2009年7月1日是商務部等四部二局發布《關于在部分城市限期禁止現場攪拌砂漿工作的通知》（商改發[2007]205號）發布兩周年暨第三批城市砂漿禁限工作啟動之際。至此，根據《通知》的部署要求，全國127個城市限期禁止現場攪拌砂漿工作即將全面展開，這也意味著全國預拌砂漿推廣工作進入實質性發展階段。應本刊之邀，中國散裝水泥推廣發展協會丁建一理事長特結合我國預拌砂漿產業發展狀況，尤其是城市砂漿禁現工作開展以來各地取得的工作成效及存在的熱點、難點問題撰文一篇，以供讀者參考。

　　2008年，全國人大常委會通過并頒布實施的《中華人民共和國循環經濟促進法》明確規定”鼓勵使用散裝水泥，推廣使用預拌混凝土和預拌砂漿“。國務院將促進散裝水泥和預拌混凝土及預拌砂漿發展的要求列入了國家”節能減排方案“和”中國應對氣候變化國家方案“中。在國家關于發展循環經濟戰略方針的指導下，走一條科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少的新型工業化道路，加速實現水泥產業的結構調整，促進水泥生產、流通和使用全過程的散裝化，已成為我國經濟發展戰略的重要組成部分。

　　預拌砂漿作為散裝水泥產業鏈的組成部分，繼預拌混凝土之后的又一新型建筑原材料，因其具有節約資源、保護環境、確保建筑工程質量、實現資源綜合利用等顯著的經濟和社會效益，被國家列為發展散裝水泥”三位一體“的產業組成部分。

　　2007年6月，商務部、公安部、建設部、交通部、質檢總局、環保總局等六部局聯合頒布《關于在部分城市限期禁止攪拌砂漿工作的通知》，要求北京等127個城市從2007年9月1日起，在3年內，先后分三批實施禁止在施工現場攪拌砂漿。此后，商務部與建設部等有關部委，分別于2007年8月和2009年3月，召開”全國部分城市限期禁止現場攪拌砂漿工作現場會“和”全國散裝水泥工作會議暨城市禁現工作現場會“，進一步部署和推動全國砂漿禁現工作，商務部副部長姜增偉和建設部總經濟師李秉仁等對全國砂漿禁現工作提出了要求。

　　兩年來，全國各地禁現城市的散裝水泥辦公室會同各有關部門，認真貫徹城市砂漿”禁現“文件和會議精神，結合本地實際在制定地方相關政策、規章、實施細則、技術規程等建設性和基礎性工作中取得了積極進展。特別是在培育預拌砂漿生產企業、啟動建筑工程應用預拌砂漿試點、開展專業培訓和技術交流等方面做了大量初見成效的工作，預拌砂漿和相關生產及物流裝備的標準化制訂工作日臻完善，為促進預拌砂漿產業鏈的形成和發展奠定了基礎，促使全國散裝水泥使用量呈現出加快增長的勢頭。

　　據統計數據顯示，2008年全國預拌砂漿生產企業已發展到244家，年生產能力2780.88萬噸，實際年產量416.84萬噸，產能利用率15%。從近兩年來全國部分城市砂漿”禁現“工作和產業發展的總體情況看，取得的進展和成效還不夠顯著，諸多制約因素影響到城市砂漿”禁現“工作和預拌砂漿產業的協調發展。究其制約因素和問題的癥結在哪里？如何認識和解決發展中的矛盾？我的基本看法是：

　　一、要奮力營造統籌兼顧、和諧推動、協調發展的工作局面

　　我國新興的預拌砂漿產業，在發展的初級階段離不開政府相關政策的引導和強力推動，這一點已被散裝水泥發展歷程所印證。促進預拌砂漿產業的發展涉及到生產、流通和工程應用三個領域的全過程，是一個跨傳統行業的產業體系，但由于三個相關領域涉及到多道操作實施和管理環節，所以各政府部門的協力推動是產業發展的首要前提。要形成各環節的政府主管部門統一認識、統一政令、協同管理、合力促進的局面要有相當一段時期的協調和磨合過程。針對砂漿”禁現“工作和產業發展顯現出的幾個突出問題，有待業內各有關方面認真研究，探索解決。

　　（一）、正確認識和解決好生產與需求的辨證關系

　　在市場經濟條件下，商品生產主要是由市場需求來決定的，商品的供應與需求是”彼“和”此“的矛盾雙方，在市場活動中，它們是相互制約、相互促進、互動依存的辯證雙方，任何顧此失彼的認識和做法，都不會有好的結果。從預拌砂漿產業發展的特點看，其構成市場需求的因素比較復雜，由于建筑施工從現場攪拌轉變為使用預拌砂漿，不同于一般工業產品的以舊換新，不是單純的建筑材料升級或更新換代，而是從工程設計、建筑施工、工程監管、質量管理等生產全過程的轉變，尤其是要改變傳統的建筑工程施工的組織模式、轉變施工各環節的銜接關系，是一項復雜系統工程，絕不是一蹴而就的。要形成建筑市場對預拌砂漿的應用需求，有一個引導和培育的過程。解決這對矛盾”需求“一面的主要責任在政府建設主管部門方面，這正是國務院強調要求”從使用環節入手“的意義所在。解決這對矛盾”供給“一面的主要責任，主要是在各級散裝水泥行政管理部門。近年來，他們在落實國家有關砂漿”禁現“工作的文件精神，積極引導和培育預拌砂漿生產企業，銜接供需關系等方面做了大量開創性的工作，在工作實踐中總結出了”政府引導、企業跟進、市場化運作“的發展模式，在積極會同各有關部門統籌協調解決供求關系及矛盾方面，探索出了一些好的經驗。

　　（二）、預拌砂漿物流環節是制約產業快速發展的主要瓶頸之一

　　重生產、輕流通是我國經濟發展史的一個主要教訓。散裝水泥的物流配送體系建設，至今仍是影響我國散裝水泥發展的重要制約因素，特別是農村散裝水泥物流配送網的建設因資金投入不足而嚴重滯后，是今后推動散裝水泥發展的重點工作。同樣，處于初級發展階段的預拌砂漿產業，各”禁現“城市的物流裝備配套體系尚未建立，預拌砂漿生產企業投資負擔較重，建立配套的物流裝備因財力所限而難以到位；由建設施工單位購置干混砂漿流動攪拌儲罐等設備，因占用資金等問題更不切實際；僅靠散裝水泥專項資金的投入也是杯水車薪，吸引社會資金的投入未到時機。據調查，年產40萬噸預拌砂漿的生產企業，保障建筑工地正常供應干混砂漿，約需90個干混砂漿流動攪拌儲罐（每罐單價約4.5—5萬元）和兩臺干混砂漿流動儲罐背罐運輸車（每車單價約35萬元）與其配套，僅物流配套裝備所需資金就約達500萬元。如此規模的資金投入，對供需企業雙方都是沉重的經濟負擔。天津市發展散裝水泥管理中心為緩解預拌砂漿物流設施不足造成的供需矛盾，集中投入散裝水泥專項資金建立了散裝水泥及預拌砂漿物流配送中心，陸續購置了近百個干混砂漿流動攪拌儲罐及配套的背罐運輸車，為建筑工程單位提供物流配送及技術服務。最近，他們又研制開發了”智能型干混砂漿儲料罐及監控管理平臺“，為提高預拌砂漿物流、使用及管理效率提供了科技支持。但是，全國絕大多數禁現城市難以具備天津市的有利條件。預拌砂漿物流配送體系的建設需要各級政府的政策、財力及社會資金的支持，共同培育預拌砂漿供應鏈的形成與完善，解決物暢其流的問題。

　　（三）、現場攪拌與預拌砂漿產品價差不應成為產業發展的主要障礙。

　　預拌砂漿作為工廠化生產的商品在建筑施工中替代現場人工自制砂漿，因其生產、管理、稅收以及物流配送成本的構成，必然要高于現場攪拌的價格。但是無論從保護環境、工程質量、建筑文明等社會效益，還是從建筑施工效率、人工及組織管理成本等經濟效益來權衡，都是經濟社會文明進步的必然發展方向，如同人類日常生活由明火照明進步到電氣化照明一樣，這種社會文明的進步是不能用簡單的價格概念來衡量的。一個新興進步業態及商品的產生，特別是預拌砂漿產業的興起和發展，代表著走新型工業化道路的發展方向，不付出應有的成本代價而坐享其成是不現實的。因此，過分強調應用預拌砂漿的價格制約因素是十分片面的。而且，使用預拌砂漿也是未來實現建筑節能和綠色建筑的必然選擇。隨著預拌砂漿廢棄物的綜合利用和節能降耗科技水平的提高，以及建筑工程使用量的增長，輔以國家稅收相關優惠政策的扶持，預拌砂漿將會顯現出更加顯著的優越性和不可逆轉的加速發展。

　　目前，國內一些預拌砂漿生產企業在節能降耗及廢棄物綜合利用方面的科技創新已取得了新的成果。如，河南省沁陽市龍升鈣業有限公司利用電石渣建設80萬噸/年干粉砂漿膠凝劑生產線；山東丞華集團研發脫硫石膏免煅燒技術生產干混砂漿；天津裕川集團采用建筑垃圾綜合利用技術生產干混砂漿。這些干混砂漿產品的資源綜合利用達到國內先進水平，直接降低了生產成本，提高了市場競爭力，具有廣闊的市場發展前景。

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　　二、因地制宜、分類指導、循序漸進地推進我國預拌砂漿產業的發展

　　（一）制定產業發展政策必須兼顧我國區域經濟發展水平的差異

　　我國幅員遼闊，各區域的經濟和社會發展水平差異很大，正所謂”東邊日出西邊雨“、”抬頭見飛機，地上騎毛驢“。我國東部地區占全國39%的人口所產生的經濟總量約占全國的60%，幾乎是中西部經濟總量的1.5倍。2008年我國人均GDP3258美元，其中東部地區達5254美元、中部和西部地區分別只有2667美元和2296美元。如果今后經濟發展速度平均按7%遞增，中部和西部地區人均GDP要達到東部地區現在的水平，分別需要10年和12年。

　　我國是水泥生產和消費大國，2008年全國人均水泥消費量1054公斤，東部1275公斤、中部958公斤、西部876公斤。東部地區水泥產量 占全國總產量的 48%；散裝水泥供應量占全國總量的56%。從2008年全國水泥散裝率和預拌混凝土的發展情況看，東部地區浙江省的水泥散裝率已達70.88%，而西部地區的貴州省僅16.95%；東部地區江蘇省的預拌混凝土產量10947萬立方米，占全國總量的16.16%，西部地區的青海省僅101萬立方米，占全國總量的0.15%。

　　以上各組數據表明，我國區域經濟發展水平的差異直接影響關聯產業的發展速度，尤其是預拌砂漿作為基本建設的基礎性建材產品，其應用和發展與建筑文明及建筑業現代化程度密切相關，也與區域經濟綜合實力的發展階段相適應。因此，國家在推進城市砂漿”禁現“工作和促進全國預拌砂漿產業發展的進程中，要統籌兼顧區域經濟發展水平，可在經濟相對發達的地區率先突破，取得試點經驗，積極穩妥、循序漸進地拓展到經濟相對落后的地區，力戒脫離實際的”一刀切“或”齊步走“。

　　（二）重點推進我國預拌砂漿產業協調發展的客觀條件已趨成熟

　　隨著我國經濟和社會的發展，堅持科學發展觀，貫徹循環經濟發展戰略，實現各個經濟領域關于節能減排約束性目標任務的各項政策措施正在逐步落到實處。我國預拌砂漿產業已進入有利的發展機遇期。國家投入4萬億資金”保增長、擴內需、調結構“,較大規模的基本建設將拉動對水泥的需求。預計到2020年，城市人均住宅將達到35平方米，農村將達到40平方米，共需新建住宅200多億平方米，預拌砂漿是滿足建筑節能、綠色住宅建筑需求的基本原材料。據國際統計數據表明，人均GDP達到1000-3000美元時，是工業化和城鎮化加速推進的階段，在這一階段水泥消費量增長最快。最近專家們根據我國人均GDP和城鎮化率等因素測算，中國水泥消費峰值約在2025年之前出現，屆時全國城鎮化率將達到60%以上，人均消費水泥1350公斤，全國水泥總消費量19.7億噸左右。這一時期，是我國全面建設小康社會的關鍵時期，同樣也是預拌砂漿產業全面發展，從成長期向成熟期過渡的重要階段。

　　三、為預拌砂漿產業的協調發展進一步創造條件

　　（一）協力營造政府部門齊抓共管的工作局面

　　貫徹落實國家關于城市砂漿”禁現“和促進預拌砂漿產業發展的政策規定，政府各相關部門形成統籌協調、齊抓共管的工作局面是決定產業發展的首要條件。最近，商務部與建設部等就從使用環節入手，加大城市砂漿”禁現“工作力度，加強監管措施，完善支持政策等方面進行了深入的協商交流。在召開各有關方面座談并征求意見的基礎上，擬聯合印發《關于進一步做好城市禁止現場攪拌砂漿工作的通知》。

　　（二）爭取社會力量的支持，著力解決預拌砂漿物流設備配套不足的問題

　　干混砂漿流動攪拌儲罐等物流設備是銜接供需雙方的橋梁及基礎性設備，尋求包括政府部門和第三方社會力量在內的資金投入，是緩解供需雙方企業資金負擔的有效措施。解決好預拌砂漿產業鏈中的這一薄弱環節，有助于促進城市砂漿”禁現“工作和產業的快速發展。

　　（三）采取有效措施，引導預拌砂漿產品價格趨于合理

　　隨著商品砂漿生產企業的科技進步、節能降耗及廢棄物綜合利用水平的提高，商品砂漿的成本及售價將隨之降低是毋庸置疑的。政府已采取鼓勵措施，對廢棄物綜合利用水平達到標準的產品給予增值稅率的優惠。商務部和中國散協已與財政部就預拌砂漿產品依照商品混凝土實行簡便稅率的問題達成初步共識，待綜合考慮新的增值稅征收辦法并做進一步調研論證后確定。此外，爭取政府部門對預拌砂漿生產或應用的試點企業給予一定的資金補貼，也是值得探討及有利于促進城市砂漿”禁現“工作的有效措施之一。

　　（四）政府部門應建立對”禁現“工作例行監督考核的制度

　　落實城市砂漿”禁現“工作的規定，從培育市場、銜接供需，到實現預拌砂漿供應鏈的整體協調運作是需要一定周期的。例行監管和考核制度是檢驗工作成效的重要手段，也是城市”禁現“工作發展到適當階段必須采取的措施之一。如建設部門每年組織專門檢查組對全國各地的建筑節能工作進行檢查考核，對促進建筑節能工作成效顯著。如將砂漿”禁現“工作也納入建設部門的年度檢查考核體系，將會有效地促進預拌砂漿產業的協調快速發展。

　　（五）行業協會要積極引導預拌砂漿產業的規范化發展

　　為配合政府有關部門做好城市砂漿”禁現“和預拌砂漿的推廣工作，加強對預拌砂漿行業的指導、聯系和服務，遏制劣質產品進入市場造成無序競爭，引導預拌砂漿產業的規范化發展，進一步發揮行業組織推動行業誠信建設、建立完善自律性管理約束機制、維護行業公平競爭、為行業和會員服務方面的作用，中國散裝水泥推廣發展協會經報請商務部同意，正在開展”全國預拌砂漿生產及相關設備制造‘認定企業’及‘示范企業’“評定工作。各相關企業將自愿申請，經報當地散裝水泥辦公室并逐級審核后，報中國散協及專家組評審確定，并通過媒體和專輯向社會宣傳公布。

　　中國散裝水泥推廣發展協會及所屬干混砂漿專業委員會是旨在為發展散裝水泥、預拌混凝土及預拌砂漿服務的全國性行業組織，在商務部等政府部門的指導下，致力服務于行業發展和會員的訴求。在新的形勢下，協會將再接再厲，力求在行業發展和會員服務等方面有新的作為，為全國預拌砂漿產業又好又快發展作出新的貢獻。