“十一五”開年，國務院發布了《加強節能減排綜合性工作方案》，提出了“十一五”節能減排目標：到2010年，萬元國內生產總值能耗由2005年的1.22噸標準煤下降到1噸標準煤以下，降低20%左右，二氧化硫排放量由2005年的2549萬噸減少到2259萬噸，主要污染物排放總量減少10%，工業固體廢物綜合利用率達到60%以上，全國各地區、各部門加大了節能減排的力度。溫家寶總理在全國節能減排電視電話會議上提出“要以更大的決心、更大的氣力、更有力的措施，確保國家‘十一五’節能減排目標的實現”。當前，國家把節能減排作為調整經濟結構，轉變增長方式的突破口和重要抓手，作為貫徹落實科學發展觀、實現可持續發展，構建和諧社會的重要舉措，是政府向人民的承諾。轉變發展方式、調整經濟結構、促進產業升級，也是貫徹落實科學發展觀的內在要求，是黨的十七大提出的關系國民經濟發展全局緊迫而重大的戰略任務。

　　墻體材料革新是發展循環經濟和建設節約型社會工作中的重要內容之一，節能減排工作為墻體材料革新帶來了新的發展機遇，也帶來了更大的挑戰。把握發展機遇，努力開拓進取，扎實推進工作，為促進我國經濟社會的可持續發展作出貢獻，是行業義不容辭的責任。

　　一、墻材革新取得的成效

　　去年下半年以來，受國際金融危機影響，我國經濟出現下滑態勢，GDP在保持了連續幾年以10%以上高位運轉之后，去年下降到9%左右，今年經濟形勢更加嚴峻。為此，黨中央、國務院作出了“擴內需、保增長、調結構”的重大戰略部署，明確把保持經濟平穩增長作為今年經濟工作的首要任務。墻材行業以及建材行業雖然也受到一定影響，但仍然取得了較好的成效。目前，經濟平穩回升，主要表現在以下幾個方面。

　　一是“禁實”效果顯著。國家自2000年開始啟動“禁實”工作，并以此為突破口，推動新型墻體材料發展。2000年，國家有關部門公布的第一批170個大中城市名單，到2003年底，有85%的城市基本完成了“禁實”任務。2008年底，列入國家第二批“禁實”的256個城市，已有247個基本實現了“禁實”目標，占第二批城市任務總數的96%。第三批151個城市，明年底限時“禁實”。有的省市工作力度非常大，如河南省用兩年時間關閉了實心粘土磚企業2500多家；山西省原有6000多家實心粘土磚企業，目前保留了2000多家。十月份，山西省經濟與信息化委員會召開了全省墻材革新暨新墻材現場經驗交流會，進一步推動“禁實”工作開展。截止2008年底，全國累計關閉、轉產實心粘土磚企業38000多家，淘汰落后生產能力1500多億塊標準磚。

　　二是新型墻體材料發展態勢很好。據不完全統計，截止2008年底，全國新型墻體材料產量達到4355億塊標磚，占墻材總量的一半，比2000年增加了23個百分點；全國一半以上的省市新型墻體材料總量的比例超過了50%。兩個“一半”，基本實現了投資多元化、生產規模化和產品多樣化。全國城鎮新建建筑采用新型墻材的建筑面積已占建筑總面積的75%以上。一批隔熱保溫、節能利廢的新型墻體材料呈快速發展的良好態勢。如南京旭建和浙江開元生產的蒸壓加氣混凝土板材和砌塊，是我國夏熱冬冷地區能以單體材料形式滿足建筑節能要求的新型墻體材料，企業銷售形勢非常好，據開元陳總介紹，開元的砌塊占到浙江省30%的市場份額，板材占40%的市場份額。

　　三是技術裝備水平顯著提高。目前全國已經形成了磚、塊、板多品種、多規格的新型墻體材料產品體系，基本可以滿足建筑市場需求。一批新型墻體材料技術和裝備，如節能型磚瓦隧道窯、蒸壓粉煤灰磚自動液壓磚機組、空心石膏砌塊生產技術等，已經在國內普遍推廣。如福建海源、洛陽中治、泉州鴻昌、群峰、北京瑞圖等裝備企業，發展前景都很好。

　　四是社會經濟效益十分明顯。截止2008年底，全國推進墻體材料革新累計綜合利用固體廢棄物13.8億噸，節約土地220多萬畝，節約能源近1.4億噸標煤，減排二氧化碳、二氧化硫2.4億噸。生產的煤矸石多孔磚、空心磚，年消納煤矸石占煤矸石總量的近20%。大量的粉煤灰、建筑廢棄物、工業副產品石膏被建材行業所利用。

　　目前面臨的主要問題和壓力：

　　一是隨著工業化進程的加快，廢棄物產生量不斷增加。2008年，全國廢棄物產生量19億噸，比2005年增長41%，基中危險廢物產生量1300多萬噸。需要處理的廢棄物總量不斷增大，種類繁多，成份復雜，回收和處理的難度進一步加大。

　　二是國家通過推動三批577個城市“禁實”，雖然取得了很大成效，但仍有一小部分城市沒有實現“禁實”目標任務，有的“禁實”城市存在反彈現象。還有的市縣墻改辦，為了多收取專項基金，“禁實”工作步伐緩慢，“禁實”工作不力。

　　三是推動廣大農村鄉鎮“禁實”和“限實”，積極開展新農村節能建筑是更加艱巨的工作。

　　四是當前符合建筑節能設計65%和50%標準要求的、自保溫優質墻材的比重不高，部分新墻材質量還有待提高。

　　2010年是國家推動三批“禁實“城市完成任務的期限，尤其是2011年后，如何創新墻材革新工作思路，建立深入持久的政策制度管理體系，解決目前管理中的一些問題，必須要深入研究和加大改革力度，深入持久地推動墻材革新工作。所以說，墻材革新工作任重道遠。

　　二、現行有關墻材革新政策

　　（一）法律法規。今年1月1日正式實施的《中華人民共和國循環經濟促進法》，主要通過建立循環經濟發展規劃，對污染排放實現總量控制，建立和完善循環經濟評價指標體系，確立生產者責任延伸制度，對耗能、耗水總量大的重點企業實行重點監督管理等五大制度，引導和支持發展循環經濟，推動資源節約型社會和環境友好型社會的建設。其中第23條明確禁止損毀耕地燒磚。在國務院或者省、自治區、直轄市人民政府規定的期限和區域內，禁止生產、銷售和使用粘土磚。[Page]

　　（二）行政規章。國務院關于發布實施促進產業結構暫行規定的決定（國發[2005]40號），國家發展改革委第40號令《產業結構調整指導目錄（2005年本）》，提出了國家鼓勵、限制和淘汰的產品、工藝、設備目錄。目前我委已著手組織修訂，由我委產業協調司牽頭征求意見。

　　2005年，國務院辦公廳關于進一步推進墻體材料革新和推廣節能建筑的通知（國辦發[2005]33號），提出了今后一段時期墻體材料革新和推廣節能建筑工作的目標、要求及措施。“通知”要求，到2010年底所有城市城區禁止使用實心粘土磚。

　　（三）新型墻體材料專項基金。2007年12月，財政部、國家發展改革委修訂發布了《新型墻體材料專項基金征收使用管理辦法》和《新型墻體材料目錄》（財稅[2007]77號），進一步規范了專項基金的性質、征收使用程序和范圍、支持對象和管理方式。目前，已經有20多個省市發布了地方新墻材專項基金征收使用管理辦法實施細則和新墻材目錄。

　　據不完全統計，全國各省市區利用新型墻體材料專項基金支持新型墻材的研發、技術標準制修訂、新墻材企業技術改造等等，每年支出上億元。

　　（四）稅收政策。

　　1、企業所得稅。根據《中華人民共和國企業所得稅法》第三十三條和《企業所得稅實施條例》（國務院令第512號）有關規定，企業綜合利用資源，生產符合國家產業政策規定的產品所取得的收入，可享受企業所得稅優惠政策，該政策自2008年1月1日起施行。

　　2008年9月，財政部、國家稅務總局、國家發改委聯合發布了《資源綜合利用企業所得稅優惠目錄（2008年版）》（以下簡稱《目錄》），并規定對所列的共生、伴生礦產資源、廢水（液）、廢氣、廢渣和再生資源共3大類16項資源為主要原料的，生產目錄內符合國家或行業相關標準及要求的產品所取得收入，要計算應納稅所得額，減按90%計入當年收入總額。

　　目錄中規定的綜合利用的資源有：煤矸石、石煤、粉煤灰、采礦和選礦廢渣、冶煉廢渣、工業爐渣、脫硫石膏、磷石膏、江河（渠）道的清淤（淤沙）、風積沙、建筑垃圾、生活垃圾焚燒余渣、化工廢渣、工業廢渣所生產的產品：磚（瓦）、砌塊、墻板類產品、石膏類制品以及商品粉煤灰，在求產品原料70%以上來自所列資源。

　　2、增值稅。《關于資源綜合利用及其他產品增值稅政策的通知》（財稅[2008]156號），對現行增值稅政策進行了調整和完善，并對享受增值稅優惠政策的新型墻體材料目錄和廢渣目錄進行了修訂和明確。其中生產原料中摻對比例不低于30%的特定建材產品，包括磚（不含燒結普通磚）、砌塊、陶粒、墻板、管材、混凝土、砂漿、道路井蓋、道路護欄、防火材料、耐火材料、保溫材料等實行免征增值稅政策；對列入新型墻體材料目錄的產品減半征收增值稅政策。

　　財政部、國家稅務總局《關于部分貨物適用增值稅低稅率和簡易辦法征收增值稅政策的通知》（財稅[2009]9號），其中（三）一般納稅人銷售自產的下列貨物：以自己采掘的砂、土、石料或其他礦物連續生產的磚、瓦、石灰（不含粘土實心磚、瓦），可選擇按照簡易辦法依照6%征收率計算繳納增值稅。[Page]

　　3、限制政策。對增值稅一般納稅人生產的粘土實心磚、瓦一律按適用稅率（即小額納稅人6%，一般納稅人17%）征收增值稅，不得采取簡易辦法征收增值稅。

　　（五）財政補助。《再生節能建筑材料財政補助資金管理暫行辦法》（財建[2008]677號文），再生節能建筑材料企業擴大產能貸款貼息；再生節能建筑材料推廣利用獎勵；相關技術標準、規范研究與制定；財政部批準的與再生節能建材生產利用的相關支出。

　　（六）中央預算內資金支持。近幾年，國家每年安排中央預算內資金支持利用各種工業、農林等廢棄物生產新型建材產品項目。主要有：粉煤灰蒸壓磚、煤矸石燒結多孔磚、建筑廢棄物砌塊（磚）和加氣混凝土砌塊項目等，六年來累計上了200多個項目。這些項目實施后，可利廢幾千萬噸、節能幾百萬噸標準煤，相當于節地幾萬畝，我們正在計算取得社會效益和經濟效益以及對節能減排的貢獻率。對推動當地節能減排工作起到了積極的作用。

　　三、幾點希望

　　為總結“十一五”以來資源綜合利用工作所取得的重大進展和突破，研究制定新形勢下資源綜合利用工作重點、任務和目標，需要鼓勵推廣的資源綜合利用重點技術、裝備、工藝，以及2010年資源綜合利用工作重點等，我們召開了幾個座談會，聽取了有關部門、行業協會、研究單位、專家的意見和建議。通過幾年工作實踐，我的體會是：墻材革新工作要緊密結合資源綜合利用、節能減排工作，才能提升我們的工作地位，受到國家和有關部門的重視。

　　大家都知道，節約資源、節約能源和保護環境是我國的基本國策。同時，資源綜合利用也是經濟和社會發展中一項長遠戰略方針，對提高資源利用效率、發展循環經濟、建設節約型社會具有十分重要的意義。墻材和水泥行業，是建材工業資源綜合利用的重點產業。我國自推動墻材革新工作以來，尤其是近年來國家加大經濟政策支持力度，新型墻材產量已經占到墻體材料總量的一半，消納固體廢棄物2.2～2.5億噸，水泥行業消納3億多噸，建材行業每年消納固體廢棄物近6億噸左右，取得的成績非常顯著。有些不易消納的固體廢棄物也得到有效利用，如建筑廢棄物再利用已經形成了成熟的技術和配套裝備。去年5?12四川大地震后，環資司和成都市墻改辦聯合支持了都江堰建筑廢棄物制磚，支持了中國節能投資公司和龍勝頁巖煤矸石燒結空心磚企業，一方面推動了資源綜合利用，另一方面也提升了震前當地建材產品結構，優化產業升級。蒸壓粉煤灰磚生產工藝技術也得到推廣應用，有些企業原料中粉煤灰摻加量達到70%左右，質量性能并不低于燒結磚。因此，墻材革新工作緊緊貼近循環經濟發展和節能減排工作，才能大有作為。

　　借此機會，對廣大的磚瓦生產企業提幾點希望：

　　一是要加大磚瓦企業節能減排力度。國家節能獎勵資金支持窯爐節能改造，淘汰輪窯改裝寬截面隧道窯或者節能輪窯。在這方面，得到國家節能獎勵資金支持的省市，如江西省許多磚瓦企業已改造成功。尤其是地處黃土高原的省份，要積極做好窯爐節能改造，為當地節能減排貢獻力量。

　　二是配合當地墻改辦做好窯爐計算機控制管理。有的省市正在進行試點示范，如湖南省每個地市選擇一家企業，支持其裝置計算機控制系統，掌控溫度過程，減少過火和殘次品量，提高科技水平，促使企業既節約了資源，也降低了成本。同時，也可以減少二氧化硫、二氧化碳的排放。[Page]

　　三是加強自保溫墻材產品的研發。磚瓦工業協會要幫助企業淘汰落后工藝、設備，發展高空洞率產品，提升產品質量和水平。尤其是新產品、新技術、新工藝的出現，更需要協會給予宣傳推廣，引領行業發展。

　　四是企業要關心國家產業政策和導向。關注國家最新政策措施的出臺，結合企業現狀做好應對，有些企業可以得到國家、地方政府有關部門的支持，有些企業可以避免不必要的損失。

　　新的發展形勢要求我們要不斷創新，為建設節約型和環境友好型社會，為提高磚瓦產品技術含量，提升磚瓦行業總體水平，為我國墻材革新和節能建筑的發展作出應有的努力！

作者：滕軍力