距離新年還有兩天，關于錯峰生產能否延續的行業大討論有了最終結果。2020年12月28日，工信部、生態環境部聯合發布《關于進一步做好水泥常態化錯峰生產的通知》。新通知明確推動全國水泥錯峰生產地域和時間常態化、所有水泥熟料生產線都應進行錯峰生產。

除了年底錯峰常態化的坐實，年中出臺的水泥行業分級管控有關文件也是2020年水泥行業錯峰生產中的另一個巨大變化。

水泥分級管控在多地落地

2019年7月，《重污染天氣重點行業應急減排措施制定技術指南》發布，其中對鋼鐵、焦化、鑄造、玻璃、石化等15個行業明確了績效分級指標，供各地制定分級管控措施時參考。

彼時的指南雖然沒有將水泥列入分級管控的范圍，但是各地在制定相應細則時不少將水泥納入。行業不少同仁判斷，分級管控將成為水泥錯峰生產中繼差異化后又一次政策升級，水泥也將在不久被納入分級管控的范圍內。

果不其然，在2020年新版《重污染天氣重點行業應急減排措施制定技術指南》將績效分級的行業從15個擴展到39個，水泥行業正式被納入，并且也明確了各類企業所要達到的標準，彌補了2019年版本的空缺。評為A級和引領性的企業，重污染天氣預警期間，可自主采取應急減排措施；評為B級及以下和非引領性的企業，應急減排措施按照《技術指南》要求執行。

其實在新版《技術指南》出臺前，四川等地已經率先對水泥分級進行了探索。將新版《技術指南》與地方標準對比來看，A級企業的排放要求幾乎全部嚴格于地方超低排放標準，并且不單污染物進行了量化，對于廠區整體的管理也設置了要求，可見新版《技術指南》具有可行性和前瞻性。

隨后浙江、江蘇、廣西等多省區接連發布重污染天氣重點行業應急減排措施相關方案。

浙江省在《關于印發重污染天氣重點行業應急減排措施制定技術指南（2020年修訂版）的函》（環辦大氣函〔2020〕340號）中指出，水泥等39個重點行業中，評為A級和引領性的企業，重污染天氣預警期間，可自主采取應急減排措施；評為B級及以下和非引領性的企業，應急減排措施按照《技術指南》要求執行。

與此前的差異化錯峰一樣，針對重點區域、重點領域，在重點時段對不同環?？冃降墓I企業，采取更加精準、更加科學的差異化應急減排措施。換言之，這種差別化管理顯然更有的放矢，標準明晰之下，過去“一刀切”、大水漫灌式的錯峰生產迎來了全新局面，“同限同停”已一去不復返。

從近期各地公布的A級企業名單來看，水泥企業距離大范圍達標A級標準還有相當長的路要走。

錯峰生產常態化確定

2016年10月，工信部和原環保部聯合印發《關于進一步做好水泥錯峰生產的通知》，對2016-2020年期間水泥錯峰生產進行了安排。包括利用電石渣生產水泥的生產線在內的北京、天津和河北等十五個?。ㄗ灾螀^、直轄市）所有水泥生產線都要進行錯峰生產。

隨后文件所要求的地區制定了地方錯峰計劃，除了所要求的省份，南方不少省市也結合區域特征進行錯峰生產，由此判斷錯峰生產在實際操作中已經不僅限于北方地區。毋庸置疑，錯峰生產的大面積推動優化了多數地區的供需矛盾，一定程度上成為2016年以來行業效益持續攀升的重要因素。

此外，錯峰生產也影響著行業企業間的競爭關系。由于產能過剩明顯，在沒有錯峰生產指導性文件之前，企業間缺少一個自律的通道，價格戰時有發生。但錯峰生產的執行給各家企業營造了有序競爭的環境，新的競合關系得以形成。不少地方行業人士有類似的表述。

進入2020年，上一輪錯峰生產通知制定的執行期即將截止，探討錯峰生產能否延續的討論日益熱烈。工信部原材料工業司建材處趙輝在7月召開的行業會議上透露，正在同生態環境部研究出臺有關政策，保持錯峰生產政策連續性。政策端錯峰常態化的雛形開始出現。

9月舉行的“中國水泥行業50強高層論壇暨2020中國水泥協會八屆二次理事會”上，趙輝再次肯定了近年來錯峰生產的作用，明確表示正在研究出臺《關于進一步做好水泥常態化錯峰生產的通知》。

工信部在10月對十三屆全國人大三次會議第8616號建議的答復中也表示正會同生態環境部研究出臺2020年后的水泥錯峰生產有關政策，更好地促進水泥行業健康平穩可持續發展。水泥錯峰生產常態化政策制定步伐加快。

隨著《關于進一步做好水泥常態化錯峰生產的通知》的印發，討論了一年的錯峰生產延續與否有了答案。與此同時，通知表示“所有水泥熟料生產線都應進行錯峰生產”讓不少行業人士擔心是否與已經建立的分級管控相矛盾。對此，多位地方行業領導認為常態化與分級管控并不矛盾。

“達到《技術指南》所要求的A級標準的水泥企業，即使在常態化錯峰的情況下，也應該享有豁免錯峰的權利?！遍L三角一地水泥行業領導認為，“目前印發的只是統籌性的文件，具體細則和規定還要等各地主管部門制定出臺。”

作為水泥行業迅速走出低谷，效益不斷創新高的重要因素，錯峰生產政策的每次調整都預示著行業未來的變化。2020年在行業落地的分級管控和錯峰常態化在影響上不可謂變化不大。

由差異化演變而來的分級管控是推動行業主動提高環保水平，改變行業面貌，實現高質量發展的重要抓手，而錯峰常態化則為“十四五”期間水泥行業持續保持供需關系的改善打下了基礎。