撫州市預拌混凝土企業起步晚、發展慢，不僅大大落后于發達地區，就是與本省其他設區市相比也有較大差距，“禁現”工作開展較晚，落后國家要求三年之久。2007年4月市政府召開專門會議，研究通過了招商引資興建預拌混凝土企業和“禁現”的各項準備工作。5月撫州市首家預拌混凝土生產企業-江西昊鼎商品混凝土有限公司落戶撫州市臨川區撫北工業園區，并于當年10月竣工投產，實現了撫州市預拌混凝土生產“零”的突破。在3年的時間里，由于撫州市城市建設規模的不斷擴大，特別是2008年《江西省促進散裝水泥和預拌混凝土發展條例》（以下簡稱：《條例》）和2009年《撫州市關于貫徹落實〈江西省促進散裝水泥和預拌混凝土發展條例〉實施細則》（以下簡稱：《實施細則》）頒布實施后，有利推動預拌混凝土企業的發展。先后又興建了2家預拌混凝土企業-撫州奧華混凝土有限公司和撫州市臨川鼎鑫商品混凝土有限公司。目前撫州市市城區現有預拌混凝土企業3家，有150型預拌混凝土生產線2條、120型預拌混凝土生產線4條、混凝土攪拌車60臺、混凝土泵車（車載泵和地泵）15臺，設計生產能力達200萬立方米/年，現實際生產能力140萬立方米/年。預拌混凝土實際產量逐年提高，由2007年的不足5萬立方米/年，提高到2009年的30萬立方米/年（見下表）

　　3年中預拌混凝土產量提高了7倍，今年將翻一番達到80萬立方米/年。

　　隨著建筑市場的不斷擴大，政府也不斷加強對預拌混凝土推廣應用的政策支持，撫州市預拌混凝土行業發展進入快車道，經驗不斷豐富，質量不斷提高，產量不斷加大。目前，撫州市市城區預拌混凝土生產能力已基本上可以滿足市城區建筑市場的需求。該行業更是充滿了商機，發展前景越來越廣闊。

　　從生產能力這個量的角度看，預拌混凝土在撫州市的發展確實形勢喜人，鼓舞人心，但從較深層次看，預拌混凝土市場的發展還存在諸多不足，極大地限制和制約著該行業向多品種、高質量、高層次深化發展。其中，最大的問題就是撫州市預拌混凝土企業之間存在的無序競爭問題。

　　針對這一問題，我辦組織專門人員進行了課題調研，深入預拌混凝土企業調查研究，與部分企業老總和營銷人員座談，對撫州市目前混凝土市場存在的無序競爭問題非常擔憂。

　　一、無序競爭的表現

　　市場經濟，競爭是正常的，亦是必然的，但是無序競爭則擾亂了市場正常競爭的氣氛以及企業進一步發展的生存空間。它不是正常范圍內企業之間管理、質量、服務、價格等實力較量，而是混凝土市場存在的無序競爭問題迫使企業在正常范圍以外，對需求方給予更多的承諾。例如：面對一項工程，有2家或更多家預拌混凝土企業參與承攬，若一家企業堅持預付貸款，則另一家企業可能會接受先開工再付款的條件；同樣，若一家企業同意墊付資金，則另一家企業可能會承諾墊付更多資金。至于相互壓低價格，更是司空見慣。

　　更有甚者，個別工程施工單位為了迫使預拌混凝土企業墊付更多資金，會采取種種手段。譬如：工程施工單位在確定使用一家預拌混凝土企業對工程進行澆鑄后，為少付款甚至暫不付款，在基礎工程澆鑄完工后，他們會在結算方式上糾纏、扯皮，以結算方量偏多為由，拒絕使用預拌混凝土，或迫于“禁現”壓力，會重新引入另一家企業進行工程澆鑄，從而達到再次獲得墊付資金的目的。

　　凡此種種，一直困擾著所有預拌混凝土企業，而他們在對這種現象深惡痛絕的同時，仍為整個混凝土市場的形勢所困，自覺不自覺地還要參與這種無序競爭，造成惡性循環。

　　二、無序競爭造成的危害

　　無序競爭造成的危害是多方面的，不僅擾亂了撫州市預拌混凝土市場，給企業造成直接傷害，而且也間接地給建筑工程帶來潛在的損失。

　　1、無序競爭造成混凝土價格越來越低。

　　根據我辦掌握的情況分析：以C25標號的產品為例，撫州市混凝土銷售價格，已從2007年底的280-290元/立方米下落到目前的225-230元/立方米，下降幅度達20%.導致企業利潤嚴重縮水，長期以往將嚴重影響撫州市預拌混凝土企業的發展。

　　2、大量生產能力的閑置，造成設備資源的巨大浪費。

　　在無序競爭條件下，各預拌混凝土企業都得不到足夠的訂單，大量的生產能力無法發揮。2009年，撫州市各混凝土企業生產總量只有30.1萬立方米，而總生產能力卻在100萬立方米左右。這說明，撫州市混凝土企業實際生產能力只發揮出30%,有70%的生產能力被迫閑置浪費。目前，在建設節約型社會的氛圍下，撫州市混凝土企業設備能力的浪費同樣是一個不容忽視的大問題。

　　三、無序競爭出現的原因

　　一是政府執法力度不夠，難以做到在市城區內完全取消現場攪拌。[Page]

　　盡管撫州市出臺了《實施細則》，但是在實際操作中，執法力度不夠，對于建設工程依然存在的現場攪拌問題，沒有按照《實施細則》規定實施強有力的行之有效的制止手段，導致現場攪拌一直未能有效制止。

　　據粗略估計，撫州市市城區建設工程，年需求預拌混凝土100萬立方米以上，而2009年撫州市預拌混凝土總產量只有30.1萬立方米，預拌混凝土使用率只有30%左右。現場攪拌現象在撫州市市城區內存在的普遍性，必然導致僧多粥少，引發無序競爭。

　　二是政府主管部門對該行業的宏觀調控力度有待加強。

　　目前，撫州市還未建立和完善預拌混凝土價格信息發布體系，定期發布預算指導價格。致使撫州市預拌混凝土市場上，各企業相互之間競相壓價，形成惡性循環。

　　三是預拌混凝土行業間行業自律差。

　　撫州市尚未成立預拌混凝土協會組織，混凝土企業沒有形成有效的行業自律。面對市場無序競爭的危害，各企業間依然多是各自為政，無法做到協調一致，共同趨利避害。

　　四、解決市場無序競爭的建議與對策

　　預拌混凝土市場的正常與否，對一個城市整個建筑行業至關重要。而無序競爭現象的存在，對所有預拌混凝土企業都是一種深深的傷害。因此，無論是從宏觀調控的角度還是從政策把關的角度來講，政府主管部門有責任和義務，協助預拌混凝土企業解決這一問題，進一步維持撫州市預拌混凝土市場的正常秩序，為建設節約型社會、和諧社會創造更為有利的發展環境。

　　1、政府主管部門應該加強對建筑工地的監督檢查。

　　政府主管部門要在“禁現”上下大力氣，特別是要在落實《實施細則》上下功夫， 《實施細則》明確規定從2009年7月1日起，市城區內的建設工程禁止施工現場攪拌混凝土，對違反本實施細則規定，擅自現場攪拌的，由散裝水泥和預拌混凝土管理機構責令限期改正，并可對建設單位按每立方米混凝土處以100元罰款。加強執法力度，將《實施細則》落實到實處，有效制止撫州市市城區目前普遍存在的現場攪拌現象，對于解決無序競爭問題將大有幫助。

　　2、加強宏觀調控，為預拌混凝土的推廣和應用創造良好的氛圍。

　　對于預拌混凝土市場的管理不可放任自流，政府主管部門應在宏觀上予以調控，為了保護建設單位和預拌混凝土企業雙方的利益，有關部門應根據撫州市實際情況，按照《實施細則》第十八條規定，建立和完善預拌混凝土價格信息發布體系，定期發布預算指導價格，供雙方共同遵守，參照執行。各預拌混凝土企業可以將此價格信息作為各自產品的參考價格，根據自身材料成本情況合理定價，免于大幅度壓價競爭。以維護撫州市預拌混凝土市場的正常運轉和進一步發展。

　　3、學習外地好的經驗，加強行業自律。

　　解決無序競爭問題，還有一個較為行之有效的手段，就是加強行業自律。一是成立預拌混凝土協會，在預拌混凝土協會的主持下，各預拌混凝土企業共同參與討論制定《行業公約》。《公約》規定：共同執行有關部門發布的預拌混凝土指導價格，并限制波動幅度，以此作為各企業共同遵守的價格。此外，還對企業間存在的無序競爭現象制定出種種制約措施以及各企業自律行為，并共同遵守。一旦出現破壞公約的行為，就要按照公約規定進行處罰。二是成立預拌混凝土營銷中心，統一定價，集中簽約。

　　4、適當控制生產規模。目前撫州市市城區預拌混凝土企業的生產能力與規模，已經基本適應撫州市市城區目前的基本建設規模。今后，如果有新建企業或企業擴大生產規模者（新上攪拌站），應嚴格按照《撫州市預拌混凝土攪拌站布點》布點要求，履行必要的申批程序，主管部門要根據撫州市市城區混凝土市場情況和供求關系進行綜合平衡，適當控制，避免盲目上馬，導致供需失調，造成社會生產力的浪費

撫州市散裝水泥辦公室   

二0一0年三月十八日