2004年，建設部將預拌砂漿列為鼓勵推廣的建筑新技術；2005年，國務院印發《關于做好建設節約型社會近期重點工作的通知》，明確要求“從使用環節入手，進一步加大散裝水泥推廣力度”；2007年，國務院先后印發《節能減排綜合性工作方案》、《中國應對氣候變化國家方案》分別強調“繼續加強散水泥專項資金征收與管理”、“限制袋裝、鼓勵和發展散裝”；2008年“鼓勵使用散裝水泥，推廣使用預拌混凝土和預拌砂漿”第一次寫進《循環經濟促進法》。目前，發展散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿成為國家節能減排戰略的一項重要內容。

　　按照國家、省、市的要求和部署，近年來，哈爾濱市建設委員會立足科學發展，著力自主創新，堅持依法興散，散裝水泥和預拌混凝土發展工作穩步推進，全市推散環境顯著改善，市區內建設工程項目散裝水泥使用率達到了90%以上，基本上實現了全面禁止現場攪拌混凝土的目標，推散工作取得了顯著的成效，為加快我市城市現代化建設和促進可持續發展發揮了重要作用。

　　據介紹，散裝水泥、預拌混凝土、預拌砂漿屬同一產業鏈。預拌混凝土、預拌砂漿是散裝水泥的深加工產品，是實現水泥散裝化的重要保證，三者聯動發展，對節約資源、保護和改善人居環境、促進散裝水泥產業鏈發展意義重大。

　　統計顯示，自2008年3月1日，《哈爾濱市應用散裝水泥和預拌混凝土管理條例》（以下簡稱《條例》）頒布實施以來，散裝水泥和預拌混凝土工作實現了快速發展，應用量創歷史新高。2008年全市散裝水泥應用量455萬噸，預拌混凝土應用量403萬立方米，首次分別突破400萬大關，節省包裝用紙2.8萬噸，折合優質木材15.1萬立方米，接近于大興安嶺林區年采伐量的3.1%，節約用電3276萬千瓦時，煤炭3.6萬噸，石油2萬噸，燒堿1.01萬噸，減少因拆包破損浪費水泥約22.8萬噸、折合人民幣約6384萬元，節約包裝費約1.14億元，創綜合經濟效益2.06億元。

　　袋裝水泥生產、運輸和使用過程中，粉塵飛揚，工作人員易患矽肺病，在“建材、水電、煤炭、化工、冶金”五大職業病中，水泥引發的矽肺病被排在首位；而散裝水泥在密封容器內，采用機械化作業，改善了工作環境，降低了工作人員患矽肺病的概率，保障了勞動者的身體健康。

　　更為可觀的是，散裝水泥事業的發展帶動了散裝水泥、預拌混凝土和相關領域產業鏈的發展。全市已形成22家水泥生產企業，550輛散裝水泥專用運輸車輛，年生產能力達1000萬噸的水泥企業集群；預拌混凝土生產企業34家，攪拌站59座，預拌混凝土專用運輸車473輛，泵車59輛，一次性運輸能力4257立方米、泵送能力4720立方米，有效保證了全市建設工程項目對預拌混凝土的需要。

　　隨著經濟社會發展，人們對城市文明程度和環境保護越來越重視，對房屋質量要求越來越高，城市住宅越來越向高層和小高層方向發展，要求施工技術和建筑材料更加適合高層、小高層直接泵送混凝土的施工方式。而預拌混凝土作為新型建筑材料與傳統現場攪拌混凝土相比，具有較大的塌落度、更好的流動性、更長的初凝時間以及更快的供應速度和充裕的供應量，采用先進的攪拌設備、計量裝置，并通過摻入適量外加劑和摻合料生產出來的預拌混凝土對保障建筑工程質量、減少粉塵和噪聲污染、提高施工效率具有重要作用。

　　近年來，預拌混凝土以其優質高效的特點在我市地鐵建設、路橋建設、路網升級建設等重點工程及房屋住宅建設中得到了廣泛推廣，滿足各類工程對不同性能混凝土的要求，確保了建筑工程質量、加快了施工進度、促進了城市文明建設。

　　近年來，哈爾濱市建設委員會緊緊圍繞現代文明城市建設，以提高水泥散裝率為目標，以貫徹落實《哈爾濱市應用散裝水泥和預拌混凝土管理條例》為主線，以規范行業發展為導向，密織保障網，合力構建推廣應用散裝水泥和預拌混凝土工作新局面。

　　依法興散。我市分別于1996年和2000年，制定出臺促進散裝水泥和預拌混凝土發展地方政府規章。2007年，對原兩部政府規章進行整合，頒布施行《哈爾濱市應用散裝水泥和預拌混凝土管理條例》。由此，我市散裝水泥和預拌混凝土發展應用工作步入依法發展新階段。依據《條例》，深入開展了建設工程使用散裝水泥和預拌混凝土的執法檢查工作，并對建設工程項目超量使用袋裝水泥和現揚攪拌混凝土行為進行處罰，有利的促進了散裝水泥和預拌混凝土事業發展。

　　合力禁現。哈爾濱市建設委員會充分發揮造價、招投標、建筑安全等相關部門職能作用，將建設施工單位使用預拌混凝土價格納入工程概算、施工圖預算、工程量清單及竣工結算、招投標文件、“安全優質工程”、“市安全文明工地”評比條件、建筑業施工企業和建筑業監理企業綜合信用評價標準，形成了合力“禁現”氛圍。

　　綜合管控。哈爾濱市建設委會員采取服務與管理相結合原則，堅持將服務予以管理之中，著力營造散裝水泥和預拌混凝土事業良好的發展環境。深入開展預拌混凝土生產企業行業信用評價，依法推進統計報表管理，加強預拌混凝土資質初審、出廠合格證和外加劑合格證備案管理，大力開展宣傳，推散工作健康有序發展。會同市公安局交警支隊聯合對全市700余名預拌混凝土專用運輸車輛駕駛員進行培訓，極大提高了預拌混凝土專用運輸車輛駕駛員交通文明素質，整頓后的預拌混凝土專用運輸車輛有望成為我市城市建設中一道亮麗的風景。

　　預拌砂漿作為繼預拌混凝土之后又一新型綠色建筑材料，是散裝水泥事業的創新發展。其在節約資源、保護環境、確保建筑工程質量等方面的作用十分顯著。未來15年，我國經濟發展仍處于一個高速發展階段。國民經濟“十一五”發展規劃已明確單位國內生產總值能源消耗比“十五”期末降低20%左右，工業固體廢物綜合利用率提高到60%，主要污染物排放總量減少10%，森林覆蓋率達到20%。國家越來越重視發展節能降耗產業，2007年6月，商務部、公安部等6部門聯合印發了《關于在部分城市限期禁止現場攪拌砂漿工作的通知》， 為預拌砂漿發展贏得了難得機遇。

　　目前，施工現場的揚塵主要來自現場攪拌砂漿和砂漿原材料運輸、堆放使用的過程。我市制定印發了《關于在部分區域禁止建設工程施工現場攪拌砂漿的通告》（哈政發法字〔2008〕16號）、市建設委員會與市質量技術監督局聯合印發了哈爾濱市《預拌砂漿生產應用技術規定》（HJG2301/0003—2008）等規范性文件和技術標準，將使現場攪拌砂漿產生的施工粉塵問題得到極大改善。

　　哈爾濱市建設委員會將按照國家和省、市有關推廣應用預拌砂漿的要求和部署，立足于節約資源、保護環境、改善人民群眾生活質量的戰略高度，依法管理，扎實工作，努力開創預拌砂漿事業發展的新局面，為建設“三個適宜”現代文明城市作出新的貢獻。