預拌混凝土作為現代散裝水泥產業的重要延伸，具有節約資源、清潔環保、高效運轉、科技創新等現代產業的優秀特性，鏈接了水泥生產和建筑應用兩大領域，逐步成為構建資源節約、環境友好型社會的新興產業力量。因此，用科學發展觀指導我市預拌混凝土產業的發展，對我市落實節能減排、建設資源節約型、環境友好型城市具有非常重要的現實意義。

　　一、發展預拌混凝土的必要性

　　發展預拌混凝土是發展散裝水泥的主要手段和有效途徑。

　?。ㄒ唬╊A拌混凝土的生產采用電子計量、集中預拌的方式，實現了混凝土生產由粗放型向集約型的轉變；實現了混凝土生產的專業化、商品化和社會化。是建筑工程領域的一次新的技術革命。

　?。ǘ┌l展預拌混凝土有利于提升建筑技術和質量，防止豆腐渣工程，促進建筑施工現代化，帶動相關產業發展，孕育新的經濟增長點。預拌混凝土相對于現場攪拌混凝土具有較多的經濟技術優勢：

　　1、節約水泥和其他建筑材料

　　預拌混凝土主要使用散裝水泥，外加粉煤灰，這樣就減少了水泥的浪費，由于散裝水泥具有一定的富余標號和用粉煤灰代用了部分水泥，可節約10%的水泥。還由于預拌混凝土的砂、石的集中堆放和準確的電子計量，也比現場攪拌節約了一定數量的骨料。

　　2、有利于確保混凝土的質量

　　由于在計量稱量上采用微機自動控制，提高了混凝土配合比計量的準確性，攪拌的均勻性，使混凝土在其保水性、和易性和流動性，都比現場制備混凝土的質量可靠。

　　3、有利于確保大體積混凝土的施工質量

　　為了避免混凝土的初期強度受擾動而降低后期強度，要求在澆筑混凝土時一般應連續施工，否則應在規范允許的條件下，在適宜的部位留施工縫。如果連續澆筑，尤其是對大體積混凝土，混凝土的供應與運輸十分重要，當施工現場的混凝土生產量不足以滿足澆筑量的需要時，即分層先后澆筑混凝土的間隔時間超出規范允許的時間時，則必須留置施工縫，但大體積混凝土的施工往往又不允許留施工縫，否則會影響其質量，在這種情況下，混凝土的供應速度尤為重要。只有采用預拌混凝土才能滿足大體積混凝土施工質量的要求。

　　4、便于采用泵送混凝土施工

　　泵送混凝土澆筑是提倡采用的先進施工方法，有數據表明，通過泵送澆筑，可以把混凝土輸送至300多米高度，但使用混凝土泵時，對混凝土的配合比、坍落度、集料粒徑要求較高，預拌混凝土可以很好地滿足泵送混凝土澆筑施工的需要。

　　5、節省工期

　　預拌混凝土的澆筑速度比現場攪拌混凝土快的多，主體結構標準層每層500m3混凝土量的施工可以達到5天一層的高速度，工期節省非常顯著。另外，采用預拌混凝土，可以減少一些不必要的施工縫，也能節省一定的工期。

　?。ㄈ┌l展預拌混凝土可以產生巨大的環保效益。在城市環境污染中粉塵是主要污染物。袋裝水泥無論是在其生產、流通和使用過程中，都會產生大量危害人類身體的粉塵。據有關部門測算及實際物質消耗統計，每使用一噸袋裝水泥會向大氣排放3.96公斤粉塵，而散裝水粉塵的排放量不到袋裝的1/30。大力推廣應用預拌混凝土，可最大限度的減少城市建筑污染和建筑噪音。另外，推廣應用預拌混凝土每立方米可以綜合利用粉煤灰80-100公斤，并可利用尾礦廢石、鋼渣、礦渣等固體廢物制成的人工砂來代替天然砂，帶動固體廢棄物的再利用和無害處理，促進經濟可持續發展。[Page]

　　二、我市預拌混凝土發展現狀

　　我市預拌混凝土企業起步晚、發展慢，不僅大大落后于發達地區，就是與本省其他設區市相比也有較大差距，“禁現”工作開展較晚，落后國家要求三年之久。2007年4月市政府召開專門會議，研究通過了招商引資興建預拌混凝土企業和“禁現”的各項準備工作。5月我市首家預拌混凝土生產企業—江西昊鼎商品混凝土有限公司落戶我市臨川區撫北工業園區，并于當年10月竣工投產，實現了我市預拌混凝土生產“零”的突破。在3年的時間里，由于我市城市建設規模的不斷擴大，特別是2008年《江西省促進散裝水泥和預拌混凝土發展條例》(以下簡稱:《條例》)和2009年《撫州市關于貫徹落實〈江西省促進散裝水泥和預拌混凝土發展條例〉實施細則》(以下簡稱:《實施細則》)頒布實施后，有利推動預拌混凝土企業的發展。先后又興建了2家預拌混凝土企業—撫州奧華混凝土有限公司和撫州市臨川鼎鑫商品混凝土有限公司。目前我市市城區現有預拌混凝土企業3家，有150型預拌混凝土生產線2條、120型預拌混凝土生產線4條、混凝土攪拌車60臺、混凝土泵車（車載泵和地泵）15臺，設計生產能力達200萬立方米/年，現實際生產能力140萬立方米/年。預拌混凝土實際產量逐年提高，由2007年的不足5萬立方米/年，提高到2009年的30萬立方米/年（見下表）

　　年　 度　　2007　   2008　　2009

　　預拌混凝土產量（萬立方米/年）　　4.3　　14.5　　30.1

　　3年中預拌混凝土產量提高了7倍，今年將翻一番達到80萬立方米/年。

　　三、存在的主要問題

　　（一）產業發展嚴重失衡。我市的三家預拌混凝土企業全部集中在市城區，市城區的產能已接近飽和，而縣級預拌混凝土產業尚屬發展空白，產業發展嚴重失衡。

　?。ǘo序競爭現象非常嚴重。市場經濟，競爭是正常的，亦是必然的，但是無序競爭則擾亂了市場正常競爭的氣氛以及企業進一步發展的生存空間。市城區3家預拌混凝土企業,尚未形成有效的行業自律,面對市場競爭,為追逐自身利益相互較勁、各自為政，頻頻使出承諾墊付更多資金、相互壓低價格等手段來爭奪市場份額，無序競爭現象非常嚴重，造成貨款回收難，保本甚至虧本銷售，極大地損害了行業自身發展。

　?。ㄈ┢髽I整體管理水平有待提高。我市3家預拌混凝土企業均為招商引資企業，名為“有限公司”實為“家族式”、“作坊式”企業，企業運行決策沒有建立現代經營管理體系，靠經驗、靠感覺的“老總”決策情況非常普遍，經營管理缺乏理性和遠見，落后的管理模式限制了企業的發展創新活力。

　?。ㄋ模┊a業模式不合理。預拌混凝土是散裝水泥產業的延伸和衍生產品，附加值低，產業鏈短。較為合理的產業模式應該是通過參股、控股等穩定的合作機制，實現對上下游資源實施有效控制或重大影響、為企業經營發展構建多點戰略支撐、從而減少成本支出、增強抗風險能力，提升企業競爭力的目的。目前，我市3家預拌混凝土企業全部屬于“單打獨斗”型，既沒有與水泥企業等重要原料供應商通過股權滲透、置換等方式實現相互依托或相互控制的關系，也沒有自己的地產開發公司或工程建設項目，原材料供應和產品銷售兩頭受制，產業架構略為單薄。

　?。ㄎ澹┱J識不夠、職能缺失。由于宣傳發展預拌混凝土的意義和政策力度不夠，未能深入人心，特別是沒有引起相關領導和部門的高度重視，沒有認識到發展預拌混凝土是科學發展觀的要求，是建設資源節約型、環境友好型城市的重要舉措。我市縣級散裝水泥和預拌混凝土管理機構尚不健全，無穩定的干部隊伍，職能缺失，縣級預拌混凝土產業發展明顯滯后。

　　四、工作思路和對策措施

　　(一)指導思想。預拌混凝土產業發展要以科學發展觀為指導，以節約資源、保護環境、發展循環經濟為主題，以產業升級和經濟增長方式轉變為主線，積極引導、培育和開拓預拌混凝土新的市場領域，建立通暢的市場運行機制和合理的產業發展模式，提高行業整體競爭能力，為加快我市資源節約型、環境友好型社會建設作出更大貢獻。

　?。ǘ┌l展思路。以《條例》和《實施細則》為政策依據，推動縣級政策法規出臺，建立健全縣級管理機構，推進縣級預拌混凝土產業的發展。加強政策調控和引導，創新管理模式，提高服務水平，努力實現我市預拌混凝土協調、持續、健康發展。

　?。ㄈΣ叽胧?。[Page]

　　1、加強縣級管理機構建設，穩定干部隊伍。市政府主管部門應督促各縣盡快建立健全散裝水泥和預拌混凝土管理機構，建立穩定的干部隊伍，確實履行管理職能，制定落實行業發展規劃，協調行業發展中出現的問題，努力實現我市預拌混凝土產業的均衡發展。

　　2、加強行政執法力度，堅決遏制現場攪拌混凝土行為。各級散裝水泥和預拌混凝土管理機構要在“禁現”上下大力氣，特別是要在落實《實施細則》上下功夫, 加強行政執法力度，對違反《實施細則》規定，擅自現場攪拌的，由散裝水泥和預拌混凝土管理機構責令限期改正，對拒不執行的，堅決按每立方米混凝土處以100元罰款。將《實施細則》落實到實處，有效制止目前普遍存在的現場攪拌現象，為預拌混凝土的發展提供廣闊的市場空間。

　　3、預拌混凝土企業要積極開拓市場，引進新技術、研發新產品，加大產業整合力度，把企業做大做強。

　　4、努力提高行業整體管理素質。我市預拌混凝土產業的技術裝備接近和達到了國內先進水平，但企業的管理水平落后，行業整體素質有待提高。要引進和建立現代經營管理體系，加大信息網絡技術在企業經營管理中的應用，合理構建企業組織架構，以現代管理理念打造企業的核心競爭力。

　　5、突出重點做好協調服務。按照國家、省有關規定，認真開展對預拌混凝土的散裝水泥專項資金定向補助和資源綜合利用認證工作；加強對重點建設工程的信息搜集和動態跟蹤，密切關注市場動向，正確引導企業拓展市場空間,積極主動地協調企業發展中出現的問題。

　　6、加強行業自律，充分發揮行業協會作用。行業協會是連接政府與企業的扭帶和橋梁，協會以市場發展為導向,以靈活、務實、有效的服務手段，開展行業協調和自律，并提出措施建議供政府決策參考。加強行業自律，充分發揮行業協會作用有利于行業的健康快速發展。根據我市預拌混凝土發展現狀及企業的要求，正在積極籌建撫州市散裝水泥和預拌混凝土行業協會，同時成立預拌混凝土營銷中心，規范預拌混凝土價格和簽約程序，促進我市預拌混凝土產業有序快速發展。