預拌混凝土是一個特殊行業，其業態進步與否直接關系現代城市建筑工程的質量安全與社會民生狀況。近年來，婁底市區預拌混凝土行業因產能過剩導致無序競爭，讓企業陷入困境；在行業自律規范后，預拌混凝土業出現了轉機。然而，隨著個別違規攪拌站的上馬，又將使該行業重新面臨危機。業界呼吁政府部門按相關文件規定盡快成立預拌混凝土行業管理辦公室或行業協會，加強行業監管，控制企業規模。特別要對違法占地、違規生產、未批先建的攪拌站進行嚴肅整頓，停止資質審批，確保全市預拌混凝土產業健康有序發展。

　　預拌混凝土老總有擔憂

　　2010年9月5日晚8點，在月塘街一家不顯眼的茶館里，章可面有難色地與幾個朋友圍著桌子，喝著剛上市的秋茶。

　　這對章可的朋友來說，晚上在一起喝茶的機會并不多；因章可是婁底一家預拌混凝土公司的CEO.往常生意好時，機械設備一天24小時連軸轉，作為老總他的生活除了工作就是混凝土，難得有些許休閑時光。然而，今年就不同了，受國家宏觀調控房地產的影響，攪拌站接的單子與去年相比少了很多，生意清淡讓他有了品茶的情緒。站里20多輛攪拌車和6臺輸送泵，現每天只有10臺車在運行，而2008年每天至少有20輛車跑在路上。

　　章可告訴筆者，生意受環境影響，一時差并不可怕。但最可怕的是市里有關人員不顧行業實際，又為新建預拌混凝土站開上了“綠燈”,以至釀成了“8·16”重大砸車事件，廠家下屬企業砸客戶車輛，搜客戶身體。這無疑使婁底預拌混凝土行業為遏制惡性競爭形成的“平衡”被打破，新一輪無序運行即將拉開序幕。

　　筆者從婁底市建材協會獲悉，預拌混凝土為工場集中攪拌送到建筑工地的商品混凝土。作為特殊產品，預拌混凝土需要即產即銷，即必須在幾小時內澆注使用，否則就凝固報廢。受運距與地域限制，預拌混凝土只能在本地銷售，其市場封閉而固定。為確保建筑質量，按照建設部門的規定，建設施工單位必須使用有資質的攪拌站生產的合格混凝土。婁底市預拌混凝土企業最早出現在2000年，原先只有漣鋼建安公司1家。從2006年后此類企業數量大增，目前市區具備資質的攪拌站有6家，加上周邊3個，已形成“6+3”的產能格局。

　　婁底市住建部門的同志告訴筆者，婁底市區預拌混凝土攪拌站全都采用機械化、智能化設備，與人工自拌相比，不僅勞動生產率高，而且質量穩定。特別對建筑工地，用預拌混凝土不僅工效高，而且消除了現場因攪拌產生的噪音與粉塵污染，還直接影響城市道路、橋梁、住房等工程的質量安全；因其諸多優點而被國家住建部看好。2003年10月，四部委聯合發出《關于限期禁止在城市城區現場攪拌混凝土的通知》，要求在建筑施工中強制推行使用預拌混凝土。婁底市區于2007年開始施行，預拌混凝土也因此而風生水起。由于婁底市住建部門跟蹤指導有方，使市區混凝土質量全省排名靠前，還引來了岳陽、永州、懷化、邵陽等市參觀取經，并受到湖南省建材行業領導好評。尤其他們的稅費繳納還很積極，2009年華威、鋼城兩站上交稅費就達近1000萬元，成為市區規模以上企業的納稅大戶，遠遠超過長株潭相同規模的企業。

　　無序競爭威脅企業生存

　　章可告訴筆者，婁底市區混凝土目前最大的問題是產能過剩。婁底市建材協會負責人說，婁底市區歷年混凝土需求量從來沒超過130萬立方米，今年1-8月，就只用了30萬立方的商品混凝土。而婁底市區“6+3”攪拌站的年產能已達1000萬立方；產能嚴重過剩給市場埋下了隱憂。

　　據悉，因產能過剩，各攪拌站為爭得業務，一度壓價銷售，出現比混凝土完全成本還低17-26元/方的超低價；甚至接近或低于工地自拌價格。超低價格必然引發一系列不良后果--首先，低價承接業務會造成企業虧損，若長期如此，將使企業賠光老本；這個問題近年在婁底市區愈演愈烈，有的企業因此而大傷元氣，虧損額達1000多萬元，直接威脅著企業的生存。其次，低于成本價銷售，容易出現混凝土核心材料“短斤少兩”,導致質量品位下降。一些工地因混凝土質量造成的事故與返工現象也時有發生。第三，市區預拌混凝土企業的無序競爭，為一些建設單位提供了可乘之機，他們向攪拌站提出了賒賬、墊資等不合理要求（如婁底中心城區有一大體積工程要求先墊資2000萬元再來談合同）。幾年下來，婁底混凝土企業都受到了工程欠款的嚴重困擾。2009年，婁底市區一家新建不到一年的攪拌站，工程欠款就多達到1000萬元，最多的一家被拖欠5000萬元。截止2010年8月，已累計拖欠款項達10000萬元之多，真讓人瞠目結舌。

　　資料顯示，全國不少城市已暫緩新攪拌站的資質審批，以遏制過度投資現象。如北京，現在規定五環以內停止審批新建攪拌站，五環以外采取暫緩審批；又如浙江，由發改委、建設、環保等部門聯合發文，在預拌混凝土發展規劃未正式出臺之前停止批建。

　　業內認為，婁底必須緊急制定預拌混凝土行業規劃，以保護該行業可持續發展。婁底市散裝水泥辦人士說，預拌混凝土行業規劃應由哪個部門來制定一直沒有明確規定。根據湖南省政府關于“推散”的有關精神，婁底市散裝水泥辦只能協同相關部門做好該項工作。而要解決預拌混凝土企業多、規模小、分布失衡等問題，需要相關部門全力協調。筆者從婁底市發改委獲悉，依據國家基本建設程序規定，所有新擴建項目都必須取得有關部門立項等相關的手續。

　　避免投資失控刻不容緩

　　一份資料披露，今年6月有一新上馬的攪拌站廠房建設都未取得合法用地手續，就開始生產“預拌混凝土”了。婁底市有關部門不僅未能有效制止，而且還相互“推諉”,最終引發大型群體事件，給婁底管理形象投下陰影。業內表示，上述違規新建攪拌站只能加劇行業的產能過剩與惡性競爭。目前婁底城區攪拌站多數生產線尚處于閑置，若這種狀況進一步發展下去，將直接威脅該行業1100多從業人員的就業，直接影響婁底社會和諧穩定。據調查，婁底市在2009年也曾有投資商準備新建，市有關領導均以有相關文件規定而不予受理，而如今開發區內的那一家卻為什么制而不止？這將直接考驗政府部門相關文件的嚴肅性，也檢驗著政府對企業的誠信度。

　　“婁底預拌混凝土產能過剩，行業走出困境需要政府引導。”一位市人大代表如是說。一般而言，在市場經濟條件下，一個產品供大于求或供不應求，都屬正常的經濟現象；但婁底市區混凝土行業嚴重的產能過剩，這就涉及一個行業規劃問題，一個宏觀調控與規劃發展問題。若任其發展后果非常嚴重。大家知道，混凝土是最基本的建筑材料，關系百年建筑質量，關系百姓安居樂業，關系百業產銷平衡。因此，宏觀管理部門要切實堅持市場調節與政府調控相結合，堅持統籌規劃與突出重點相結合；要從有利于建設兩型社會、有利于上下游產業協調發展、有利于提高行業整體運行效率的高度，及時調整預拌混凝土行業的產能布局。

　　筆者以為，要引導婁底混凝土行業走出困境，婁底市政府必須從兩個方面科學決策。一是及時深入了解混凝土行業的發展動態；二是科學做好發展規劃，詳細制訂行業指導目錄，具體就是把行業分成三類--即鼓勵性的（如華威、鋼城、金剛、九華等公司）、限制性的與淘汰性的，特別對那些沒有合法資質或存在嚴重質量問題的企業，要堅決將它們拒之門外或淘汰出局。

　　婁底律師協會投資專委認為，婁底預拌混凝土行業擺脫困境，政府必須提高行業準入門檻。因為混凝土市場需求較大，在外邊人看來可能有很大利潤空間，所以多數人都想進去分一杯羹。但問題是準入門檻低了，新攪拌站就容易進入，有些投資商為降低投資成本，連基本實驗室配置都不完備。

　　談及行業準入，婁底市相關部門認為，攪拌站在建設部門資質審批是最后一關，新攪拌站的審批，前有工商、國土、規劃等部門，各自要做好把關工作，嚴格按規定辦事，凡未取得規劃用地手續的生產經營場所，建設、房管、工商等一律不予辦理相關許可或登記，一律不予供電供水。

　　盡管如此，人們堅信，在婁底市委、市政府的堅強領導下，政府各相關部門一定能嚴格按科學的產業政策辦事，并用行動表達“不屈強勢、平等待民、誠信守諾、首善和諧”的執政理念，重視行業無序競爭給國計民生帶來的危害，給和諧安居造成的負面影響，迎來婁底投資環境的全面改善與發展方式轉變升級的一束美好陽光。