，而是必須怎么樣完善，怎樣加快這個行業的發展。行業協會在我國市場經濟體制當中是不可或缺的重要環節。建設和完善市場經濟體制當中，體制里有政府、企業、行業協會，行業協會應該成為獨立于政府和企業之外的第三方。這幾方面整合在一起就是市場，我們都要服從、服務于市場，就是我們大市場的概念。行業協會一要當好抓手，第二是要服務于企業。有中國特色的市場經濟體制，什么是中國市場經濟特色，就是有宏觀調控，行業組織要當好。第二點服務于會員企業，中心是服務合法利益的保障。圍繞這兩句話，對我們行業本身的發展提出期望：

　　1、期望行業協會建設成為戰略策劃中心

　　2、期望行業協會建設成為信息統計中心

　　3、期望行業協會建設成為經濟研究中心，一定要說的清楚我們行業的運行規律，說清楚經濟運行趨勢。

　　4、全行業的經濟交流中心，要滿足我們行業跨國經營，國際化發展需要，要成為我們行業在國際上地位的奪取重要力量，維護中國企業在國際上的民族利益，爭取我們行業企業在國際上的話語權。

　　5、最后，還要服務于我們行業企業的營銷和推廣。開一次理事會都有這么好的推廣和宣傳效果，其他活動應該更有價值，年會展會都應該成為行業企業營銷和推廣的重要渠道，因為要從根本上服務于我們的行業企業，利潤率要不斷擴大。不要小看加入行業協會，很多行業企業打廣告的效益還不如加入行業協會的效益。會費收入很可憐，行業協會專職工作人員的工資不高，我們就吸引不了優秀的人才到行業當中來工作，沒有好的人才，我們行業組織的工作就沒有更好的創新，就不可能更好的服務于行業。

　　最后衷心期望本次會員代表大會完成既定的議程，順利產生七屆，帶領我們行業協會把我們全行業的發展水平推向一個更高更好的臺階。