工程建設標準作為工程建設活動的重要制度和依據，是保障法律、法規等黨和國家各項方針政策貫徹落實的技術支撐，是宏觀技術經濟政策的有效措施，是推動低碳技術開發和應用，促使工程項目建設方式、建筑發展、城鎮化乃至整個社會經濟向高能效、低能耗和低碳排放的模式轉型，實現經濟、社會和環境協調統一的有力手段，同時也是促進產業結構調整，實現經濟增長和碳減排雙贏，協調工業化、城鎮化與能源消耗的關系重要技術措施。因此，溫家寶總理多次在國務院常務會議上強調，應對氣候變化，要加快建設以低碳為特征的工業、建筑和交通體系，制定配套的法律法規和標準，健全管理體系和監督實施機制。《國務院關于進一步加大工作力度，確保實現“十一五”節能減排目標的通知》中要求，加快完善法規標準，完善單位產品能耗限額標準、用能產品能效標準、建筑能耗標準等。

　　完善低碳特征工程建設標準體系設想

　　低碳建筑節能環保技術標準，以低碳排放為特征涉及建筑全生命周期各環節，主要包括：熱島效應防護、日照與采光設計、生態共生理念、圍護結構一體化高效保溫隔熱技術、暖通空調系統、高效照明和照明控制技術、建筑智能化系統、太陽能、熱泵等可再生能源在建筑上的綜合利用技術標準等。

　　以“低碳”為特征的工程建設標準(簡稱低碳標準)是轉變經濟發展方式、調整經濟結構、淘汰落后生產能力、加快節能減排、積極應對全球氣候變化、建立現代產業體系的技術手段。因此，適值建筑發展方式、城市發展模式轉型關鍵時期，我們要全面審視工程建設標準、完善制度化建設、構建低碳標準體系，為工程項目、建筑、城市可持續發展提供技術支撐。

　　1.健全、完善低碳特征標準體系

　　制定低碳特征標準體系發展規劃。提出《適應低碳生態城市發展的標準體系》編制的基本設想：包括基礎標準、技術標準、產品標準、工程標準、管理標準以及各類建筑節能設計標準、運行標準、檢測標準、能耗標準、新能源利用標準等，并根據建筑節能工作的開展適時修改建筑節能標準，逐步提高建筑節能水平。

　　盡快完善相關強制性標準，加強重點領域工程建設標準制定修訂工作。減緩氣候變化，為避免熱島效應、保證日照與采光設計、落實生態共生理念，推廣圍護結構一體化高效保溫隔熱技術、暖通空調系統、高效照明和照明控制技術、建筑智能化系統、太陽能、熱泵等可再生能源在建筑上的綜合利用，健全完善規劃、建筑節能設計、施工(荷載、特殊土質、建材應用)、可再生能源利用等標準，如《風力發電工程施工與驗收規范》、《光伏發電場設計規范》、《可再生能源應用工程評價標準》、《光伏建筑一體化系統運行與維護規范》等。

　　2.加強基礎研究

　　急需開展基礎性標準研制工作。能源、資源、環境對經濟發展的約束日漸凸顯，《國民經濟和社會發展“十一五”規劃綱要》中的節能減排約束性指標、碳排放強度等指標的提出，昭示著碳總量控制時代的來臨。工程建設領域能耗統計標準、碳計量方法標準，以及碳定額確定的方法與指標是支撐市場機制的基礎性標準，是滿足碳總量控制時代的關鍵標準。

　　加強建設領域循環經濟方面的標準化研究。面對城市發展、產業結構、建筑綜合設計等涉及到的循環經濟運行機制，需要加強建設領域循環經濟方面的標準化研究。分析工程建設、建筑材料、冶金等行業的內在關聯對工程建設標準化的需求，特別是關鍵指標的內在關系；分析城鄉開發區、經濟區、工業園區、示范區等關聯產業對工程建設標準化的需求；分析支撐循環經濟發展的獨立產品、資源(如中水、粉煤灰、鋼鐵渣粉)，在生產使用中對工程建設標準化的需求；評估城鄉工程建設標準化重點領域標準的需求狀況，明確適應產業結構調整形勢下的工程建設標準化工作方向。

　　開展工程建設標準化應對氣候變化戰略研究。面對全球低碳發展的背景、面對我國建設領域應對氣候變化的客觀需求，需要開展工程建設標準化低碳發展戰略研究。根據工程建設標準的歷史、現狀、客觀條件、發展需求等，確定其長遠發展目標，提出實現長遠目標的策略和途徑。

　　3.加強重點領域和薄弱環節的強制性標準的實施與監督

　　當前，要實現2020年大部分建筑完成節能改造的目標，一定要把強制性標準的實施監督作為一項重點工作和經常性工作，常抓不懈，抓住重點領域和薄弱環節，發揮工程建設標準化管理機構在標準實施監督中的綜合協調、技術解釋和信息反饋作用，對建設活動各方主體使用標準的有效性、實施標準的全面性、執行標準的準確性加強監督，嚴肅查處嚴重違反強制性標準的行為，特別是涉及能源資源節約和合理利用、工程質量安全的強制性標準。

　　工程建設標準強制性條文，是規范建筑市場不規范的企業行為的重要執法依據，是保障市場行為客體(建設工程)滿足不同市場主體對質量、安全、衛生、環保和能效等要求的技術依據，是解決質量糾紛和契約合同仲裁的技術依據，是落實相關法律法規的有效實施途徑。實現低碳特征貫穿了工程建設全過程，涉及規劃、設計、施工、使用維護和運行管理等各環節，以及采暖、通風、空調、照明等各方面，單獨強調哪一個環節或哪一個方面都難以實現最終的節能目標，因此必須要強化以低碳特征工程建設強制性標準貫徹實施為主要內容的工程建設全過程監管。通過強制性標準的嚴格貫徹執行，在節能環保技術要求和具體措施上做到全面覆蓋，以綜合實現低碳建筑節能降耗目標。加強監督檢查，及時處理和糾正不執行標準的行為。建議繼續在建筑節能、工程質量安全等監督檢查中，加大有關標準，特別是強制性標準實施的監管力度，要求各地必須按照工程建設強制性標準的規定，嚴把規劃審批關、施工圖設計文件審查關、工程竣工驗收備案關。同時，組織開展全行業的專項檢查或重點督察。

　　4.探索、完善減緩氣候變化的技術政策

　　建立低碳建筑技術、產品認可機制。面對蓬勃發展的低碳建筑技術措施，應評估低碳建筑技術措施節能減排效果和適用性，盡快制定修訂相應的工程建設標準，引導規范成熟、可靠的技術在建設領域的推廣和應用，發揮節能減排的效用。同時，應約束、限制或禁止節能減排效果不達要求的技術措施，以避免造成更多溫室氣體排放。

　　加強工程建設標準國際化工作。開展中外標準對比分析研究，深入了解其他國家工程建設標準在應對氣候變化方面的成果、水平和技術措施等；加強國際合作，完善我國工程建設標準國際化的運行機制；加強標準輸出，需要研究輸出模式和輸出重點，制定工程建設標準輸出的規劃和實施方案。

　　總之，加強工程建設標準化制度建設，完善低碳特征工程建設標準，需要在繼承中發展。回顧節能省地型住宅、綠色建筑、生態建筑、智能建筑、宜居城市、花園城市、人文城市、魅力城市、最具競爭力城市等發展理念，無不貫穿著“低碳”思想。低碳特征工程建設標準應圍繞減緩氣候變化降低能源消耗目標、全社會建筑能耗約束性指標，以能耗統計為基礎、能源使用控制為核心、能耗控制措施評價為手段梳理現有技術措施，識別關鍵技術；通過評估關鍵技術相關標準狀況、經濟可行性，納入標準體系框架、進入制訂計劃；通過編制、發布、實施，最終達到不斷改善綜合建筑設計、促進超高能效電器設備使用，加強重點領域和薄弱環節的強制性標準的實施與監督，支撐建筑、城市可持續發展的目標，在實施監督過程中發現未來技術需求，反饋給標準制定管理部門，形成良性循環，促進建筑發展方式、城市發展模式加快轉變，不斷促進建筑、城市可持續發展。